劉 洋

轉(zhuǎn)型時(shí)期提高民工社會(huì)地位的幾點(diǎn)思考

劉 洋

(安慶師范學(xué)院人文與社會(huì)學(xué)院,安徽安慶 246052)

農(nóng)民工是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),然而,由于各種原因,當(dāng)前我國農(nóng)民工的地位仍然偏低,在此分析農(nóng)民工地位低下的表現(xiàn)及原因,并提出了改善農(nóng)民工地位的具體建議。

農(nóng)民工;社會(huì)地位;問題;對策

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊社會(huì)群體,農(nóng)民工為城市建設(shè)和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn),是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。但是和他們的貢獻(xiàn)相比,農(nóng)民工的地位卻沒有得到應(yīng)有的重視,甚至受到社會(huì)的歧視。究其原因,既有思想、制度的因素,也有農(nóng)民工自身素質(zhì)的因素。改善農(nóng)民工的地位是對農(nóng)民工做出的重大貢獻(xiàn)的認(rèn)可,也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要保障。

一、農(nóng)民工現(xiàn)狀分析

1.政治權(quán)利沒有得到充分保障

參與城市政治的權(quán)利被邊緣化。我國憲法規(guī)定:凡年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都享有各項(xiàng)政治權(quán)利?？墒?農(nóng)民工雖為城市的建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn),卻因?yàn)檎螜?quán)利屬地賦予緣故,不能和市民一樣參政議政,不能選舉自己的利益代表,失去了話語權(quán),其權(quán)益只能通過其他階層和間接渠道來反映。

2.就業(yè)歧視

(1)就業(yè)機(jī)會(huì)歧視。就業(yè)機(jī)會(huì)歧視是指農(nóng)民工因身份或戶籍等非相關(guān)能力因素而產(chǎn)生的平等就業(yè)機(jī)會(huì)受到損害的情況。農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利與城市工人相比較是不平等的。城市政府在處理城市下崗失業(yè)問題的時(shí)候所采取的措施是阻止或限制農(nóng)民工進(jìn)城和清退現(xiàn)有農(nóng)民工,施行“騰籠換鳥”政策。在我國城市中普遍存在兩種勞動(dòng)力市場,這種二元?jiǎng)趧?dòng)力市場使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為城市里的二等公民,被排斥在城市生活的主流之外。(2)就業(yè)待遇歧視。就業(yè)待遇歧視是指農(nóng)民工因身份或戶籍等因素被迫接受低工資或同工不同酬甚至被拖欠和克扣工資等情況。近年來,各級政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題,制定了一系列政策措施,已取得明顯成效。但在建筑業(yè)和制造業(yè)方面,拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍不容樂觀。

3.社會(huì)待遇不公

以戶籍制度為核心的制度安排,使農(nóng)民工很難真正融入城市,造成其社會(huì)待遇不公。一是農(nóng)民工享受不到平等的公共管理服務(wù)。二是農(nóng)民工享受不到平等的城市居住權(quán)。因?yàn)閼艏贫鹊募s束,很多農(nóng)民工即使在城市工作生活多年,仍然無法成為城市的一員。

4.稱呼的歧視

“農(nóng)民工”這個(gè)詞本身就表現(xiàn)出一種特有的歧視。外國人將中國的“農(nóng)民工”翻譯成“YM工”。這一翻譯倒出了中國“農(nóng)民工”這個(gè)詞后面的真諦。在西方,“YM工”多指那些非法越境、沒有合法身份的打工者。他們干著最艱苦的雜役,卻只能拿到勉強(qiáng)維持生存的報(bào)酬。

5.自尊與人格受到傷害

心理的歧視、自尊的傷害本已引起不滿,更為嚴(yán)重的是對城市農(nóng)民工人格尊嚴(yán)的踐踏。調(diào)查表明,有90%的農(nóng)民工有過被城里人謾罵、遭受白眼甚至是毆打的經(jīng)歷。

二、原因分析

1.制度因素分析

(1)就業(yè)制度。在我國現(xiàn)行的就業(yè)制度下,勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出二元形態(tài),即首屬勞動(dòng)力市場和次屬勞動(dòng)力市場。首屬勞動(dòng)力市場面向城市勞動(dòng)力,而農(nóng)民工由于戶口所給定的農(nóng)民身份,只能進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場,去干那些勞動(dòng)環(huán)境惡劣、收入低、待遇差的、城市勞動(dòng)力不愿意從事的行業(yè),且只能充當(dāng)“臨時(shí)工”而非“正式工”。一些城市管理部門為了解決本地居民的就業(yè)問題,通常對農(nóng)民工設(shè)置一系列的政策障礙,制定了對職業(yè)準(zhǔn)入的種種限制。工作機(jī)會(huì)不平等必然會(huì)不利于農(nóng)民工社會(huì)地位的提高。(2)戶籍制度。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度體系從新中國成立以來一直奉行至今。長期以來,這種戶籍制度已經(jīng)形成了城市社會(huì)對農(nóng)村社會(huì)、城市市民對農(nóng)民的排斥。由于戶籍身份的界定和限制,農(nóng)民工一開始就是以一種不平等的社會(huì)身份進(jìn)入城市的。從動(dòng)態(tài)的角度看,在今天,越來越多的農(nóng)民工開始在這個(gè)不屬于他們的城市中安頓下來。在一些行業(yè)中,他們已經(jīng)成了一線工人的主體。無論在生活中,還是在工作場所中,他們的基本權(quán)利經(jīng)常得不到應(yīng)有的保障。所以,農(nóng)民工至今仍處在城市體系的邊緣位置上。(3)社會(huì)保障制度。農(nóng)民工的社會(huì)保障缺失,最直接的深層原因就是建國以來確立的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)保障體制。建國后,我國以戶籍為標(biāo)準(zhǔn),在全國分別建立以公有制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度。由于國家在城鄉(xiāng)社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任不同,加之近些年來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的加大,導(dǎo)致目前我國的社會(huì)保障制度在一定程度上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民工與市民之間二元割裂的狀態(tài)。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,中國80%以上的廣大農(nóng)民都沒有社會(huì)保障,僅僅依靠家庭保障。雖然家庭作為農(nóng)村土地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體,自然地承擔(dān)了家庭成員的生老病死的保障,但因其規(guī)模的縮小與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中家庭成員社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大之間的矛盾日益尖銳,家庭保障越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。尤其是農(nóng)民工,他們大部分時(shí)間從事著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的工作,但卻在家庭保障體制下,二者之間的矛盾就更加尖銳。

2.農(nóng)民工自身素質(zhì)因素分析

(1)科學(xué)文化素質(zhì)。農(nóng)民工的受教育程度普遍較低。2010年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》(以下簡稱《調(diào)查報(bào)告》)顯示,我國農(nóng)民工總數(shù)為2.2978億人,其中外出農(nóng)民工1.4533億人,在外出農(nóng)民工中,文盲占1.1%,小學(xué)文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%,高中文化程度占13.1%,中專及以上文化程度占10.4%。(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)勞動(dòng)力市場需求的問題也十分突出。《調(diào)查報(bào)告》顯示,外出農(nóng)民工接受技能培訓(xùn)的情況中,51.1%的外出農(nóng)民工沒有接受過任何形式的技能培訓(xùn)。文化程度越低接受過技能培訓(xùn)的比例也越低,在文盲半文盲農(nóng)民工中接受過技能培訓(xùn)的占26.3%,小學(xué)文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的占35.5%,初中文化程度的農(nóng)民工接受過培訓(xùn)的占48%,高中和中專以上文化程度的農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例分別為54.8%和62.5%。我國農(nóng)村勞動(dòng)力整體技能水平不高,就業(yè)競爭力不強(qiáng)。中國一些地方出現(xiàn)的“民工荒”,既反映農(nóng)民工對低收入狀況的不滿,也折射出經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工的短缺問題。

3.媒體對農(nóng)民工等弱勢群體的偏見性

在對農(nóng)民工有限的報(bào)道中,都是一些豆腐塊似的短消息和通訊,很少有深度報(bào)道。并且,在記者的鏡頭前、筆墨下,農(nóng)民工大都是一些穿著又臟又破的衣服、沒有文化、素質(zhì)低的形象,從而給人形成一種定向思維模式,對農(nóng)民工產(chǎn)生偏見。

4.思想因素分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的政策框架下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在改革開放后并沒有得到較大的改變。城市的優(yōu)勢地位使得部分城市人很自然地產(chǎn)生優(yōu)越感。這種群體間偏見在城鄉(xiāng)分割的情況下尚處于隱蔽狀態(tài),而農(nóng)民大量進(jìn)城以后這種已有的偏見與歧視就暴露出來。

三、提高農(nóng)民工地位的對策

1.深化戶籍制度改革,取消對農(nóng)民工的身份歧視

以戶籍制度為核心的一系列制度使得農(nóng)民工在心理和身體上傷痕累累。我國現(xiàn)行的戶籍制度正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑,戶籍制度的改革勢在必行!首先,應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和農(nóng)民工登記制度,逐步取消對農(nóng)民工的身份歧視。其次,取消戶口附加條件,恢復(fù)戶籍本來面目,逐步剝離附加在傳統(tǒng)戶籍制度之上的物質(zhì)性因素(如各種特權(quán)與利益分配等)。由于戶籍制度改革涉及人口流動(dòng)遷移、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大問題,應(yīng)從更高層次上審時(shí)度勢,適時(shí)作出必要的決策。要逐漸從根本上解決農(nóng)民工生存發(fā)展中的制度性矛盾。

2.建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場

要真正解決農(nóng)民工的合法權(quán)益和基本待遇,最根本的是要建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度,實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略,培育城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場,給農(nóng)民工以市民待遇,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的身份和權(quán)益轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略就是指在打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的基礎(chǔ)上,建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場,利用市場機(jī)制合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。其特征是就業(yè)政策和管理體制一體化。這是農(nóng)民工真正融入城市生活必須的外在環(huán)境。

3.改革收入分配制度,促進(jìn)社會(huì)公平

農(nóng)民工是勞動(dòng)者中的弱勢群體,要改變農(nóng)民工的弱勢狀況,必須改革社會(huì)收入分配制度,盡快制定相關(guān)政策,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在社會(huì)物質(zhì)日益豐富的過程中,不斷改善農(nóng)民工生存狀況和工資待遇,維護(hù)社會(huì)的公平正義。農(nóng)民工整體上處于城市社會(huì)的底層,是城市社會(huì)中的弱勢群體。他們在城市社會(huì)中的底層地位與弱勢狀態(tài)是中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物。所以說,“農(nóng)民工”是制度不公正的產(chǎn)物,制度設(shè)計(jì)的缺陷及制度安排的不合理是導(dǎo)致農(nóng)民工弱勢地位的根源。

4.建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,徹底解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別,形成城鄉(xiāng)一體化新格局

當(dāng)前,阻礙農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的根本原因在于城鄉(xiāng)之間的巨大差別。城市職工基本都有較為完善的社會(huì)保障體系,但是農(nóng)村居民大部分尚沒有社保觀念。解決農(nóng)民工社會(huì)保障建立難的問題,最終還是要建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,這是解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障差別的根本途徑。如果真正做到了全社會(huì)保障體系的統(tǒng)一,所謂農(nóng)民工的社會(huì)保障問題就不存在了。

5.建立農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障制度

農(nóng)民工的保障問題不僅是社會(huì)保障問題,而且是一個(gè)多層次的系統(tǒng)工程,應(yīng)分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)。首先,實(shí)行勞動(dòng)合同訂立的推定制度。要求農(nóng)民工和用人單位或者雇主簽訂勞動(dòng)合同。這樣,避免出現(xiàn)農(nóng)民工因不是勞動(dòng)者而得不到勞動(dòng)法保護(hù)的尷尬局面,使得維權(quán)、執(zhí)法、司法皆有法可據(jù)。其次,建立企業(yè)信用檔案制度,對存在拖欠農(nóng)民工資問題的企業(yè),主管部門記入企業(yè)信用檔案,通過媒體向社會(huì)公布,對清欠不力,沒有及時(shí)完成清欠任務(wù)的企業(yè),將向社會(huì)公布進(jìn)行曝光。

6.加強(qiáng)對農(nóng)民工的教育培訓(xùn),提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)

首先,政府必須建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),成立農(nóng)民工素質(zhì)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),創(chuàng)建多層次、多樣化的農(nóng)民工教育與培訓(xùn)途徑,構(gòu)建靈活的教育制度。其次,為農(nóng)民工設(shè)計(jì)滿足市場需求的教育培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)造合理的培訓(xùn)形式,籌集充足的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),為農(nóng)民工人力資本的投資與積累提供有效的配套服務(wù)。其次,加強(qiáng)對國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的法律法規(guī)保護(hù)意識(shí)。

7.建立媒體對農(nóng)民工常態(tài)的報(bào)道機(jī)制

建立媒體常態(tài)的報(bào)道機(jī)制,還原農(nóng)民工生命和生活的原生態(tài),呼吁社會(huì)尊重農(nóng)民工,多報(bào)道農(nóng)民工中的先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物,讓他們發(fā)出自己的聲音,享有應(yīng)有的話語權(quán)。所謂的農(nóng)民工其實(shí)并不是農(nóng)民,他們也為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量,也是城市中的一份子,應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重,不應(yīng)該把農(nóng)民工的稱號(hào)強(qiáng)加在他們身上。針對農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)載體稀缺的狀況,政府必須給予媒體適當(dāng)?shù)恼咧С?鼓勵(lì)開設(shè)民工專欄、專版或?qū)ｉT頻道,為他們做好政策的宣傳與解讀,使其對各地勞動(dòng)力的需求和政府的態(tài)度有所了解。

[1] 許愛花.農(nóng)民工弱勢狀況的制度因素分析[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版,2009(04).

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[4] 賈淺淺.弱勢群體新聞報(bào)道的社會(huì)思考——以農(nóng)民工報(bào)道為例[J].新聞愛好者,2008(10).

[5] 蔣芳.淺談和諧社會(huì)構(gòu)建中提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位的途徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2007(05).

責(zé)任編輯:張彩云

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劉洋(19882),男,安徽六安人,安慶師范學(xué)院青少年成長與發(fā)展援助服務(wù)中心實(shí)習(xí)研究員。