□文/何現(xiàn)營

事業(yè)單位是不以生產(chǎn)經(jīng)營和贏利為目的的社會公益性服務(wù)機構(gòu)。事業(yè)單位最重要的特性之一是不以生產(chǎn)經(jīng)營和贏利為目的的、政府投資興辦或社會投資創(chuàng)立的社會公益性單位，它的財務(wù)特性是合理的費用耗費，以合理的耗費為社會公益事業(yè)服務(wù)。事業(yè)單位的財務(wù)管理應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，從管理內(nèi)容、管理要素、管理層次上設(shè)計更能適應(yīng)新形勢的體系。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）監(jiān)督機制不健全。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)尚不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量沒有辦法得到保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理人員財經(jīng)法紀觀念淡薄，財務(wù)管理信息失真問題日益嚴重，這都不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

（二）預(yù)算編制不夠科學(xué)

1、基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預(yù)算時未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準確合理。

2、預(yù)算編制脫離實際，虛報、冒報。單位并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計劃和財務(wù)收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預(yù)算建議數(shù)，接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標準編制預(yù)算，經(jīng)費安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

（三）財務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低

1、財務(wù)人員兼職太多。事業(yè)單位有明確的人員編制限制，由于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置、一部分人員多職兼任的問題，造成財務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重；如果編制人員中有幾人不能承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)，就會導(dǎo)致財務(wù)工作人員任務(wù)重，財務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項工作，出現(xiàn)財務(wù)問題在所難免。

2、財務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關(guān)會計從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識缺乏及時更新等。因此，工作僅僅停留在賬表處理等日常事務(wù)上，按部就班，長此以往，責(zé)任意識淡薄，使得單位財務(wù)工作不能走向科學(xué)化和規(guī)范化。

（四）事業(yè)單位財務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的、有效的控制。目前，我國事業(yè)單位的資金來源主要是國家投入，國家是事業(yè)單位凈資產(chǎn)的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給公共事業(yè)單位自行經(jīng)營和管理。國家對其投資，但并不對其進行財務(wù)管理。事業(yè)單位一般對爭取國家財政資金投入表現(xiàn)積極，對加強財務(wù)管理提高資金使用效益的研究相對不足，造成投資的所有者缺位，資金使用管理薄弱，導(dǎo)致資源缺乏有效的控制和監(jiān)督。少數(shù)單位超支浪費現(xiàn)象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下。

二、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

（一）適應(yīng)環(huán)境，樹立新觀念。觀念影響行為的方式，財務(wù)體制的變革需要與管理觀念的更新相配合，否則，即使再好的制度設(shè)計也無法得到應(yīng)有的運用。面對事業(yè)單位改革的進一步深入，財務(wù)管理工作首先應(yīng)當形成“效益觀念”，即以績效為導(dǎo)向，樹立開放意識、效益意識。既然事業(yè)單位的財務(wù)管理不再局限于預(yù)算資金收支的管理。那么，克服被動等待、一味依靠的思想就應(yīng)該被遺棄，走積極開創(chuàng)新局面的路子，這就成為觀念創(chuàng)新的重要方面。如事業(yè)單位中的高校如果能夠具備效益觀念，就會多方廣開財源，建立多渠道籌措教育經(jīng)費的體制，為加快教育發(fā)展提供經(jīng)費保障。

（二）建立有效的相互約束機制。事業(yè)單位要在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際，建立起切實可行的財務(wù)管理制度和會計核算流程。對現(xiàn)金的管理、財產(chǎn)的審批、審批權(quán)限的分配、財務(wù)計劃的制定和實施、資金的籌集和使用、預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實際，不能生搬硬套，內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應(yīng)經(jīng)常對財務(wù)管理制度和會計核算流程執(zhí)行效果進行評價，當國家財經(jīng)法律法規(guī)有變動和修改，或評價發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時，應(yīng)當及時加以改進和完善。

（三）做好財務(wù)會計基礎(chǔ)工作

1、提高單位負責(zé)人對會計基礎(chǔ)工作的認識。單位領(lǐng)導(dǎo)對單位的會計基礎(chǔ)工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位負責(zé)人對會計基礎(chǔ)工作的重視，是做好會計基礎(chǔ)工作的根本保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高對會計基礎(chǔ)工作的認識，提高法制觀念，增強執(zhí)行《會計法》的自覺性，認真履行法律規(guī)定的職責(zé)；加強對單位會計基礎(chǔ)工作的重視，層層落實責(zé)任，使會計基礎(chǔ)工作真正得到落實；提高會計人員的法律地位，保障會計人員的合法權(quán)益，充分發(fā)揮會計人員在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用；教育干部職工理解、支持、配合會計人員的工作，為財務(wù)部門實施會計基礎(chǔ)工作規(guī)范創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

2、建立健全內(nèi)部會計管理制度。建立健全單位內(nèi)部會計管理制度是保證單位會計工作有序進行的重要措施，也是加強會計基礎(chǔ)工作的重要手段。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和制度的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況和管理要求，建立健全會計人員崗位責(zé)任制制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度和稽核制度等內(nèi)部會計控制制度，明確會計人員的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。

3、發(fā)揮會計監(jiān)督職能。會計監(jiān)督是會計的一項基本職能，也是會計基礎(chǔ)工作的一項重要內(nèi)容，會計人員應(yīng)加強對本單位經(jīng)濟活動的會計監(jiān)督，堅決抵制各種違法違紀行為。