張緒宏

(黑龍江省公路工程造價(jià)管理總站)

1 工期造成建設(shè)項(xiàng)目公路工程造價(jià)失控的原因

1.1 工程變更

因公路工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng),涉及到的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜,受自然條件的客觀因素的影響大,導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)已有了很大的不同。因此,公路工程的實(shí)際施工情況也相應(yīng)有了變化。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程”。其產(chǎn)生原因有客觀原因,如設(shè)計(jì)工作粗糙;也有不可預(yù)見(jiàn)的事情。

1.2 合同管理不嚴(yán)

公路工程施工合同即建筑安裝工程承包合同,是工程建設(shè)的主要合同,是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。它一經(jīng)簽訂,是嚴(yán)格受到國(guó)家法律保護(hù)的。但在實(shí)際操作中,由于工作人員的疏漏和經(jīng)驗(yàn)水平等問(wèn)題,常出現(xiàn)合同內(nèi)容和范圍欠明確、資料不齊全、文字欠嚴(yán)密、含糊其詞的現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)管理和控制的措施

2.1 加強(qiáng)合同管理,控制工程造價(jià)

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工合同,同時(shí)在合同實(shí)施過(guò)程中建立健全的合同履約跟蹤檢查制度,加強(qiáng)監(jiān)督,提高合同履約率,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方利益,從而更有效地控制工程造價(jià)。同時(shí),在合同簽訂后,要做好合同文件管理工作。組成施工合同的文件包括:施工合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及其附件、施工合同專用條款、施工合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)或預(yù)算書(shū)、雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書(shū)面協(xié)議或文件視為協(xié)議書(shū)的組成部分。上述合同組成部分必須完整保存。同時(shí),在合同執(zhí)行過(guò)程中要進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。施工階段工程造價(jià)偏差的糾正與控制分為組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施四個(gè)方面。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)偏離標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)的糾正,以便使工程造價(jià)運(yùn)行在正常的標(biāo)準(zhǔn)值范圍以內(nèi)。

2.2 加強(qiáng)工程變更管理,將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在建設(shè)工程施工過(guò)程中,引起變更的原因很多,有發(fā)包人對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更,也有經(jīng)工程師同意的承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更,導(dǎo)致合同價(jià)款的增減,多數(shù)設(shè)計(jì)變更都會(huì)引起工程造價(jià)的上升。因此,應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更,嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等,最終制訂一個(gè)實(shí)施性的工程變更程序。一般情況下,不允許設(shè)計(jì)變更,除非不變更會(huì)影響工程質(zhì)量。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,凡涉及到工程費(fèi)用增加的設(shè)計(jì)變更,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字,必要時(shí)開(kāi)專家座談會(huì)討論,而且盡快變更及落實(shí),減少損失。施工圖的修改權(quán)為設(shè)計(jì)單位及項(xiàng)目設(shè)計(jì)者所擁有,施工單位是按施工圖進(jìn)行施工。未經(jīng)設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位同意,施工單位無(wú)權(quán)修改設(shè)計(jì),而且由此而導(dǎo)致的工程費(fèi)用的增加,由施工單位自行解決。其次,必須認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,對(duì)于有問(wèn)題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮,進(jìn)行多方案比較,從中選擇一種切實(shí)有效經(jīng)濟(jì)合理的方案。工程變更價(jià)款的計(jì)算方法按合同約定的方式辦理,合同中已有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更合同價(jià)款;合同中有類似于變更工程的價(jià)格,可以參照此價(jià)格確定變更價(jià)格,變更合同價(jià)款;合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格,由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格,經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。同時(shí),工程變更單都要有詳細(xì)的文字記錄,并會(huì)成明細(xì)表歸入工程檔案,將作為施工和竣工結(jié)算的依據(jù)。

2.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì),加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理

施工方案主要包括四項(xiàng)內(nèi)容:施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同,工期就會(huì)不同,所需機(jī)具也不同,因此發(fā)生的費(fèi)用也會(huì)不同。因此,施工方案的優(yōu)化是項(xiàng)目成本管理的關(guān)鍵所在。在工程實(shí)施過(guò)程中,承包人應(yīng)根據(jù)合同文件、項(xiàng)目的資源配置以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地形地貌等等制訂出實(shí)施性的施工組織設(shè)計(jì),有必要時(shí)還要組織專家對(duì)施工過(guò)程中的專題施工方案進(jìn)行審查,運(yùn)用價(jià)值工程法等方法對(duì)項(xiàng)目做多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析,努力挖掘節(jié)約投資的潛力,從而達(dá)到節(jié)約投資,創(chuàng)造更多效益的目的。

2.4 正確理解工程量清單計(jì)價(jià)方式,減少合同糾紛

在公路工程合同管理過(guò)程中,我們現(xiàn)階段采用的是工程量清單計(jì)價(jià)方式。工程量清單是招標(biāo)和合同文件的組成部分,是一份以一定計(jì)量單位說(shuō)明工程數(shù)量的文件。這是按照國(guó)家或地方頒布的計(jì)算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙并予以統(tǒng)計(jì)、排列,從而得出的清單。工程量清單的特點(diǎn)要重視的有:工程量清單中各章的工程細(xì)目應(yīng)和技術(shù)規(guī)范相關(guān)章節(jié)的計(jì)量與支付條款結(jié)合起來(lái)理解;工程量清單中所列的工程數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量(即模擬數(shù)量),不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù),實(shí)際支付應(yīng)按實(shí)際完成的工程量,由承包人按技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法,以監(jiān)理工程量認(rèn)可的尺寸、斷面計(jì)量,按工程量清單的單價(jià)和總額價(jià)計(jì)算支付金額;工程量清單中有標(biāo)價(jià)的單價(jià)是綜合單價(jià)。