汪東南

(淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺煤礦,安徽淮北 235053)

關(guān)于建設(shè)單位控制建筑工程造價的思考

汪東南

(淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺煤礦,安徽淮北 235053)

控制和降低建筑工程造價是降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟(jì)效益的一個有效途徑。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層往往認(rèn)為降低工程造價是在工程施工階段,其實不然。降低工程造價重點應(yīng)在工程決策、設(shè)計和招投標(biāo)階段,其次才是合同、施工和工程決算審核階段。工程造價控制是集決策管理、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的綜合學(xué)科。要有效控制和降低工程造價,首先要靠企業(yè)決策層對工程項目的正確決策,其次要靠工程技術(shù)和工程管理。只有兩者結(jié)合,才能做到對工程造價的有效控制,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

建筑工程;工程造價;經(jīng)濟(jì)效益

一個企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)期后,很多在投產(chǎn)前形成的土建工程固定資產(chǎn)隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展、需要進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、維修或大修。有些工程費用可以繼續(xù)形成固定資產(chǎn)在以后的年度中被攤銷在生產(chǎn)成本中,有些就要直接進(jìn)入當(dāng)年的生產(chǎn)成本、影響當(dāng)期利潤。這筆費用往往占企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)成本的5%-12%之間。如果一個企業(yè)的毛利在10%左右,這筆費用可能將當(dāng)年的利潤消耗殆盡。因而,企業(yè)決策層都非常重視建筑工程,使他們了解或懂得如何降低工程造價顯得非常必要和重要。

但如何控制工程造價或降低工程造價、作為一個建設(shè)單位,應(yīng)重點放在建筑工程的決策階段,其次才是實施階段。筆者在從事了十余年的建筑工程的審計實踐中,就針對目前我國大部分建設(shè)單位的建筑工程所面臨的實際情況簡談一些如何降低及控制建筑工程造價的個人觀點。

一、從組織管理上做到對工程造價的控制

1.企業(yè)應(yīng)完善工程管理及造價管理機制。

(1)大型國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立工程管理及造價組織機構(gòu)。

大型國有企業(yè)要想降低工程造價,應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程造價管理機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)掌握國家和行業(yè)部門在建筑工程中制定的所有法律法規(guī)及條例,掌握該領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全管理政策,精通工程管理及工程預(yù)結(jié)算技術(shù),制定本企業(yè)工程建設(shè)管理規(guī)章制度,主管本企業(yè)工程管理活動及造價人員行為。該機構(gòu)應(yīng)對本企業(yè)的工程立項作出初步經(jīng)濟(jì)分析和政策研究、為領(lǐng)導(dǎo)層立項決策提供依據(jù),成為領(lǐng)導(dǎo)層決策的智囊團(tuán),以避免領(lǐng)導(dǎo)在工程決策中的失誤。同時服務(wù)于所有立項工程的設(shè)計、施工、及工程實施階段的所有管理、并做好與各級政府管理部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作。一個項目的決策失誤導(dǎo)致的損失比工程本身的高估冒算、變更索賠等任何錯誤造成的損失都大,因而,機構(gòu)的主要職責(zé)之一是如何保證項目決策的正確性,這是降低生產(chǎn)企業(yè)成本保證企業(yè)效益得以提高的組織保證。

(2)中小型企業(yè)應(yīng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑工程專業(yè)事務(wù)所。

中小型企業(yè)由于管理人員少,工程量小,不值得設(shè)立相應(yīng)的工程管理機構(gòu),否則代價太高,但可以在有建筑工程工作量較大的年度里,將工程管理工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位或工程造價審計事務(wù)所,這也同樣能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化管理、提高工程質(zhì)量、降低工程造價,提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.企業(yè)決策人要掌握一定的建筑知識和工程法律法規(guī)知識。

大中型企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要掌握一定的工程法律法規(guī)知識,以控制工程投資決策的大是大非,任何企業(yè)為了經(jīng)營生產(chǎn)都不可避免的要對現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備和建筑工程進(jìn)行改造大修或維修活動,這些活動都將比較大地影響著企業(yè)的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益,因此企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對此均比較關(guān)注。但就目前的企業(yè)現(xiàn)狀來說,存在著一些項目的開工倉促,以致于有的工程上馬后出現(xiàn)大量的變更和返工,甚至建成后無法使用,導(dǎo)致整個投資的浪費,這大多是因為決策和設(shè)計階段的失誤。因而建設(shè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)掌握一定的建筑知識,懂得建筑法、經(jīng)濟(jì)法。只有懂得了一定的建筑相關(guān)知識和法律法規(guī)知識后,才能做出合理的決策,避免決策失誤給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

3.建立工程造價的監(jiān)督約束機構(gòu),規(guī)范企業(yè)管理造價行為。

只要是涉及政治或經(jīng)濟(jì)權(quán)利較大的部門和權(quán)力人都應(yīng)當(dāng)受到權(quán)利的監(jiān)督以控制權(quán)利的濫用,企業(yè)的工程建設(shè)也是這樣。因為工程建設(shè)部門是花錢較大的部門,建立工程造價管理的監(jiān)督約束機制,就顯得非常必要,它是從組織上控制工程造價得到有效降低的重要保證。

工程造價監(jiān)督部門主要對工程造價管理部門所行使的職權(quán)是否作為或職權(quán)的濫用作出監(jiān)督。在理論上監(jiān)督部門應(yīng)對工程決策到工程使用的全過程實行監(jiān)督,但在實際中,由于內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限的有限性和監(jiān)督人員知識的局限性、很難對工程全過程管理進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督,但可以把重點放在工程造價的審查上,在工程實施的全過程中,一切工程管理活動最終都要以費用形式反映在工程決算造價上,通過審查決算造價可以反映工程活動的全過程,查出哪些活動中的費用是該發(fā)生,哪些不該發(fā)生,找到錯誤的根源,從而避免今后的工程決策、管理活動不再發(fā)生同樣的錯誤。

二、從工程技術(shù)管理上做到對工程造價的控制

1.建設(shè)方在設(shè)計階段對工程造價的控制。

工程造價控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段,而在項目做出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)統(tǒng)計,設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%-2%,但這1%-2%的費用卻對工程造價的影響度占75%以上。由此可見,設(shè)計階段對整個工程建設(shè)的造價至關(guān)重要。因此,抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段,是有效地控制建設(shè)工程造價的重要階段,它對降低工程造價可以起到事半功倍的效果。那么應(yīng)該怎樣抓好設(shè)計工作,降低工程造價呢?

(1)積極開展設(shè)計招標(biāo)。通過設(shè)計招標(biāo)和方案競選,擇優(yōu)選擇設(shè)計方案和設(shè)計單位,只有設(shè)計方案好、設(shè)計水平高的設(shè)計單位才能保證所設(shè)計的工程項目工藝流程合理,建筑結(jié)構(gòu)簡單,工程造價低廉。

(2)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程,是對所研究對象的功能與費用進(jìn)行系統(tǒng)分析比較,使之以最低的總成本,可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品價值的科學(xué)技術(shù)方法。同一個建設(shè)項目,可以有不同的設(shè)計方案,從而有不同的工程造價,可用價值工程進(jìn)行方案的比較。選擇功能相同造價最低,或造價相同功能最優(yōu)的設(shè)計方案。

(3)適當(dāng)提高設(shè)計費用,獎勵設(shè)計人員,從設(shè)計源頭上降低工程造價。一旦設(shè)計概算形成后,建設(shè)方可以以要求設(shè)計方在概算的基礎(chǔ)上若能使施工圖預(yù)算造價每降低1%,就獎勵設(shè)計人員0.05%-0.1%的工程造價費用作為設(shè)計費,以調(diào)動設(shè)計人員的積極性,使得設(shè)計人員通過多一些計算,多畫幾張圖、將平時一些類似的構(gòu)件以最保守方式下統(tǒng)一設(shè)計的斷面和配筋在增加設(shè)計費用后分別計算以減小斷面或配筋,從而減少工程實體體積,降低工程造價。

2.建設(shè)方在招投標(biāo)階段對工程造價的控制。

建筑工程采用招投標(biāo)是降低工程造價的一個好方法。它比直接發(fā)包要降低造價15%-25%左右。通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對項目投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制都至關(guān)重要。招標(biāo)時建設(shè)方應(yīng)注意以下幾點:

(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平,公開,公正,誠信的原則。招標(biāo)前,應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時進(jìn)行實地考察,避免“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象,否則,對項目質(zhì)量和投資控制都非常不利.

(2)做好招標(biāo)文件的編制工作。收集,積累,篩選,分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料。對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價,然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及清單和費用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價控制.

(3)采用合理低價者中標(biāo)。工程量清單報價與合理低價中標(biāo)是建筑市場走向市場化的標(biāo)志,是建設(shè)方降低工程造價的好方法。但然,也不應(yīng)絕對低價中標(biāo),以避免低于成本價的惡意競爭。所謂合理低價,實際上是施工方所讓的利潤。

3.建設(shè)方在合同中對工程造價的控制。

建設(shè)方應(yīng)重視研究合同條款,特別是質(zhì)量、工期、費用、違約爭議處理等,都要考慮今后有利于降低決算造價。特別要考慮以后施工管理過程中可能引起的變更索賠,盡量在合同中把索賠款限制在最小的范圍內(nèi)。

4.建設(shè)方在施工階段對工程造價的控制。

(1)在施工階段對工程造價的控制就是加強履約行為的管理,盡量避免工程索賠和工程變更,同時對施工方的違約行為做好反索賠。嚴(yán)格審核工程變更,就是從使用功能,經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要,否則,盡量安設(shè)計不變。對一些隱蔽工程確須變更的要現(xiàn)場核實,以減少不必要的工程費用支出,避免投資失控。要建立完備的現(xiàn)場簽證制度,盡量避免一個人簽了算的簽證單,并認(rèn)真做好隱蔽工程驗收記錄。

(2)做好工程預(yù)付款和進(jìn)度款的審核,就是要根據(jù)合同要求和工程進(jìn)度預(yù)付預(yù)結(jié),避免投資失控。對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,也要按按合同約定的計價依據(jù)套用材料單價及費用定額進(jìn)行核實支付。因為監(jiān)理方不一定是工程全過程的參與者,他不一定了解全部工程合同的方方面面,因而。監(jiān)理活動也就不能保證其完全正確性,必須復(fù)核。

5.建設(shè)方在工程決算階段對工程造價的控制。

該階段是工程造價控制的最后階段,也是較重要的階段,其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據(jù)合同,預(yù)決算結(jié)算單、相關(guān)定額,竣工資料,國家或地方的有關(guān)法規(guī)法規(guī)為依據(jù),對送審的竣工決算進(jìn)行核實。如果是中小型企業(yè)也可以委托給審計事務(wù)所施行。

由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一項很繁瑣而又很細(xì)致地技術(shù)工作,要求審核人員必須具有一定的專業(yè)技術(shù)知識,包括預(yù)算技術(shù)、建筑設(shè)計、施工技術(shù)。并懂得一定的法律法規(guī),具有較高的預(yù)決算業(yè)務(wù)能力。

在工程決算的審核上,隱蔽工程的簽證是審核的難點,且占可審工程造價的比重較大,由于它施工后就不能看到,只有依據(jù)相關(guān)資料及簽證,且有些簽證很不規(guī)范,具有較大的人為性,必須以有效簽證作為結(jié)算審核的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計,目前施工單位提交的工程結(jié)算,一般都能核減5% -15%左右,有的甚至更多。因此,建設(shè)方對施工單位的結(jié)算進(jìn)行認(rèn)真審核顯得非常必要。

三、結(jié)束語

長期以來,人們習(xí)慣于把工程造價的控制重點放在工程建設(shè)的施工階段。其實,應(yīng)把重點放在項目的決策,設(shè)計和招投標(biāo)階段,其次才是合同、施工和工程決算審核階段。工程造價控制是集管理、技術(shù)、與經(jīng)濟(jì)為一體的綜合學(xué)科,只有做到各方面的綜合管理,才能真正把工程項目的投資控制在預(yù)期的范圍內(nèi)。作為一個生產(chǎn)企業(yè),只要把建設(shè)工程的造價控制并降低下來,也就相當(dāng)于控制并降低了生產(chǎn)成本,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

F403.5

A

1671-8275(2010)04-0139-02

2010-03-12

汪東南(1958-),男,安徽桐城人,淮北礦業(yè)集團(tuán)石臺礦工程師。

責(zé)任編輯:賈敬全