呂蘭旭 李孝忠 徐文國

(帶嶺林業(yè)實(shí)驗(yàn)局生產(chǎn)科,黑龍江伊春 153106)

喀麥隆的林業(yè)政策及對(duì)我國的借鑒意義

呂蘭旭 李孝忠 徐文國

(帶嶺林業(yè)實(shí)驗(yàn)局生產(chǎn)科,黑龍江伊春 153106)

介紹了喀麥隆的相關(guān)林業(yè)政策,分析了它對(duì)中國林業(yè)管理的借鑒意義。

喀麥隆;森林;開發(fā)與管理

2007年我們有幸參加了由山東中非沼氣科技發(fā)展有限公司組織的赴喀麥隆進(jìn)行森林開發(fā)考察的活動(dòng),對(duì)喀麥隆森林資源的開發(fā)利用情況進(jìn)行較為認(rèn)真的考察和研究?？溌∩钟捎谑艿蕉嗄甑膰?yán)重砍伐,破壞比較嚴(yán)重,喀麥隆政府和人民已認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性,在經(jīng)濟(jì)條件比較困難的情況下,為了保護(hù)環(huán)境、保護(hù)森林,采取了一系列措施。

1 喀麥隆的自然地理概況

喀麥隆位于非洲大陸的中西部,西南瀕臨幾內(nèi)亞灣,東部與中非共和國和乍得為鄰,西部與尼日利亞接壤,南部與剛果共和國、赤道幾內(nèi)亞和加蓬相連,國土面積475 422km2,人口1 390萬,約有 200多個(gè)部族組成?？溌∮?354km長海岸線,地勢(shì)是中部高四周低,全境除西部沿海和北部有平原,其他大部分為高原,全國河流湖泊較多,南部屬熱帶雨林氣候,年平均氣溫 24℃,年降水量2 000mm以上,是世界上降水量最多的地區(qū)之一;中部過渡為熱帶草原氣候,最北部為熱帶半干旱氣候,全國森林面積1 959.8萬 hm2,多分布于中南部,全國森林覆蓋率42.1%。

2 喀麥隆的林業(yè)管理及要求

2.1 林業(yè)主管部門和職責(zé)

喀麥隆林業(yè)主管部門是國家環(huán)境和森林部,部下設(shè)林業(yè)發(fā)展局,為政府職能機(jī)構(gòu)。其職能是負(fù)責(zé)森林資源清查、森林經(jīng)營、苗木生產(chǎn)銷售、森林更新、木材生產(chǎn)和木制品經(jīng)銷等。

2.2 頒布新的《森林法》

1994年頒布了一部新的《森林法》,《森林法》明確規(guī)定國民人人都有保護(hù)森林的權(quán)利和義務(wù),明確規(guī)定生產(chǎn)性森林的管理職責(zé)和范圍,并允許國有森林出租給個(gè)體經(jīng)營;對(duì)南部地區(qū)的森林實(shí)行分類經(jīng)營;明確劃分農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)和工業(yè)用地;全國規(guī)劃 90個(gè)森林經(jīng)營單位為森林持續(xù)生產(chǎn)部門,森林規(guī)劃每 5年調(diào)整 1次;并制定了利用外資發(fā)展林業(yè)的計(jì)劃。

2.3 森林開發(fā)的確定

森林開采權(quán)可通過兩種途徑取得:第一,通過招標(biāo)形式取得,即在具備采伐林地資金和技術(shù)力量的條件下,經(jīng)申請(qǐng)和競標(biāo)取勝后,勝出方有開采權(quán)。第二是與已取得林地采伐許可證,但目前尚未進(jìn)行開采的人合伙經(jīng)營。林地采伐面積和木材采伐量,均由喀麥隆林業(yè)主管部門決定,不允許超標(biāo)采伐,否則要受到處罰。

2.4 取得采伐權(quán)的開發(fā)公司的工作職責(zé)和義務(wù)

(1)一邊開采一邊造林,應(yīng)保持林地的立木數(shù)量。

(2)開發(fā)公司每年按樹種向森林部上交木材開發(fā)報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告,森林部去做審查對(duì)照,假報(bào)告應(yīng)受國家法律法規(guī)處罰。

(3)從 1999年 1月 20日起,喀麥隆完全禁止原木出口,所以開發(fā)公司應(yīng)有一個(gè)木材加工廠或替代的加工廠,否則不得出口。

(4)開發(fā)公司必須按規(guī)定徑級(jí)采伐,并按伐區(qū)出材量及時(shí)交付押金和海關(guān)稅。

(5)國家林業(yè)主管部門和監(jiān)管部門,每年對(duì)開發(fā)地進(jìn)行兩次以上實(shí)地檢查,檢查出的問題要立即改正。

(6)國家林業(yè)主管部門同意木材開發(fā),領(lǐng)取開采證后,采伐前應(yīng)與當(dāng)?shù)厥姓爸苓叴逦?lián)系取得允許,要求用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力,增加當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖?并監(jiān)督開發(fā)公司是否按要求生產(chǎn)。

3 喀麥隆對(duì)森林采伐管理

喀麥隆林業(yè)主管部門對(duì)采伐管理工作要求比較嚴(yán)格,必須做好如下工作:

(1)每開采一棵樹都要做到雙向掛號(hào),即在樹根和樹身上掛同一樣的編號(hào),當(dāng)?shù)卣扇吮O(jiān)督合作。伐倒木分段時(shí)也要標(biāo)明每節(jié)每段 (即每段木材都標(biāo)有公司代號(hào)、樹種代號(hào)、節(jié)數(shù)代號(hào)、徑級(jí)等)方可運(yùn)輸。

(2)要用油鋸伐木,禁止火燒木,保護(hù)林木和林地。

(3)伐木時(shí)要控制好樹倒方向,避免搭掛和砸傷林木。

(4)架橋木可以采但不允許銷售,采用橋梁木時(shí)應(yīng)打報(bào)告按架橋木處理,架橋橫梁木的使用公司必須交一定的費(fèi)用。

(5)所要采伐的森林地塊邊界線要打得清楚,并有邊界掛牌標(biāo)志。

(6)開發(fā)公司每年采伐的森林面積應(yīng)控制在2 000～7 500hm2。

(7)森林中所開的路,應(yīng)上報(bào)林內(nèi)修路情況,盡可能減少林木破壞,不能亂改河流方向,河流邊緣盡可能避免伐木或不伐木,保護(hù)好森林環(huán)境。

(8)防蟲藥品應(yīng)按規(guī)定使用,不能亂用,防止污染。

(9)采伐工作中禁止打獵,保護(hù)好野生動(dòng)物。

(10)有關(guān)費(fèi)用及稅收:每年按每公頃交 1 100中非法郎,交農(nóng)村每公頃 50中非法郎,伐木稅、出口稅按有關(guān)規(guī)定及時(shí)繳納,并根據(jù)當(dāng)?shù)卣囊?做一些福利工程。

4 對(duì)我國林業(yè)管理的借鑒意義

(1)喀麥隆在非洲大陸是一個(gè)中等發(fā)展水平的國家,由于非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)落后,從全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看它屬于一個(gè)比較落后的發(fā)展中國家,但他們不是靠拼森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境來換取國家一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這是非常有遠(yuǎn)見的舉措。

(2)喀麥隆對(duì)林業(yè)管理的做法,如,根據(jù)森林資源情況,5年調(diào)整一次采伐計(jì)劃;每個(gè)林業(yè)作業(yè)區(qū)每年只能采伐 1～2塊林地,并按所采伐的樹種和規(guī)定的徑級(jí)限額采伐;采伐要進(jìn)行雙向掛號(hào),造材分節(jié)段編號(hào);林業(yè)主管部門每年都要對(duì)伐區(qū)進(jìn)行 2次以上的檢查,對(duì)檢查出的問題,或開發(fā)公司的假報(bào)告都要進(jìn)行處罰;要求一邊采伐一邊造林;為發(fā)展本國的木材加工業(yè),禁止原木出口等等做法都非常好。雖然立法和執(zhí)法是兩回事,是否嚴(yán)格執(zhí)法我們不得而知,但立法本身還是說明了喀麥隆政府為保護(hù)本國的森林資源、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)做出來不懈的努力,值得我們借鑒。

(3)黑龍江林區(qū)是國家重點(diǎn)國有林區(qū),長期以來森林資源受到了極大破壞,森工林區(qū)是高寒地區(qū),林木生長周期長,恢復(fù)森林資源難度比較大,我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)世界各國保護(hù)生態(tài)發(fā)展森林資源好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),銳意進(jìn)取,大膽創(chuàng)新,為盡快實(shí)現(xiàn)由森林資源大省向森林資源強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變而努力。

F310

A

1674-6341(2010)01-0066-02

2009-11-25

呂蘭旭 (1962-)男,山東鄆城人,工程師,從事木材生產(chǎn)管理研究。

責(zé)任編輯:李增華