□文/劉 暢

一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是判斷當前經(jīng)濟形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟政策最權威的風向標，也是每年中共中央、國務院召開的級別最高的經(jīng)濟會議。它的任務是：總結一年來的經(jīng)濟工作成績；應對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟情況的變化；制定宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；部署明年的經(jīng)濟工作。會議召開之前，中央領導同志要花費一個月以上的時間深入全國各地進行調(diào)查研究，制定經(jīng)濟政策。

2009年中央經(jīng)濟工作會議于12月5日至7日在北京召開。此次經(jīng)濟工作會議對2010年的經(jīng)濟工作基本定調(diào)為：從保增長到促轉(zhuǎn)變；總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢著力提高政策的針對性和靈活性，更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹這個總體要求，最重要的就是牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

科學發(fā)展觀通常是指堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求推進各項事業(yè)改革和發(fā)展的一種方法論。胡錦濤主席說，科學發(fā)展觀，第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結和理論升華，是全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設始終要堅持的重要指導思想。

既然科學發(fā)展觀如此重要，2009年中央經(jīng)濟工作會議的部署及安排有沒有體現(xiàn)科學發(fā)展觀的基本要求呢？

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是科學發(fā)展觀的客觀要求

中央經(jīng)濟工作會議提出，做好今年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資和出口，過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，過于依賴物資消耗。而國際經(jīng)濟危機使得我國經(jīng)濟發(fā)展方式的問題日益突顯出來，人們的關注點從經(jīng)濟增長率的高低，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點。

科學發(fā)展觀要求的全力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，意味著除了在結構上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態(tài)環(huán)境的干擾強度上要越來越??；在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。因此，我們在去年保增長的短期目標基本實現(xiàn)后，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢必成為今年工作的重點。

二、大力推進結構調(diào)整是落實科學發(fā)展觀的必要條件

中央經(jīng)濟工作會議提出，今年我國的經(jīng)濟工作重點是調(diào)整結構，這里的結構不僅是產(chǎn)業(yè)結構，還是“大結構”。除了產(chǎn)業(yè)結構外，還有城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構、分配結構和信貸結構等。優(yōu)化結構和加強薄弱環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。具體來說，我們必須提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路；落實國家重大科技專項，大力推進技術改造，積極推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；要加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；要通過合理的財政政策及轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距，構建合理的社會分配結構；要調(diào)整信貸結構，著力提高信貸質(zhì)量和效益。

三、放寬戶籍政策，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求

2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展極為重要的動力。穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，將推動基礎設施建設帶來的投資增長以及居民生活水平提高帶來的消費擴大，為我國擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結構提供動力。

我國的城市化水平明顯滯后于工業(yè)化水平，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學中托達羅的城-鄉(xiāng)人口流動模式，城市與農(nóng)村之間的人口流動是合乎理性的經(jīng)濟行為。農(nóng)村人口能否順利流動到城市，城市化率能否穩(wěn)步提高，取決于城鄉(xiāng)預期收入差異。影響他們預期的是兩個因素：城鄉(xiāng)實際收入差異預期；在城市求得工作的概率。中央放寬中小城市戶籍政策，使符合條件的農(nóng)村人口能夠在中小城市落戶；而城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)公共服務的前提，這便提高了農(nóng)村人口對于城市收入和福利的預期；同時，城鎮(zhèn)戶口也會在一定程度上提高他們在城市求得工作的概率。因此，這一政策將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動逐步穩(wěn)定，有利于提高我國城市化率，縮小城鄉(xiāng)差距和維護社會穩(wěn)定，符合科學發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求。

四、中央經(jīng)濟工作會議體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本的核心精神

保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。2009年中央經(jīng)濟工作會議提出，2010年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結構的重點，堅定不移地加以推進。

具體來說，包括堅持更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)；完善社會保障體系，提高社會保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育，改善教育辦學條件，提高教育現(xiàn)代化水平；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，把滿足人民日益增長的文化需求也作為擴大內(nèi)需的重要組成部分，等等。這一系列舉措，無不體現(xiàn)了中共中央堅持以人為本的科學發(fā)展觀，著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定的政策導向。

五、審時度勢，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放

2009年中央經(jīng)濟工作會議還提出今年經(jīng)濟工作的主要任務之一是推動出口穩(wěn)定增長，促進國際收支平衡。之前由于國際金融危機的影響，世界市場受到嚴重沖擊，國際經(jīng)濟貿(mào)易量尚未完全恢復，擴大內(nèi)需成為保持我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要動力。但是，中央提出我們?nèi)砸獔猿珠_拓國際市場和擴大國內(nèi)市場并舉，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展對外開放的廣度和深度，健全開放型經(jīng)濟體系。這也是將科學發(fā)展觀中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想運用于實踐的具體表現(xiàn)。

通過以上分析我們可以看出，2009年中央經(jīng)濟工作會議對于今年經(jīng)濟工作的部署和安排無不閃耀著科學發(fā)展觀的光輝。中央關于經(jīng)濟工作的決策部署，是秉承一切從實際出發(fā)的態(tài)度，結合各地實際情況，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整發(fā)展思路，審時度勢，統(tǒng)籌兼顧，力求把思想和行動都統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。

今年經(jīng)濟工作的基本方向和目標任務已經(jīng)明確，關鍵就在于抓好落實。我相信只要社會各階層緊密的團結起來，實事求是，埋頭苦干，堅持以科學發(fā)展觀為指導，努力實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的各項預期目標，我們一定會在全面建設小康社會的征程上開創(chuàng)出協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

[1]德布拉吉·瑞.發(fā)展經(jīng)濟學[M].北京大學出版社，2002.