□文/胡筱

隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，高校的財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜化和多樣化，原有的高校財(cái)務(wù)管理體制以及財(cái)務(wù)管理理念都發(fā)生了一定的變化?，F(xiàn)如今，許多高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)高等教育如此快速的發(fā)展趨勢(shì)。因此，隨著我國(guó)高等院校教育體制的改革，高校的財(cái)務(wù)管理方式也應(yīng)當(dāng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整與變革，以適應(yīng)新型的高等教育模式，促進(jìn)高校教育事業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。

一、教育體制改革后高校財(cái)務(wù)管理理念和體系的變化

近年來(lái)，在高等教育體制不斷改革的形勢(shì)下，高校的辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，層次逐步提高。雖然高校不同于企業(yè)，不以營(yíng)利為目的，但其辦學(xué)的效益也越來(lái)越被重視，經(jīng)濟(jì)效益地位也日益突出。這就使得高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作在辦學(xué)中的地位和作用變得更加重要。

高等院校作為一種非營(yíng)利性的組織，其目的是為社會(huì)培養(yǎng)和輸送各種類型的人才，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校已經(jīng)與社會(huì)緊密地聯(lián)系在了一起。高等院校若要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)院校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的健康發(fā)展，就必須以社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)硬件建設(shè)、改善師資力量和辦學(xué)條件。然而，這一切都需要大量的資金作為支持以及高效的資源配置作為保證。由此可見(jiàn)，如何加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理、提高教育投資的利用效益就顯得尤為重要。然而，現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體系中出現(xiàn)了許多與目前高校所處環(huán)境和整體發(fā)展不太適應(yīng)的問(wèn)題，這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響高校各方面事業(yè)的順利開(kāi)展。因此，高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新與發(fā)展已迫在眉睫。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)校只是政府的附屬機(jī)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等學(xué)校已由政府的附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的法人單位。1998年頒布的《高等教育法》正式確定了我國(guó)公立高等院校的法人地位。至此，高校的財(cái)務(wù)管理工作較以前有了很大的自由。

確立高校的法人地位，有助于使高等院校建立起自我管理、自我發(fā)展、自我約束的機(jī)制。成為負(fù)責(zé)任的法人實(shí)體，可以有效解決學(xué)校在經(jīng)營(yíng)管理中的各種矛盾，從而更好地實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)學(xué)校教學(xué)科研工作的保證，是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，在學(xué)校資源配置中起著決定性作用。如果高校的財(cái)務(wù)管理工作做得不好，資金分配的不夠合理，嚴(yán)重情況下則甚至?xí)绊懙綄W(xué)校的正常教學(xué)秩序及相關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，目前我國(guó)大部分高等院校在財(cái)務(wù)管理工作中存在一些較為突出的問(wèn)題。

1、缺乏積極的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。大部分高等院校都強(qiáng)調(diào)以教學(xué)科研為中心，忽視了財(cái)務(wù)管理工作在高校建設(shè)中的地位和作用。長(zhǎng)期以來(lái)，高校作為政府的附屬機(jī)構(gòu)而不具有獨(dú)立的法人地位，雖然高校是個(gè)人才聚集的地方，但在理財(cái)觀念上存在嚴(yán)重的重核算輕管理、重項(xiàng)目預(yù)算及預(yù)算控制輕籌資投資和輕經(jīng)濟(jì)效益分析的現(xiàn)象，使得高校財(cái)務(wù)管理工作的彈性相當(dāng)大，這在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。有一些高校只重視師資隊(duì)伍的建設(shè)，大量引進(jìn)學(xué)科帶頭人、教授等來(lái)充實(shí)教學(xué)及科研工作，而忽略了財(cái)務(wù)部門的人才引進(jìn)和培養(yǎng)，從而導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理部門隊(duì)伍非常薄弱的現(xiàn)象，不僅不利于高校財(cái)務(wù)工作的深入展開(kāi)，進(jìn)而甚至?xí)绊懙綄W(xué)校正常辦學(xué)秩序以及高校的可持續(xù)發(fā)展。

2、成本意識(shí)的缺失。如今的高校已經(jīng)成為了獨(dú)立的法人實(shí)體，但不講資金使用效率的陳舊觀念依然普遍存在。成本意識(shí)的缺失最突出地表現(xiàn)在節(jié)約意識(shí)方面的缺乏?，F(xiàn)階段，我國(guó)大部分高等院校依舊存在經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，然而盡管如此，學(xué)校在資金使用方面仍然存在亂花錢的現(xiàn)象。比如，在設(shè)備的采購(gòu)過(guò)程中把關(guān)不夠嚴(yán)格，急需使用的設(shè)備資金不足無(wú)力購(gòu)買，不急需采購(gòu)的設(shè)備過(guò)量采購(gòu)等。

3、預(yù)算管理不夠合理。高等學(xué)校的會(huì)計(jì)預(yù)算方式相對(duì)于以營(yíng)利為目的的企業(yè)及其他事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是有一定的區(qū)別，但預(yù)算工作也是其財(cái)務(wù)工作中不可或缺的重要組成部分。然而，有相當(dāng)一部分高等院校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒(méi)有給予足夠重視，從而導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作不科學(xué)、不合理，影響了資金的使用效率。

高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的不合理，首先表現(xiàn)在預(yù)算的不全面。一般來(lái)說(shuō)，高校作為一級(jí)預(yù)算主體，預(yù)算的編制工作都由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成，但財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制客體的了解并不足夠的充分，大多即根據(jù)上年預(yù)算基數(shù)和當(dāng)年發(fā)展的需要確定當(dāng)年預(yù)算。這種由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立編制的預(yù)算并沒(méi)有反映出整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支全貌，也無(wú)法體現(xiàn)出學(xué)校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，因此就使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算的全面性大打折扣。

此外，高校預(yù)算工作的不合理還表現(xiàn)在約束力的缺乏。由于一部分高校并沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算管理理念，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理過(guò)程中導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)所需資金差異較大。比如，在經(jīng)費(fèi)使用上存在教學(xué)經(jīng)費(fèi)分配不合理、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失等現(xiàn)象。由于財(cái)務(wù)預(yù)算約束過(guò)于軟化，以致在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式，在執(zhí)行過(guò)程中超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。嚴(yán)重的甚至?xí)绊憣W(xué)校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

綜上，在高等教育辦學(xué)與管理體制都在發(fā)生深刻變革的情況下，高校財(cái)務(wù)管理工作要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，就必須做出相應(yīng)的變革和創(chuàng)新，以服務(wù)于高等院校改革發(fā)展的實(shí)際情況。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)對(duì)策

1、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。隨著高校教育改革的不斷深入，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展以及促進(jìn)高校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，搞好高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要前提是高校財(cái)務(wù)人員必須轉(zhuǎn)化觀念，開(kāi)拓思路。要正確認(rèn)識(shí)新環(huán)境下高等院校財(cái)務(wù)管理的作用，重視并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作在高校諸多工作環(huán)節(jié)中處于一個(gè)基礎(chǔ)并且重要的地位。要把高校的財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處，將高校教育事業(yè)的發(fā)展與財(cái)務(wù)管理工作統(tǒng)一起來(lái)。

雖然高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)不同于以營(yíng)利為目的的企業(yè)，但高等院校也必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的觀念。只有樹(shù)立了可持續(xù)發(fā)展的觀念，高校財(cái)務(wù)管理工作才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的要求保持一致，才能優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和資源的配置，從而壯大高校實(shí)力，提高教育投資的收益，力求用最少的資金培養(yǎng)出更多更好的人才。

總之，面對(duì)越來(lái)越激烈的教育資源競(jìng)爭(zhēng)以及隨之而來(lái)的越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高等院校必須樹(shù)立財(cái)務(wù)管理新觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，加大財(cái)務(wù)管理工作的力度。這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的核心作用，促進(jìn)高校教育事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。

2、建立健全高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度。預(yù)算是“企業(yè)內(nèi)部資源獲得最佳生產(chǎn)率的一種方法”。作為高等院校來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理也是其整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)。預(yù)算工作將直接影響高校的財(cái)務(wù)狀況以及其可持續(xù)發(fā)展的能力。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，首先應(yīng)當(dāng)貼近其自身的實(shí)際情況，實(shí)行規(guī)范化的預(yù)算管理，盡可能地減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，加大對(duì)預(yù)算支出的分析力度，分清輕重緩急，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。另外，在強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作權(quán)威性和嚴(yán)肅性的同時(shí)，必須提高預(yù)算的透明度。有條件的高校還可以在校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下成立財(cái)務(wù)預(yù)算編制委員會(huì)，組織相關(guān)部門對(duì)學(xué)校的重大收支情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和協(xié)調(diào)等。還可以對(duì)相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行必要的控制和監(jiān)督，從而保證學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作的順利進(jìn)行，而不是僅僅將預(yù)算工作流于形式。

3、提高資金使用的效益性和科學(xué)性。要想提高資金使用效益，首先必須樹(shù)立效益觀念。新形勢(shì)下高等院校的財(cái)務(wù)管理工作要盡量摒棄過(guò)去那種辦學(xué)完全依賴政府的舊觀念，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律糾正并且強(qiáng)化理財(cái)觀念，堅(jiān)持效益優(yōu)先的理財(cái)原則。具體來(lái)說(shuō)，高等院校要正確考核培養(yǎng)一名學(xué)生實(shí)際所耗費(fèi)的資金量，努力尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育的收益性，力求以最少的資金培養(yǎng)出更多的人才。

在此值得一提的是，針對(duì)學(xué)校的綜合管理而設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的校園一卡通。校園一卡通的廣泛使用為校園管理提供了開(kāi)放性、靈活性的服務(wù)管理平臺(tái)，是促進(jìn)高校管理改革、提高工作效率和質(zhì)量的重要途徑，也是提高高校財(cái)務(wù)管理水平和管理效益的重要舉措。校園一卡通是信息時(shí)代高校的必然產(chǎn)物。高等院校在日常工作時(shí)要善于并且充分利用這類有著良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的電子信息產(chǎn)品，這一舉措必將是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、降低管理成本、提高工作效率、增強(qiáng)管理水平的最佳選擇。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理的主要目的是要規(guī)范高校的財(cái)務(wù)行為，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高資金使用效益，最終促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。面對(duì)愈發(fā)激烈的教育市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體制與方法是高校財(cái)務(wù)管理工作適應(yīng)新形勢(shì)和新發(fā)展的必然選擇，也是擺在高校財(cái)務(wù)工作者面前的一項(xiàng)迫切而重要的課題。

[1]謝鴻飛.高校辦學(xué)自主權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)及其落實(shí)對(duì)策[J].福建教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.1.

[2]張友棠.財(cái)務(wù)預(yù)算與績(jī)效管理制度設(shè)計(jì)[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[3]荊利.談校園一卡通對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響[J].會(huì)計(jì)之友，2009.9.

[4]高校管理問(wèn)題探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2006.4.[5]李永寧.高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的理論探索[J].改革與戰(zhàn)略，2006.6.

[6]楊周復(fù)，施建軍.大學(xué)財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.