□文/靳能泉

在人類歷史上，“危機(jī)”似乎是一個(gè)永恒的話題，甚至有人斷定，對人類歷史而言，危機(jī)是常態(tài)，沒有危機(jī)才是例外。古希臘的一位先哲說過：“人類的一半活動(dòng)是在危機(jī)當(dāng)中度過的”；德國學(xué)者烏爾里?！へ惪司桶熏F(xiàn)代社會(huì)稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。在政府管理國家事務(wù)的過程中，會(huì)突然發(fā)生諸如地震、流行病、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、恐怖活動(dòng)等對社會(huì)公共生活與社會(huì)秩序造成重大損失的事件，這就是公共危機(jī)。公共危機(jī)發(fā)生的前中后，都需要以政府為核心的公共部門整合社會(huì)各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法去強(qiáng)化政府的治理能力、提升政府績效、信用與公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與利益。以政府為主導(dǎo)的公共組織在實(shí)施公共危機(jī)管理的過程中，必然會(huì)牽涉到更多人、財(cái)、物資源的劃撥、調(diào)配、使用以及相關(guān)成本費(fèi)用的發(fā)生等，無疑就要求政府會(huì)計(jì)必須對其中的人財(cái)物情況和成本費(fèi)用情況等加強(qiáng)核算和監(jiān)督，力求反映真實(shí)、探明真相，及時(shí)全面地向社會(huì)公眾傳達(dá)其中的有關(guān)信息；以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，消除不必要的恐慌情緒和盲目行動(dòng)，最大限度地降低危機(jī)中的損失、增強(qiáng)政府的凝聚力和公信力。換句話說，政府在公共危機(jī)管理中對其所投入的大量財(cái)政資金和非財(cái)政資金的使用過程和結(jié)果信息進(jìn)行及時(shí)、全面、客觀地反映和公開，其重要的渠道之一就是政府會(huì)計(jì)；政府會(huì)計(jì)應(yīng)以政府財(cái)務(wù)報(bào)告為其所提供信息的主要載體向公眾公開反映公共危機(jī)的具體信息作為其重要職能和責(zé)任。因此，探尋和研究政府會(huì)計(jì)所提供的此類信息所具有的豐厚價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)途徑，及時(shí)解決當(dāng)前政府會(huì)計(jì)信息模糊影響公眾視聽和政府形象的問題，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息效應(yīng)和政府管理善治等都具有十分重要的作用和意義。通過本文的探究，旨在說明在公共危機(jī)成常態(tài)的情況下，政府會(huì)計(jì)必須通過轉(zhuǎn)型或改進(jìn)來完善其信息來源、豐富其信息內(nèi)涵，并通過信息的公開化來提升政府公信力、保障公眾的知情權(quán)，以此又好又快地轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)國際趨同、提高政府會(huì)計(jì)信息價(jià)值、完善中國特色社會(huì)主義理論。

一、公共危機(jī)與政府會(huì)計(jì)信息

（一）公共危機(jī)豐富了政府會(huì)計(jì)信息的內(nèi)涵。政府會(huì)計(jì)信息的內(nèi)涵各國規(guī)定不同，如美國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)需要提供如下四類會(huì)計(jì)信息：（1）實(shí)際財(cái)務(wù)結(jié)果與法定預(yù)算相比較的信息；（2）幫助評價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)成果的信息；（3）幫助評價(jià)政府工作效率和效益的信息；（4）幫助確定政府遵守法規(guī)的信息。在我國，雖然1997年出臺的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和1998年發(fā)布的《行政單位會(huì)計(jì)制度》中都對其會(huì)計(jì)信息做了一些規(guī)定，但基本上仍是圍繞財(cái)政預(yù)算資金的來源去向提供信息，沒有充分反映公共財(cái)政、民生財(cái)政方面的信息，更對公共危機(jī)情況下政府所調(diào)動(dòng)與集聚的民間資金使用情況缺乏充分揭示和披露；而在信息的需求上則又主要強(qiáng)調(diào)政府相關(guān)部門和組織內(nèi)部對信息的需求，很大程度上忽視了社會(huì)公眾乃至其他利益相關(guān)者對信息的需求，信息單一和單向問題十分突出。因此，對客觀存在的公共危機(jī)進(jìn)行事前預(yù)防、事中處理、事后善后等，既有以政府為主導(dǎo)的公共部門直接進(jìn)行的大量財(cái)政投入，又有政府引導(dǎo)下的非營利組織、企業(yè)組織和社會(huì)個(gè)人的款物捐獻(xiàn)和贈(zèng)與。這些投入、捐獻(xiàn)和贈(zèng)與的款物的流向與結(jié)果，都需要政府利用政府會(huì)計(jì)的信息系統(tǒng)加以及時(shí)核算、全面反映和公開報(bào)告。從此意義上說，公共危機(jī)必然拓寬了政府會(huì)計(jì)的來源、豐富了政府會(huì)計(jì)的內(nèi)涵。

（二）公共危機(jī)需要政府會(huì)計(jì)信息公開，并體現(xiàn)出較高的價(jià)值。應(yīng)對公共危機(jī)，政府應(yīng)該是第一主體，也是最重要的主體；其在公共危機(jī)管理過程中，是否與主流媒體和社會(huì)公眾有效配合對其間的信息加以公開、透明、準(zhǔn)確發(fā)布，將對公共危機(jī)問題的積極解決、對政府職責(zé)和能力的考驗(yàn)、對政府形象與公信力的提升等產(chǎn)生重要影響。在公共危機(jī)管理過程中的第一時(shí)間向公眾公開準(zhǔn)確信息，不僅有利于做出相關(guān)的行動(dòng)決策，而且可以抑制各種流言，防止更大范圍的社會(huì)恐慌、由此擴(kuò)大危機(jī)。事實(shí)證明，信息越公開，社會(huì)的自主能力和承受能力就會(huì)越高，社會(huì)就會(huì)越穩(wěn)定。我國在預(yù)防和治理公共危機(jī)方面已有相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章文件，也對信息公開做出了相應(yīng)的規(guī)定；尤其是《政府信息公開條例》的實(shí)施，通過建立危機(jī)救助款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于危機(jī)救助款物管理使用的全過程，主動(dòng)公開危機(jī)救助款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會(huì)各界和新聞媒體的監(jiān)督等措施，對財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全面系統(tǒng)核算和全過程審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)危機(jī)救助款物管理制度健全、危機(jī)救助款物運(yùn)行效率提高、危機(jī)救助款物管理使用違規(guī)違紀(jì)查辦等信息的公開化、及時(shí)化、準(zhǔn)確化。

同時(shí)，政府會(huì)計(jì)所公開的信息，應(yīng)具有較高的價(jià)值，這種價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、從靜態(tài)上看。政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)具有符合會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征下的基礎(chǔ)價(jià)值，是客觀的、內(nèi)在的和相對穩(wěn)定的價(jià)值。這方面的研究和規(guī)定較多，如GASB在1987年5月發(fā)布的Concepts Statement No﹒lof GASB：objectives of financial reporting中提出了政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的特征包括可理解性、可靠性、相關(guān)性、及時(shí)性、一致性、可比性；受美國在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域研究的影響，澳大利亞也在AAS中專門針對政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)提出了相關(guān)性、可靠性、可比性、可理解性、及時(shí)性等政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征；而加拿大則在其公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中提出了相關(guān)性、可靠性、可理解性、及時(shí)性、一致性等政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征。

2、從動(dòng)態(tài)上看。政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)具有相應(yīng)的自然價(jià)值、個(gè)別價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，這些價(jià)值是在達(dá)成信息質(zhì)量價(jià)值時(shí)所應(yīng)當(dāng)或必需的價(jià)值，是較主觀和成變化的表象價(jià)值；目前，對此研究卻太少，這也是本文重點(diǎn)探討的。一句話，政府會(huì)計(jì)所公開的這兩種信息價(jià)值只有緊密結(jié)合起來，才能最終滿足政府會(huì)計(jì)既反映政府的受托責(zé)任，又對決策有用的目標(biāo)。因?yàn)檎?cái)務(wù)信息是從價(jià)值的角度對政府業(yè)務(wù)活動(dòng)及其結(jié)果的一種反映，是連接政府與公眾的橋梁，包括政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)手段核算和反映的財(cái)務(wù)結(jié)果信息、反映政府財(cái)務(wù)計(jì)劃的政府預(yù)算信息等。

二、政府會(huì)計(jì)信息的價(jià)值

政府會(huì)計(jì)所提供信息的價(jià)值主要在于明確其信息有何用、如何用、有多大用。政府會(huì)計(jì)所提供的信息必須能反映出政府全部財(cái)務(wù)活動(dòng)和受托責(zé)任，此即為政府會(huì)計(jì)信息的自然效用，也可叫做自然價(jià)值。政府作為承擔(dān)著財(cái)務(wù)受托責(zé)任的會(huì)計(jì)主體，客觀上存在向特定的使用者充分披露與政府財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的會(huì)計(jì)信息的義務(wù)，而信息使用者如何去使用這些信息，也就形成了不同的信息價(jià)值，這里稱之為政府會(huì)計(jì)信息的個(gè)別價(jià)值。如果政府會(huì)計(jì)信息不僅對少數(shù)人、個(gè)別組織部門有用，而且對最大多數(shù)公眾、對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極效果，那么就可謂之有較大的社會(huì)價(jià)值。

（一）自然價(jià)值。政府會(huì)計(jì)信息的自然價(jià)值是指由已經(jīng)或即將發(fā)生或完成的客觀事物或事項(xiàng)與政府會(huì)計(jì)實(shí)踐的主觀作用或作為相互結(jié)合而形成的并凝結(jié)于會(huì)計(jì)信息之中的內(nèi)在規(guī)定性。

1、前饋信息價(jià)值。是指被納入政府會(huì)計(jì)視野或范疇的、原始存在的客觀事物或事項(xiàng)的信息價(jià)值，如政府年初預(yù)算草案所設(shè)定項(xiàng)目和資金的信息價(jià)值、公共財(cái)政對公共危機(jī)預(yù)留資金的信息價(jià)值、公共危機(jī)預(yù)警預(yù)案的預(yù)測信息價(jià)值，等等。這種價(jià)值雖然還沒有嚴(yán)格按公認(rèn)會(huì)計(jì)原則和既定會(huì)計(jì)程序來規(guī)范表達(dá)和表現(xiàn)，但卻有很大可能是政府在以后的公共管理中真正發(fā)生的最直接、最初始信息依據(jù)。因?yàn)槁毮軕?yīng)該是一種先于人們認(rèn)識的客觀存在，會(huì)計(jì)的首要職能就是收集和傳遞對理解企業(yè)活動(dòng)關(guān)鍵的信息，會(huì)計(jì)的顯著目的在于對一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供某種有意義的信息；政府會(huì)計(jì)也不例外。

2、記錄信息價(jià)值。確認(rèn)為政府會(huì)計(jì)核算對象和內(nèi)容的已經(jīng)發(fā)生或完成的客觀事物或事項(xiàng)，經(jīng)計(jì)量并記錄而形成的信息價(jià)值，即為政府會(huì)計(jì)的記錄信息價(jià)值，如公共危機(jī)處理和善后的各種資源投入經(jīng)過確認(rèn)、核算、反映等形成的信息所體現(xiàn)出的公共危機(jī)管理情況，就是一種重要的價(jià)值顯現(xiàn)或凸顯。政府會(huì)計(jì)信息的記錄價(jià)值即一般意義上的記賬行為所表現(xiàn)出的信息的價(jià)值，這種價(jià)值實(shí)際體現(xiàn)在計(jì)量記錄的功能和重要性上，即增強(qiáng)信息的驗(yàn)證性作用和預(yù)測性、反饋性功效。美國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在其《基本會(huì)計(jì)理論說明書》中提出：“會(huì)計(jì)就是要計(jì)量和傳遞一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)中的數(shù)量方面，雖然定性信息是重要的，但會(huì)計(jì)職能強(qiáng)調(diào)通過數(shù)量表示有意義的定量信息來增進(jìn)有用性”；美國APB在1970年提出“會(huì)計(jì)的功能在于通過有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的數(shù)量信息（主要具有財(cái)務(wù)性質(zhì)），以便作出經(jīng)濟(jì)決策”；著名會(huì)計(jì)學(xué)家井尻雄治甚至認(rèn)為，“會(huì)計(jì)計(jì)量是會(huì)計(jì)系統(tǒng)的核心職能”，因?yàn)闀?huì)計(jì)的“語言”就是量化的信息；會(huì)計(jì)計(jì)量是現(xiàn)代會(huì)計(jì)發(fā)展的動(dòng)力。對公共危機(jī)發(fā)生前后所投入的各種人、財(cái)、物通過記賬（廣義）而形成的信息，其價(jià)值體現(xiàn)就在于給廣大信息使用者尤其是社會(huì)公眾能正確認(rèn)知危機(jī)嚴(yán)重性、危機(jī)中自己責(zé)任的重大性和貢獻(xiàn)的重要性、政府在危機(jī)中的作為有效性和公信力等。

3、反饋信息價(jià)值。是對政府會(huì)計(jì)報(bào)表所反映出的會(huì)計(jì)信息加以再利用，如審閱、分析、評價(jià)時(shí)，需要對有關(guān)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行改造或修正而得到的新信息價(jià)值。正如閻達(dá)五、于玉林教授主編的《會(huì)計(jì)學(xué)》中指出的那樣：“會(huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，它是通過收集處理和利用經(jīng)濟(jì)信息，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織、控制、調(diào)整和指導(dǎo)，促使人們權(quán)衡利弊、比較得失、講究效果的一種管理活動(dòng)”。在公共危機(jī)管理中，政府會(huì)計(jì)信息使用者對政府會(huì)計(jì)信息使用后所產(chǎn)生的對政府及其危機(jī)管理的再關(guān)注、再支持、再援助、再監(jiān)督等，就是政府會(huì)計(jì)信息的反饋價(jià)值之一。

由此而論，政府會(huì)計(jì)的自然價(jià)值實(shí)際上就體現(xiàn)為政府會(huì)計(jì)在按規(guī)范的程序與方法運(yùn)行時(shí)所顯示出的一定時(shí)期政府會(huì)計(jì)主體乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的歷史軌跡和文明進(jìn)步。W.A.Paton就明確把反映價(jià)值列為會(huì)計(jì)的功能，并指出“會(huì)計(jì)的作用（功能）是記錄價(jià)值、分類價(jià)值，并按照所有者及其代理人可以明智地利用他們處置的資本的要求來組織現(xiàn)行數(shù)據(jù)”；美國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)在《改進(jìn)企業(yè)報(bào)告-著眼于未來》（1994年）中指出：會(huì)計(jì)是一種服務(wù)活動(dòng)，要“為客戶提供更為全面完整的有效會(huì)計(jì)信息”那樣；政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)以其強(qiáng)大的功能價(jià)值作用于政府會(huì)計(jì)活動(dòng)的方方面面。

（二）個(gè)別價(jià)值。會(huì)計(jì)信息的個(gè)別價(jià)值體現(xiàn)為不同使用者使用會(huì)計(jì)信息受益或受損的結(jié)果，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，能夠給信息使用者的正確決策提供幫助，并帶來一定的利益；能有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理分配與配置；相反，質(zhì)量低劣或無保障甚至虛假、錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)信息，將不能正確全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的實(shí)際情況，不利于信息使用者的科學(xué)判斷或決策、會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源無效、不公的配置。如同物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值基礎(chǔ)在于其所蘊(yùn)涵的功能、功能發(fā)揮作用滿足使用者的需要一樣，會(huì)計(jì)信息價(jià)值的本源在于其提供信息的內(nèi)涵功能，即信息的內(nèi)容；所以，衡量會(huì)計(jì)信息價(jià)值，應(yīng)該從其所含有的內(nèi)容及其所能發(fā)揮的作用程度上來評價(jià)。同樣，政府會(huì)計(jì)信息的個(gè)別價(jià)值也取決于信息內(nèi)涵大小、質(zhì)量高低、公開程度、渠道寬窄等，當(dāng)然還要受到信息使用者實(shí)際情況（如知識、能力等）的影響。

（三）社會(huì)價(jià)值。正如“會(huì)計(jì)所關(guān)注的是具有社會(huì)后果和影響會(huì)計(jì)關(guān)系的交易和其他經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，會(huì)計(jì)所創(chuàng)造的知識對在復(fù)雜社會(huì)中從事活動(dòng)的人們是有用的和有意義的”一樣，政府會(huì)計(jì)信息的社會(huì)價(jià)值是可指政府會(huì)計(jì)存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的價(jià)值或被社會(huì)所接受的價(jià)值，是政府會(huì)計(jì)作用過程或結(jié)果通過社會(huì)交換或使用而表現(xiàn)出的價(jià)值規(guī)定性或社會(huì)認(rèn)可度。它主要表現(xiàn)為對客觀存在的政府會(huì)計(jì)客體“當(dāng)而已矣”，對政府會(huì)計(jì)這個(gè)事物的“探索未知、設(shè)計(jì)未來”，對政府會(huì)計(jì)演變發(fā)展諸多領(lǐng)域進(jìn)行條理性和綜合性理性認(rèn)識的創(chuàng)新作用，對政府會(huì)計(jì)信息所產(chǎn)生的資源優(yōu)化配置和計(jì)價(jià)以及消費(fèi)者和公眾保護(hù)的各項(xiàng)利益或收益等。比如，政府會(huì)計(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切呼應(yīng)與適應(yīng)，政府會(huì)計(jì)發(fā)展能動(dòng)地對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的及時(shí)反應(yīng)，政府會(huì)計(jì)發(fā)展在政府會(huì)計(jì)有機(jī)體受到其內(nèi)環(huán)境和外環(huán)境刺激時(shí)，及時(shí)產(chǎn)生的相應(yīng)會(huì)計(jì)活動(dòng)，政府會(huì)計(jì)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)加以表現(xiàn)時(shí)在有關(guān)各方進(jìn)行披露報(bào)告的信息公開與交流等。我國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革和改進(jìn)的研究與實(shí)施就充分體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)信息的社會(huì)價(jià)值。

三、政府會(huì)計(jì)信息價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）統(tǒng)一政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息自然價(jià)值。關(guān)于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究已有很多成果，比如美國聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要由兩個(gè)概念公告和43個(gè)具體準(zhǔn)則構(gòu)成，其州和地方政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則由概念框架、具體準(zhǔn)則（主要針對具體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)）及其解釋、技術(shù)公報(bào)、實(shí)務(wù)公報(bào)、補(bǔ)充指南和其他文獻(xiàn)六個(gè)層次構(gòu)成；國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IPSAP）提出的公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本框架就涉及公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，公共部門財(cái)務(wù)報(bào)告主體，會(huì)計(jì)要素的分類、定義、確認(rèn)、計(jì)量，財(cái)務(wù)報(bào)表的列報(bào)等基本問題；李定清（2002）指出，我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)應(yīng)以政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、假設(shè)、信息質(zhì)量特征、要素、確認(rèn)基礎(chǔ)、準(zhǔn)則制定模式為主要內(nèi)容；黃紹軍（2009）認(rèn)為，我國政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建構(gòu)應(yīng)考慮目標(biāo)定位、制定導(dǎo)向、信息披露原則、構(gòu)建機(jī)制與結(jié)構(gòu)選擇等。借鑒已有研究成果和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)作的基本經(jīng)驗(yàn)，研究制定適合我國政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一的、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，就需圍繞政府會(huì)計(jì)主體與目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)與要素、會(huì)計(jì)基本假設(shè)與政策等做出原則性規(guī)定，以此規(guī)范政府會(huì)計(jì)信息從收集、生產(chǎn)、報(bào)告都能體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的職能發(fā)揮，達(dá)成政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)愿望、實(shí)現(xiàn)其自然價(jià)值。尤其是對公共危機(jī)，政府舉全國之力進(jìn)行危機(jī)預(yù)防、處理和善后等管理時(shí)，因其涉及很多公共資金和民間資金的使用、公共部門和民間組織的參與，就更需以統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則明確哪些業(yè)務(wù)活動(dòng)、哪些組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、哪些時(shí)間段的活動(dòng)該納入政府會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督范疇并按規(guī)范的會(huì)計(jì)程序和方法收集資料、形成信息和報(bào)告情況，促使政府會(huì)計(jì)信息從過程到結(jié)果都能保持較高的前饋價(jià)值、計(jì)量記錄價(jià)值和反饋價(jià)值等自然價(jià)值。

（二）理性信息使用者，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息個(gè)別價(jià)值。作為政府信息系統(tǒng)構(gòu)件的政府會(huì)計(jì)子系統(tǒng)，仍然是一個(gè)信息系統(tǒng)，仍然具有信息是認(rèn)識事物的媒介和科學(xué)決策的依據(jù)兩個(gè)主要功能；可以說，政府會(huì)計(jì)信息的使用是貫穿于政府會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程的。因此，理性政府會(huì)計(jì)的信息使用者，既要針對信息生產(chǎn)過程中與信息產(chǎn)生相關(guān)的信息收集者、加工者、整理者、提供者，又要針對最終信息被使用的信息需求者或消費(fèi)者（包括利用信息判斷、分析、決策甚至只做消息了解的個(gè)人和組織）；既要通過正確的導(dǎo)向和信息交流平臺迫使或促使信息使用者保持使用信息的理性，以使信息使用最大可能地保持合法、合理、合情的共融性，又要信息使用者自身以正確的價(jià)值觀去理性使用信息，以避免信息的濫用、誤用；既要從信息表面直接進(jìn)行有目的、有價(jià)值的比較、判斷、分析和決策，又要深入表面信息的內(nèi)在看清實(shí)質(zhì)和了然真相，力爭比較得當(dāng)、判斷準(zhǔn)確、分析全面、決策科學(xué)，更要在對信息比較、判斷、分析、決策時(shí)所發(fā)現(xiàn)的不當(dāng)或錯(cuò)誤能及時(shí)糾偏斧正，以此理性而為來降低損失至最低；從而最終實(shí)現(xiàn)信息使用者對政府會(huì)計(jì)信息使用的個(gè)別價(jià)值。這方面對公共危機(jī)下的信息使用者尤為重要，他們只有保持較高較好的理性，才能按客觀活動(dòng)為據(jù)收集數(shù)據(jù)資料、以統(tǒng)一準(zhǔn)則為導(dǎo)生產(chǎn)信息、以受托責(zé)任為要報(bào)告信息、以公共利益為準(zhǔn)反饋信息，從而最終履行好自身在公共危機(jī)管理中相信并配合政府、不制造傳播謠言、保持積極健康心態(tài)、全力以赴支援支持危機(jī)處理、勇于善于自救和互救、有效監(jiān)督政府和組織行為的公共職責(zé)。

（三）推進(jìn)信息公開化，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息社會(huì)價(jià)值。政府信息公開是政府危機(jī)管理的根本，也是政府進(jìn)行有效危機(jī)管理的關(guān)鍵；在公共危機(jī)中，政府信息公開是否及時(shí)、真實(shí)、全面關(guān)系到政府處理危機(jī)的能力、效率，甚至關(guān)系到政府的公信力和合法性問題（馮兆輝，2005）。而在危機(jī)中的政府信息也應(yīng)包括政府會(huì)計(jì)信息，其公開的重要方式或渠道就是溝通，正如陳楠（2008）所說，危機(jī)管理的核心是溝通，需要各級政府在危機(jī)時(shí)期及時(shí)、準(zhǔn)確、充分地向公眾發(fā)布信息，保障公眾在危機(jī)時(shí)刻的知情權(quán)；英國學(xué)者邁克爾·里杰斯特也一針見血地指出：“只有進(jìn)行有效的傳播管理，才能進(jìn)行有效的危機(jī)管理”；我國學(xué)者陳力丹認(rèn)為：“危機(jī)管理的核心就是危機(jī)信息的公開化問題”。因此，推進(jìn)公共危機(jī)發(fā)生前、中、后各時(shí)期的政府會(huì)計(jì)信息公開化，既是消除政府對公共危機(jī)信息壟斷的必要手段，也是政府工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)處理能力顯示的主要途徑，更是讓社會(huì)公眾認(rèn)識政府、融入行政、參與管理、民主決策的重要渠道。社會(huì)公眾通過政府公開的包括會(huì)計(jì)信息在內(nèi)的政府信息或政務(wù)信息，將極大地改變政府行政管理模式與服務(wù)方式，促成民主、責(zé)任與法制政府的積極建立和有效建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)向理財(cái)型、民生型、服務(wù)型的及時(shí)轉(zhuǎn)變。而這些有益結(jié)果或成果，都應(yīng)歸因于政府會(huì)計(jì)信息的公開化建設(shè)。

[1]房桂芝，董禮剛.論政府公共危機(jī)管理[J].理論學(xué)刊，2004.7.

[2]張霞.中美政府會(huì)計(jì)比較及其啟示[J].財(cái)會(huì)通訊，2003.8.

[3]陳勁松，陶寶山，雷新途.論我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征[J].財(cái)務(wù)與金融，2009.1.

[4]幺冬梅，邵鐵柱.我國政府會(huì)計(jì)信息披露問題研究[J].商業(yè)研究，2006.8.

[5]吳水澎.會(huì)計(jì)理論[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2007.

[6]葛家澍，杜興強(qiáng).會(huì)計(jì)理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005.

[7]王文蓮.會(huì)計(jì)信息價(jià)值的計(jì)量——無形資產(chǎn)研究中待研究的課題[J].會(huì)計(jì)之友（上旬刊），2006.10.

[8]方光榮.關(guān)于我國政府會(huì)計(jì)改革的研究報(bào)告（三）——政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則模式[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2007.6.

[9]李紅霞.國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的回顧、基本框架及其啟示[J].會(huì)計(jì)研究，2005.4.

[10]信息與信息化[J].黨建研究，2006.1.