陳桂菊,張 輝

(1.十堰市飲食服務(wù)行業(yè)管理辦公室;2.十堰市養(yǎng)老保險局辦公室,湖北十堰442000)

經(jīng)過20多年的探索實踐,十堰市逐步建立起職責(zé)明確、程序規(guī)范、相互制約、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。隨著養(yǎng)老保險制度改革的深化和覆蓋范圍的擴大,基金納入財政專戶管理并實行收支兩條線,養(yǎng)老保險費實行稅務(wù)征收,現(xiàn)行體系逐漸暴露出一些不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的問題和矛盾,影響了更大范圍、更高層次養(yǎng)老保險目標的實現(xiàn)。因此,很有必要進一步加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系建設(shè),使之更好地為養(yǎng)老保險事業(yè)長遠目標、規(guī)劃服務(wù)。

一、十堰市養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)體系現(xiàn)狀

目前,十堰市已形成人力資源和社會保障部門管政策、財政部門管基金、稅務(wù)部門管征費、基金結(jié)算中心負責(zé)登記核定、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)業(yè)務(wù)辦理、社區(qū)基層平臺承擔(dān)社區(qū)化管理服務(wù)的管理體制,養(yǎng)老保險管理體制決定著經(jīng)辦管理服務(wù)體系,養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理在此基礎(chǔ)上形成業(yè)務(wù)運行、基金支撐、信息管理、監(jiān)督檢查、社會化管理服務(wù)、內(nèi)部管理六大管理服務(wù)體系,各體系之間相互聯(lián)系、相互制約、相互促進。

1.推行“五險一單、一票征收”機制,保障經(jīng)辦管理服務(wù)體系協(xié)調(diào)運行

十堰市自2005年來不斷完善“五險一單、一票征收”機制,實現(xiàn)了參保單位職工繳費基數(shù)一人一基、五險一基,各險種經(jīng)辦機構(gòu)共用一個基數(shù),減少了參保單位向不同險種經(jīng)辦機構(gòu)申報繳費基數(shù)工作量,同時也便于集中對申報基數(shù)審核、稽核,確保了申報基數(shù)的真實性、準確性。

2.實現(xiàn)各險種公共業(yè)務(wù)部分一站式辦公、一廳式服務(wù),建立標準化經(jīng)辦管理服務(wù)場所

近年來,經(jīng)過不斷投入,市直社會保險服務(wù)大廳由虛到實、由小到大,逐步建立場地面積近1000平方米、有50多個工位、設(shè)施齊全、功能完備的服務(wù)大廳,達到了部省規(guī)定標準,同時將各險種經(jīng)辦機構(gòu)的公共業(yè)務(wù)職能及其人員統(tǒng)一整合到綜合服務(wù)大廳,基本實現(xiàn)參保人員只進一個門辦完絕大多數(shù)社保事務(wù)的目的,解決了城區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)多、參保繳費需要在不同的機構(gòu)往返的不便。

3.加強以統(tǒng)一核心數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一經(jīng)辦程序為核心的信息化建設(shè),為經(jīng)辦管理服務(wù)體系運行提供技術(shù)支撐

進入新世紀以來,隨著參保人數(shù)不斷增多,十堰市養(yǎng)老保險經(jīng)辦、管理、服務(wù)的業(yè)務(wù)量日漸繁重,原有的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)不僅在正常運行過程中存在諸多問題,同時也不適應(yīng)事業(yè)飛速發(fā)展的需要,成為發(fā)展的瓶頸。為此,按照市人力資源和社會保障局的部署,全力推進“金保工程”養(yǎng)老保險系統(tǒng)建設(shè),按金保工程標準清理核對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、梳理規(guī)范業(yè)務(wù)程序、制定完善管理規(guī)程,使社保數(shù)據(jù)標準化、經(jīng)辦流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)化,實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸,滿足養(yǎng)老保險覆蓋面擴大和服務(wù)拓展的需要。

4.突出制度建設(shè)、廉政建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè),持續(xù)推動經(jīng)辦能力建設(shè)

先后出臺大廳優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)定、主要業(yè)務(wù)工作意見、加強統(tǒng)計、稽核工作通知等一系列文件,規(guī)范業(yè)務(wù)和服務(wù)工作。投入大量資金建立了設(shè)施完備、功能先進的檔案室,邀請檔案局專家現(xiàn)場培訓(xùn)、指導(dǎo),實現(xiàn)了業(yè)務(wù)檔案電子化管理。加強工作人員宗旨教育、廉潔教育、文明禮儀教育和政策、理論、業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn),完善內(nèi)部管理規(guī)章制度,做到按制度管人、管事、管錢。

二、存在的問題

1.業(yè)務(wù)運行體系機制不夠靈活、程序不夠便捷,影響了工作效率

一是養(yǎng)老保險費核定與征繳兩環(huán)節(jié)分離,管核的不管征、管征的不管核,核多少就征多少,不核不征,加上雙方有各自的績效考核系統(tǒng),使得雙方無法就強化基金征繳達成一致,以至產(chǎn)生比較大的欠費。二是參保繳費耗時較長。以下崗職工補繳為例,其繳費要經(jīng)過記賬窗口查賬、核定窗口出單、審核窗口蓋章、銀行繳費、記賬窗口打印個人賬戶多個環(huán)節(jié),特別是銀行沒有入駐社保大廳,需要繳費個人在兩地之間往返,如遇到繳費高峰期,常常在任何一個環(huán)節(jié)都要排隊。三是基金到賬對賬程序比較繁瑣。實行稅務(wù)征收后,從核定出單到基金到賬需經(jīng)多個環(huán)節(jié),稅票統(tǒng)一由基金中心分類管理,然后傳遞給經(jīng)辦機構(gòu)到賬清單,經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)清單核對記賬,年終財政、稅務(wù)、結(jié)算中心和經(jīng)辦機構(gòu)還要在一起繼續(xù)對賬。四是個人參保繳費機制不靈活,要繳就是一年以上的保險費,不能在繳費當年分期分次繳納,這對于繳費困難群體特別是下崗職工十分不便。

2.社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系形式上統(tǒng)一,實質(zhì)上各成系統(tǒng),沒有形成工作合力

在業(yè)務(wù)運行上,由于各險種操作程序不同,使得參保對象辦理公共部分社保事務(wù)還須分險種經(jīng)辦,如新參保單位需要在多家經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù);在基金分賬上,目前仍是按險種核定數(shù)分配給各險種經(jīng)辦機構(gòu),沒有實現(xiàn)按繳費比例分賬;在稽核檢查上,由于沒有整合各險種經(jīng)辦機構(gòu)稽核力量,使得諸如繳費基數(shù)、人數(shù)等共性社保事項被多個經(jīng)辦機構(gòu)反復(fù)稽核檢查;在社區(qū)社保平臺建設(shè)上,由于投入不同,造成了各險種經(jīng)辦機構(gòu)工作在社區(qū)極不平衡,有的進展順利,有的難以推進。

3.現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策執(zhí)行存在手段偏軟、力度不足,短期化、運動化,無法形成長效機制

一是當前拒不參保、少漏報人數(shù)和工資基數(shù)、要求職工以個人名義參保和虛報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題時有發(fā)生,養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)通過稽核檢查發(fā)現(xiàn)后,由于本身沒有處罰權(quán),須通過其他機構(gòu)予以處罰,這必然影響稽核的權(quán)威和整改效果。二是離退休人員社區(qū)化管理工作面臨職責(zé)不清、定位不準、投入不足,造成了離退休人員進社區(qū)推進乏力。三是對于未參保的特殊群體,如民辦教師、失地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)小三場職工,由于采取一個群體一個政策,并且還有政策時限,造成政策執(zhí)行過多過亂,同時也引起其他群體的不平衡。

三、養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系目標及措施

為適應(yīng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提升,養(yǎng)老保險覆蓋全民,個人賬戶做實,基金實行省級統(tǒng)籌預(yù)算管理,以及基金安全完整,十堰市應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域集中、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦、全程監(jiān)管、信息共享的原則,建設(shè)以統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)組織體系、統(tǒng)一社保經(jīng)辦流程、統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管控體系為目標的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

1.統(tǒng)一社保經(jīng)辦機構(gòu)組織體系

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系,是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。根據(jù)我國中長期發(fā)展規(guī)劃,我國將在2020年建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系,按照統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一管理,制度銜接的原則,一是對統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)進行整合,在一個統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu),防止政出多門。二是按照部省規(guī)定標準,結(jié)合本地實際,在一個統(tǒng)籌區(qū)域建立一個規(guī)范化社會保障服務(wù)大廳,引入稅務(wù)、銀行崗位,使參保對象能在一個大廳辦完社保事務(wù)。三是在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社保經(jīng)辦服務(wù)平臺,將各項人力資源社會保障事務(wù)整合納入、統(tǒng)一經(jīng)辦。四是在社區(qū)、鄉(xiāng)村建立退管服務(wù)組織,加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),豐富農(nóng)村老人精神生活,使農(nóng)村老人既可以居家養(yǎng)老,又可以選擇社會養(yǎng)老。五是在社區(qū)和鄉(xiāng)村聘請社會保障協(xié)理員,負責(zé)對村民宣傳政策、代理社保事務(wù)、推進退管服務(wù)。

2.統(tǒng)一社保經(jīng)辦流程

要以實現(xiàn)全民社保為目標,更新設(shè)計工作體制、運行機制和管理模式,制定統(tǒng)一流程,推動社保經(jīng)辦流程規(guī)范化、標準化建設(shè)。一是統(tǒng)一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。隨職能調(diào)整和工作需要,對登記申報、核定征繳、財務(wù)確認、繳費記錄、待遇審核、待遇發(fā)放六個環(huán)節(jié)要不斷調(diào)整優(yōu)化,既要保持六個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的獨立性,增強各環(huán)節(jié)之間的相互牽制,又要加強各環(huán)節(jié)一致性,使業(yè)務(wù)鏈條緊密聯(lián)系、順暢運行。二是統(tǒng)一工作機制。完善以確保發(fā)放工作機制、建立擴面工作機制、業(yè)務(wù)整體聯(lián)動機制、內(nèi)部控制機制為重點的工作機制建設(shè),重點推進“一票征繳、比例分賬”的新模式,使核定、征繳、分賬工作更加簡化。三是統(tǒng)一退管服務(wù)工作流程。建立人力資源和社會保障部門領(lǐng)導(dǎo)、社保經(jīng)辦機構(gòu)指導(dǎo)、社區(qū)管理為主體、多方多渠道政策支持和經(jīng)費投入的管理格局和工作體系,拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項目,探索社會化管理服務(wù)新路子,滿足離退休人員不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需要。

3.統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)

一是在全市統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個信息管理中心,統(tǒng)一集中管理全市各社保經(jīng)辦機構(gòu)操作程序和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,各社保經(jīng)辦機構(gòu)均在此基礎(chǔ)上處理業(yè)務(wù)。二是實現(xiàn)部-省-市-縣-街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))-社區(qū)(鄉(xiāng)村)數(shù)據(jù)垂直互聯(lián),同時與財政、稅務(wù)、銀行、醫(yī)院、藥店橫向互聯(lián),構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化連接、網(wǎng)格化管理的信息管理體系,方便參保對象網(wǎng)上辦理社保事務(wù)。三是由市信息管理中心統(tǒng)一對各社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)操作權(quán)限進行授權(quán),確保網(wǎng)絡(luò)有序運行。

4.統(tǒng)一業(yè)務(wù)管控體系

根據(jù)全程管控要求,建立以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)、內(nèi)部審計和稽核為手段、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控為平臺、垂直管理為保障的業(yè)務(wù)管控體系。一是加強內(nèi)部控制體制、機制和制度建設(shè),對各業(yè)務(wù)風(fēng)險控制點進行排查、分類,制定內(nèi)控措施,確保對各風(fēng)險控制點的全時監(jiān)控,內(nèi)部控制實行垂直管理,下級經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控責(zé)任人直接對上級機構(gòu)負責(zé),上級經(jīng)辦機構(gòu)可以隨時對下級經(jīng)辦機構(gòu)、社會保障服務(wù)平臺和相關(guān)單位的風(fēng)險控制點進行檢查,防范各類風(fēng)險產(chǎn)生。二是規(guī)范稽核程序、文書和處理辦法,實現(xiàn)與社保業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)整體聯(lián)動和各險種稽核整體聯(lián)動,提升稽核在經(jīng)辦工作中的地位和作用,使稽核更好地促進基金增收節(jié)支、減少社保費跑冒滴漏。三是健全登記申報、核定征繳、財務(wù)確認、繳費記錄、待遇審核、待遇發(fā)放六個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控程序,堵塞網(wǎng)上經(jīng)辦管理漏洞。