王志紅

(南京森林公安高等專科學校警務(wù)管理系,南京 210046)

環(huán)境犯罪主體特征及預防

王志紅

(南京森林公安高等?？茖W校警務(wù)管理系,南京 210046)

由犯罪學研究的角度,對環(huán)境犯罪的主體特征從主體的構(gòu)成、主體的行為能力、主體對環(huán)境的損害程度及危害后果等方面進行分析。把國家作為國際環(huán)境犯罪主體區(qū)別于其他類型的犯罪主體進行研究,并從普法、立法、監(jiān)督及解決自然人的切身利益方面提出相應(yīng)的預防對策。

環(huán)境犯罪主體;特征;犯罪學分析;預防對策

環(huán)境與人類的生存和發(fā)展密切相關(guān),然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展,尤其在經(jīng)濟全球化的進程中,人類對環(huán)境的破壞也日趨嚴重,環(huán)境與發(fā)展已成為各國普遍關(guān)注的兩大課題。人類正在面臨一場生死攸關(guān)的嚴峻挑戰(zhàn):先是對森林草原的破壞,繼而是水土流失,后來發(fā)展到人類制造出自然界原來沒有的化學物質(zhì)對所有環(huán)境要素的嚴重污染。

人類活動與環(huán)境直接的關(guān)系是作用與反作用關(guān)系,人類活動影響著整個環(huán)境的變化,反過來環(huán)境也會從各個方面反作用于人類。從人對環(huán)境的負面作用——環(huán)境犯罪來看,主要表現(xiàn)為環(huán)境犯罪的主體實施了破壞環(huán)境和污染環(huán)境的行為。從黃河中、上游的水土流失到新疆快速的草場退化和沙漠化;從久禁不絕的藏羚羊獵捕到東南沿海的紅樹林被破壞;從遍布全國城鄉(xiāng)的“白色污染”、頻繁發(fā)生的海水赤潮到濃煙彌漫的城市空氣乃至遍受污染的河流[1],都標示著犯罪主體對環(huán)境的破壞。從環(huán)境對人類的反作用來看,各種自然災(zāi)害、種種由環(huán)境污染導致的肆虐全球的疾病等都是環(huán)境對人類破壞行為的嚴厲懲罰。

1 環(huán)境犯罪及環(huán)境犯罪主體

1.1 對環(huán)境犯罪的界定

由于環(huán)境犯罪是新類型的犯罪,各方學者對于環(huán)境犯罪概念尚無一致說法。在我國,環(huán)境犯罪雖不是嚴格的規(guī)范意義上的刑法概念,但 1997年頒布的《中華人民共和國刑法》分則的一些章節(jié)和條款里,包含的禁止破壞環(huán)境的若干規(guī)定在多處涉及到了這方面的內(nèi)容。

在我國學術(shù)界,關(guān)于環(huán)境犯罪的概念也眾說紛紜。綜觀現(xiàn)有的國內(nèi)學者對環(huán)境犯罪的界定,從犯罪學研究的角度,可以把環(huán)境犯罪界定為:環(huán)境犯罪是指違反刑法和環(huán)境保護的有關(guān)法規(guī),故意或過失地對國家保護的環(huán)境,超標準排放污染物或不合理地開發(fā)利用資源、破壞環(huán)境和生態(tài)平衡,侵犯了國家、單位和自然人的環(huán)境權(quán),引起或足以引起環(huán)境、人們的生命健康或公私財產(chǎn)損害的行為[2]。這里的環(huán)境是指與人類生存密切相關(guān)的自然因素和社會因素所組成的復雜的綜合體。它包括兩部分:一是自然環(huán)境,二是社會環(huán)境。

1.2 環(huán)境犯罪主體及其構(gòu)成

作為環(huán)境權(quán)主體的公民、單位、其他組織和國家在享有良好環(huán)境的同時負有對環(huán)境保護的義務(wù),這是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。當他們的行為觸犯刑法中有關(guān)禁止破壞環(huán)境的條文或其他有關(guān)的環(huán)境保護的法律、法規(guī)時,其行為結(jié)果對環(huán)境造成危害或可能造成危害時,就應(yīng)當承擔應(yīng)有的責任。

從現(xiàn)行的法律規(guī)定和學術(shù)界對于犯罪主體的研究來看,根據(jù)環(huán)境犯罪行為的主體特征,可以把環(huán)境犯罪分為自然人環(huán)境犯罪、單位環(huán)境犯罪和國家環(huán)境犯罪。因此,作為環(huán)境犯罪的主體包括:自然人、單位和國家。

自然人環(huán)境犯罪指的是自然人實施了破壞環(huán)境的犯罪行為。這里的自然人主體是達到刑事責任年齡、具有刑事責任能力的自然人,有一般主體自然人和特殊主體自然人之分;單位環(huán)境犯罪指的是單位實施了破壞環(huán)境的犯罪行為。這里環(huán)境犯罪單位主體指的是由非自然人組成的國家層次以下的有機體,是具有組織能力、行為能力和刑事責任能力而實施環(huán)境犯罪的主體,主要包括具有法人資格的組織和不具有法人資格的組織;國家環(huán)境犯罪指的主要是在國際環(huán)境犯罪中,行為主體是國家的環(huán)境犯罪。

2 環(huán)境犯罪主體特征分析

2.1 犯罪主體構(gòu)成具有多元性

從犯罪主體來看,一是環(huán)境犯罪除自然人可以成為主體外,單位也成為環(huán)境犯罪的主體,這是由環(huán)境犯罪的特殊性和實際情況決定的。在實踐中,對環(huán)境污染和破壞嚴重的行為人大多發(fā)生在生產(chǎn)和開發(fā)過程中,而大量開發(fā)和利用環(huán)境的是單位,其造成的環(huán)境危害遠遠超過個人。特別是在那些污染環(huán)境的犯罪中,情況更是如此。有的企業(yè)單位在不具備必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件,也未取得有關(guān)主管部門的批準或許可的情況下,擅自非法從事某種嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)、經(jīng)營活動;有的企業(yè),只顧生產(chǎn),不顧環(huán)境,在生產(chǎn)和經(jīng)營活動中嚴重危害環(huán)境要素,致使周圍群眾的生活環(huán)境和身心健康受到嚴重威脅;也有不少企業(yè),由于管理混亂、設(shè)備陳舊、加之某些負責人或直接責任人員對工作嚴重不負責任,疏忽大意,因而造成重大污染事故,等等。二是環(huán)境犯罪在特殊情況下,國家也是其主體,這也是環(huán)境犯罪主體的一大特點。所謂“特殊情況”,是指具備以下兩個條件的環(huán)境犯罪:其一是一國發(fā)生了污染事件,其污染物或污染的后果越過國界,對別國的環(huán)境、公民及財產(chǎn)造成了損害,如跨國境的空氣污染、海洋污染、河流污染和核污染等;其二是該污染國參與締結(jié)了有關(guān)防治環(huán)境污染的國際公約,而其跨國境的污染事件恰恰是違背了這些公約所要求承擔的責任和義務(wù)。

2.2 不同犯罪主體的行為能力不同

從犯罪主體的行為能力來看,一是從自然人犯罪主體來看,它是生命體基于自然生命的演化進程而被賦予了主體資格,行為能力既受限于一定歷史時期的法律制度,又受限于其賴以存在的環(huán)境自然規(guī)律;二是對于單位和國家犯罪主體而言,它是指國家或國際社會依法創(chuàng)制的具有主體資格的組織,其主體的行為能力僅僅受限于特定歷史時期的法律制度。由此可見,自然人主體的行為能力受到自然與社會雙重限制而單位和國家主體的行為能力只與社會因素有關(guān)。

2.3 不同犯罪主體對環(huán)境的損害程度不同

從犯罪主體對環(huán)境的損害程度來看,一是國家犯罪主體以自己的名義實施了侵害環(huán)境權(quán)利行為,由于其行為具有相當?shù)淖灾餍?因此,其行為能力的自由度也有很高的隨意性,它對環(huán)境的破壞力就強;二是法人犯罪主體以自己的名義實施的侵害環(huán)境權(quán)利行為,由于這種主體的行為往往要受到法律的嚴格控制,其行為的隨意性和自主性遠不及國家侵權(quán)主體。因此,其行為給生態(tài)環(huán)境造成的損害也有較大的局限性;三是自然人犯罪主體實施的侵害環(huán)境權(quán)利行為,這種主體的行為由于受到法律和自身能力的雙重限制,其對生態(tài)環(huán)境的破壞力就極其有限,而且,一旦造成實際損害進行補救的可能性也較大。

2.4 不同犯罪主體侵害后果的可控制和挽救性程度不同

從犯罪主體侵害后果的可控制和挽救性來看,其一,國家犯罪主體所實施的侵害行為造成的環(huán)境損害后果只有在特定環(huán)境和特定條件下可以控制和可以挽救的;其二,單位犯罪主體所實施的侵害行為造成的環(huán)境損害后果是在具備一定條件的前提下就可以控制和可以挽救的;其三,自然人犯罪主體所實施的侵害行為造成的環(huán)境損害后果是完全可以控制和可以挽救的。

3 環(huán)境犯罪主體預防對策

從環(huán)境犯罪司法實踐中不難看到,自然人和單位環(huán)境犯罪主體很少是出于故意的,大多是基于利益誘惑而置國家法律、法令于不顧,大肆從事破壞環(huán)境和污染環(huán)境的犯罪活動,在盜伐濫伐森林、非法捕殺珍稀動物等破環(huán)自然資源的案件尤為嚴重;再加上有些犯罪主體法律知識缺乏,不知道環(huán)境資源屬國家所有,認為環(huán)境資源無主,應(yīng)以先開發(fā)、使用為原則,未經(jīng)審批、許可,擅自建設(shè)項目、排放污染物也不是非法行為。基于種種的犯罪原因,對于環(huán)境犯罪主體的預防,如同對其他犯罪主體的預防一樣,也應(yīng)納入綜合治理的軌道。刑事手段在環(huán)境犯罪主體預防中具有重要的作用,但不是唯一的手段。在必要的刑事手段之外,還要輔之以其他各項行政、經(jīng)濟的手段,在司法機構(gòu)之外還要注意發(fā)揮各級政府機構(gòu)、環(huán)保機構(gòu),新聞媒介以及人民群眾對環(huán)境主體的監(jiān)督作用。

3.1 用通俗易懂的方式普及環(huán)境保護法律知識

由于環(huán)境犯罪主體很少是為危害環(huán)境而危害環(huán)境的,對于不知法者實施的環(huán)境犯罪單一地進行懲罰,既是對行為主體不公,也起不到預防犯罪的作用,而且國家對于此類犯罪也應(yīng)負一定的責任?，F(xiàn)在我們頒布那么多法,法中又有法(如國家危險廢物名錄,國家重點保護的野生動物、野生植物名錄等),有的法晦澀難懂,模糊玄奧,有的專有名詞非專業(yè)人士不能明白。應(yīng)該用通俗易懂的方式將法的基本內(nèi)容傳播到每個人的心中,至少使其知道一個大致內(nèi)容,以使在判斷自己的行為是否合法時有一個可預期的答案。

3.2 切實解決農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)農(nóng)民收入偏低的問題

2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》中提到:“在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),通過家庭承包方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位”[3],產(chǎn)權(quán)明晰,對濫砍濫伐等環(huán)境犯罪行為起了一定的遏制作用,但同時又帶來了農(nóng)民盜伐、濫伐所承包的山場林地和竹林的毀林性環(huán)境犯罪新問題。究其原因,老少邊窮地區(qū)農(nóng)民收入頗低是導致各種環(huán)境犯罪的主要原因。切實讓廣大農(nóng)民富裕起來,是減少環(huán)境犯罪的必要途徑。

3.3 在全體公民中大力開展保護環(huán)境的宣傳活動

環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題,協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。在普法教育、改善農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上,還要利用各種媒介和工具開展形式多樣的環(huán)境保護的宣傳工作,構(gòu)建環(huán)境保護的宣傳體系,通過廣泛、深入的宣傳提高環(huán)境主體的環(huán)境生態(tài)意識,從而激發(fā)人們保護環(huán)境的道德責任感,使環(huán)境主體自覺地規(guī)范自己的環(huán)境行為,從而達到預防環(huán)境犯罪的目的。

3.4 充分發(fā)揮非政府組織和新聞媒體對環(huán)境主體的監(jiān)督作用

在暢通公眾參與舉報、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道等方面充分發(fā)揮新聞媒體的作用。國外的經(jīng)驗表明:非政府組織、新聞媒體和社會公眾在環(huán)境資源犯罪的防治方面承擔著重要的角色,我國實踐中也有這方面的例子,如 2003年 1月陜西省破獲的殺害國家二級保護動物——黑熊一案,就是在群眾的舉報、記者的暗訪和新聞媒體的呼吁之后及時破獲的。

3.5 完善我國環(huán)境犯罪的立法,規(guī)范環(huán)境主體的行為

我國現(xiàn)行刑法雖然設(shè)有專節(jié)明文規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”,此前,還制定了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防護法》以及《環(huán)境保護法》等等有關(guān)法律,但是,從我國環(huán)境保護的實際需要來看,我國的環(huán)境犯罪方面的立法仍然需要進一步完善。比如我們可以參照發(fā)達國家有關(guān)法律規(guī)定和我國環(huán)境保護方面所存在的實際問題,對諸如建筑高樓大廈時產(chǎn)生的日照權(quán)問題、噪音控制方面的問題、防止地面下沉、保護名勝古跡和保護區(qū)等問題,都需要從保護生態(tài)平衡和生活環(huán)境的要求和特點出發(fā),在法律上做出進一步的明確規(guī)定。

總之,環(huán)境是人類賴以生存的最基本的條件,由于環(huán)境犯罪的主體涉及到自然人、單位和國家多元主體,其行為涉及到自覺行為和不自覺行為,因此,必須提高環(huán)境主體的法律意識、環(huán)境意識,從犯罪意識上根除環(huán)境犯罪,使其自覺地維護環(huán)境,從根本上遏制和預防環(huán)境犯罪,還人類一個良好的生活和生存環(huán)境。

[1]黃月華.環(huán)境法律的理念與價值追求 [M].北京:法律出版社,2000.

[2]康樹華.犯罪學 [M].北京:群眾出版社,1998.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見[Z].北京:人民出版社,2008.

DF4611;D917

A

1674-6341(2010)01-0072-02

2009-11-11

王志紅 (1964-),女,山西介休人,副教授,碩士,從事犯罪與統(tǒng)計研究。

責任編輯:盧宏業(yè)