王亞平
(淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,安徽 淮南 232001)
區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇及其指標(biāo)體系的確定
王亞平
(淮南師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,安徽 淮南 232001)
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有前向效應(yīng)和后向效應(yīng)的一些關(guān)鍵部門,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以加速一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,是帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),具有極其重要的地位。為避免從定性角度選擇區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主觀性,有必要確定適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)選擇體系為客觀選擇作參考。
區(qū)域;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);指標(biāo)體系
世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性,不同的發(fā)展階段會(huì)有與其對(duì)應(yīng)的不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而在不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,總會(huì)有一些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)部門能夠有效地進(jìn)行創(chuàng)新,并利用創(chuàng)新,從而有效地利用新的有利可圖的資源,促進(jìn)了本部門持續(xù)較快的增長(zhǎng)速度。羅斯托根據(jù)他對(duì)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展史的研究指出,在任何特定時(shí)期,國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同部門的增長(zhǎng)率存在著廣泛的差異,這時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率在一定意義上是某些關(guān)鍵部門的迅速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的直接或間接的效果。
羅斯托在1960年出版的《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》一書(shū)中,首先提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的概念,他把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門分為三類:(1)主導(dǎo)增長(zhǎng)部門;(2)輔助增長(zhǎng)部門;(3)派生增長(zhǎng)部門。主導(dǎo)增長(zhǎng)部門是指這樣一些產(chǎn)業(yè)部門,“在這些部門中,革新創(chuàng)造的可能或利用新的有利可圖的或至今未開(kāi)發(fā)的資源的可能導(dǎo)致較高的增長(zhǎng)率并帶動(dòng)這一經(jīng)濟(jì)中其他方面的擴(kuò)充力量?!敝袊?guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)辭典》中,對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定義如下:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),亦稱“帶頭產(chǎn)業(yè)”,“起爆劑產(chǎn)業(yè)”,是一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中需求的價(jià)格和收入彈性極高,可以帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),它可以加速一國(guó)產(chǎn)業(yè)的高速化進(jìn)程。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定必須考慮世界經(jīng)濟(jì)和本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、市場(chǎng)水平、技術(shù)水平等因素。它是一個(gè)與區(qū)域和時(shí)間密切關(guān)聯(lián)的概念。
以英國(guó)的工業(yè)化過(guò)程為例,早期由于技術(shù)的創(chuàng)新,促進(jìn)了紡織工業(yè)的飛速發(fā)展。而紡織工業(yè)的發(fā)展,必然要求更多的能源、原材料的供應(yīng)、更質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的紡織機(jī)械,以及廠房建筑業(yè)的發(fā)展,同時(shí)又帶動(dòng)了以蒸汽機(jī)為代表的動(dòng)力革命和以鐵路為代表的運(yùn)輸革命,并促進(jìn)了鋼鐵冶煉等重工業(yè)的發(fā)展。近幾十年來(lái),美國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)革命則為我們留下了更為直觀的印象。計(jì)算機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展,不僅僅促進(jìn)了計(jì)算機(jī)的硬件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也直接帶動(dòng)了軟件服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)通訊業(yè)的發(fā)展,同時(shí)還誘發(fā)出網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)游戲等新興產(chǎn)業(yè)部門。
為了更準(zhǔn)確的理解主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有必要了解一些類似概念的含義。
1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供共同的、基本條件的部門,諸如交通運(yùn)輸、通訊、能源、基本材料、農(nóng)業(yè)等部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門雖然可以包括某些基礎(chǔ)部門,但也可以包括某些非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),實(shí)際上也往往如此。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)過(guò)程中,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于“瓶頸”狀態(tài)時(shí),就明顯起著一種“消極”作用,制約加工制造業(yè)的發(fā)展,使直接生產(chǎn)過(guò)程處于一種生產(chǎn)能力發(fā)揮不足的滯后狀態(tài),嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指能最多吸收先進(jìn)技術(shù)、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的需要超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此,先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是著眼于未來(lái)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例較小。
3.支柱產(chǎn)業(yè)
所謂支柱產(chǎn)業(yè),是指一個(gè)地區(qū)(大至一個(gè)國(guó)家,小到一個(gè)區(qū)社)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主要地位的,起支柱作用的產(chǎn)業(yè),能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體和國(guó)民收入的主要承擔(dān)者,它具有市場(chǎng)需求大且長(zhǎng)盛不衰、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展速度快、附加價(jià)值率高等特征。它的形成和發(fā)展,直接關(guān)系到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、能力和水平。
特別要指出的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)別,二者在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要份額,同屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系中具有重要戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)。在理論界兩個(gè)概念也曾被混淆使用,政府部門也常在產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃中將支柱產(chǎn)業(yè)等同于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)是具有明顯區(qū)別的兩個(gè)不同的概念,支柱產(chǎn)業(yè)是從產(chǎn)值、利稅、就業(yè)者所占比重上來(lái)體現(xiàn)的,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是從技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)前景、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)上來(lái)體現(xiàn)的。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景來(lái)看,選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比選擇支柱產(chǎn)業(yè)意義更大。
羅斯托提出了主導(dǎo)部門的概念,并闡述了主導(dǎo)部門帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的傳導(dǎo)過(guò)程,卻沒(méi)有明確指出在實(shí)踐中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞乃f(shuō),主導(dǎo)部門的識(shí)別和延續(xù)需要詳細(xì)的說(shuō)明和證據(jù),這在羅斯托的理論中是缺乏的。各國(guó)學(xué)者紛紛提出了不同的選擇標(biāo)準(zhǔn),豐富了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論,其中有代表性的包括:
(一)經(jīng)驗(yàn)法則。所謂經(jīng)驗(yàn)法則就是認(rèn)為一國(guó)應(yīng)根據(jù)先進(jìn)國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門演進(jìn)的歷史順序來(lái)確定本國(guó)工業(yè)化過(guò)程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。例如,在工業(yè)化的第一階段,先進(jìn)國(guó)家以輕紡工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門,那么后進(jìn)國(guó)家在這一階段亦應(yīng)如此;在第二階段,工業(yè)化國(guó)家以鋼鐵工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和鐵路業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門,那么后進(jìn)國(guó)家亦應(yīng)如此,依此類推。
(二)筱原三代平的理論。即規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“兩基準(zhǔn)”理論:收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升基準(zhǔn),開(kāi)創(chuàng)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論的指標(biāo)化的先河。收入彈性基準(zhǔn)是指在國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上,某種產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)率與國(guó)民收入增長(zhǎng)率之比,收入彈性大于1的產(chǎn)品和行業(yè),其增長(zhǎng)速度將高于國(guó)民收入的增長(zhǎng);彈性小于l的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè),增長(zhǎng)速度將小于國(guó)民收入的增長(zhǎng)。生產(chǎn)率上升是指某一產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)率的比率。
(三)赫爾希曼的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。這一基準(zhǔn)的含義是,選擇能對(duì)較多產(chǎn)業(yè)起帶動(dòng)和推動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè),即前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè),作為政府重點(diǎn)支持的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這個(gè)觀點(diǎn)對(duì)日本與其它一些發(fā)展中國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)政策的制定產(chǎn)生了明顯的效果。
(四)雁行形態(tài)論。日本學(xué)者赤松要對(duì)此提出了著名的“雁行形態(tài)論”,用來(lái)描述后起國(guó)家某一特定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展和趨向衰退的生命周期或過(guò)程,即國(guó)外進(jìn)口—國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)—向國(guó)外出口三個(gè)階段。
(五)過(guò)密環(huán)境基準(zhǔn)及勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)。過(guò)密環(huán)境基準(zhǔn)要求選擇能滿足提高能源的利用效率、強(qiáng)化社會(huì)防止公害的能力,并具有擴(kuò)充社會(huì)資本能力的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),其著眼點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展與社會(huì)利益之間的關(guān)系,以避免重蹈西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨環(huán)境破壞的覆轍。
(六)國(guó)內(nèi)學(xué)者產(chǎn)業(yè)選擇理論的貢獻(xiàn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者中在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇理論中有代表性的是周振華在其著作《產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)理論系統(tǒng)分析》中提出的三條基準(zhǔn):增長(zhǎng)后勁基準(zhǔn)、短缺替代彈性基準(zhǔn)、瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)。該基準(zhǔn)的構(gòu)造是以“結(jié)構(gòu)矛盾的環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的戰(zhàn)略方針為基本框架的,主要是將著眼點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁上,有利于克服政府和公眾為追求眼前利益、行為短期化的趨向。應(yīng)該看到,以“短缺替代彈性”和“瓶頸效應(yīng)基準(zhǔn)”來(lái)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并沒(méi)有體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。此外王岳平等提出了高需求收入彈性原則、高生產(chǎn)率上升率原則、高關(guān)聯(lián)度原則、高技術(shù)擴(kuò)散與帶動(dòng)原則及動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則,這是比較完善的選擇基準(zhǔn),但是其考慮的范圍是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系來(lái)考慮。還有學(xué)者提出了雙向綜合基準(zhǔn),從市場(chǎng)需求與供給兩個(gè)方面綜合進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。
上述的選擇理論與基準(zhǔn)均是以國(guó)家作為假設(shè)的范圍,具體到一個(gè)區(qū)域,這些基準(zhǔn)盡管可以作為依據(jù),但又決不可照搬照抄。針對(duì)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的特性,我國(guó)學(xué)者也提出了一些具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)和思路。如馮杰、榮超提出地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的分析與預(yù)測(cè),更多地著眼于所在或相鄰區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系。關(guān)愛(ài)萍等指出,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)判定和選擇的六項(xiàng)基準(zhǔn):持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn);市場(chǎng)基準(zhǔn)或需求基準(zhǔn);效率基準(zhǔn):技術(shù)進(jìn)步基準(zhǔn);產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中應(yīng)注意以下幾個(gè)原則,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的指標(biāo)體系。
區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有廣闊的市場(chǎng)前景和市場(chǎng)容量,市場(chǎng)需求的拉動(dòng)是產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的保障。需求收入彈性大的產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)品的增加由于能夠帶來(lái)更多的收入,從而創(chuàng)造更大的需求,這些產(chǎn)業(yè)也能夠獲取更大的發(fā)展動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè),其發(fā)展能夠推進(jìn)其前向各加工層次產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)其后向提供原材料和初級(jí)產(chǎn)品的各層次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)生較大的倍數(shù)效應(yīng),促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局的展開(kāi)和活躍。因此要盡可能選擇關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的影響力輻射到相關(guān)產(chǎn)業(yè)中去。
區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要利用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的新成果,體現(xiàn)科技發(fā)展的趨勢(shì),盡可能選擇那些產(chǎn)業(yè)科技含量高、技術(shù)進(jìn)步快、技術(shù)要素比較密集的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門、使其在技術(shù)上保持領(lǐng)先水平,從而獲得更多的利益。
區(qū)域之間面臨的是相同的市場(chǎng),區(qū)域間的市場(chǎng)開(kāi)放程度遠(yuǎn)大于國(guó)家之間的市場(chǎng)開(kāi)放程度。這就要求各區(qū)域遵循比較優(yōu)勢(shì)原則,一是自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),二是比較成本優(yōu)勢(shì),即對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)講,應(yīng)發(fā)展能充分利用本地區(qū)相對(duì)豐富的生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè),取得生產(chǎn)成本上的優(yōu)勢(shì),在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇中能體現(xiàn)本區(qū)域的獨(dú)立性與特色。
依據(jù)社會(huì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理論,區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇還應(yīng)考慮它對(duì)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步做出的貢獻(xiàn),能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,主要體現(xiàn)在社會(huì)生活、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的貢獻(xiàn)。
其中的前三個(gè)原則反映了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征,第四個(gè)原則體現(xiàn)了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的要求。
將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)內(nèi)容分解為反映主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征、反映行業(yè)(在全國(guó)范圍的)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景要求、反映可持續(xù)發(fā)展要求四大類。其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征評(píng)價(jià)包括投資收入彈性、生產(chǎn)率上升率、利稅增長(zhǎng)率、行業(yè)集中度、影響力系數(shù)、感應(yīng)度系數(shù);行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)包括市場(chǎng)占有率、區(qū)位商、比較勞動(dòng)生產(chǎn)率;區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景要求評(píng)價(jià)包括就業(yè)吸納率、稅收貢獻(xiàn)、增加值貢獻(xiàn)。各指標(biāo)的變量名以X表示,下標(biāo)為指標(biāo)序號(hào),具體解釋如下。
11、增加值貢獻(xiàn)。X11=Zi,該指標(biāo)從總量上反映各行業(yè)的增加值貢獻(xiàn)。
12、稅收貢獻(xiàn)。 X12=SHi,SHi為各行業(yè)的稅收貢獻(xiàn),通過(guò)各行業(yè)的利稅收入與利潤(rùn)指標(biāo)整理得到。區(qū)域政府從稅收來(lái)源角度考慮,作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)必須有一定數(shù)量且穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅收貢獻(xiàn)。
本文提供了一個(gè)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇可供參考的指標(biāo)體系框架,其真實(shí)的效果有待進(jìn)一步實(shí)證分析及在具體操作中的實(shí)踐檢驗(yàn)。在實(shí)際工作中還應(yīng)注意的是,定量的分析必須與定性的分析相結(jié)合,即參考區(qū)域的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況,才有可能取得良好效果。
[1]張大松等.區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其評(píng)價(jià)方法[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào),2002,(4)
[2]關(guān)愛(ài)萍等.區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)研究[J].統(tǒng)計(jì)研究,2002,(12)
F120
A
1009-9530(2010)04-0052-03
2010-05-14
王亞平(1974-),男,安徽東至人,淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系助教,經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,研究方向:經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。