朱紹明

（淮南市財政局，安徽 淮南 232001）

我國財政轉(zhuǎn)移支付制度研究

朱紹明

（淮南市財政局，安徽 淮南 232001）

科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，是中央政府維護社會公正和公平的重要手段。建立和完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度具有重要的經(jīng)濟和政治意義。從目前我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題來看，必須進一步明確各級政府的專權(quán)和財權(quán)；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，簡化轉(zhuǎn)移支付種類；利用因素分法，科學設定計算公式；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度建設；建立監(jiān)督評價體系，促進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化和法制化。

財政轉(zhuǎn)移支付制度；成效；問題；措施

轉(zhuǎn)移支付制度是當今各國普遍采用的，用來與分稅制體制相配套，規(guī)范中央政府與地方政府之間關(guān)系，執(zhí)行收入分配政策，調(diào)控經(jīng)濟運行，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是保障國家穩(wěn)定和統(tǒng)一的法寶。從國際經(jīng)驗看，任何國家都需要維護中央政權(quán)的權(quán)威，這就要求中央政府集中相對較多的財權(quán)、財力，在經(jīng)濟上通過政府間轉(zhuǎn)移支付制度，使地方政府的行政財力有賴于中央政府的支持，以保證政令暢通，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。從這個意義上講，政府間財政轉(zhuǎn)移支付是與政府間關(guān)系密不可分的，中央與地方政府實行真正的分級管理是建立轉(zhuǎn)移支付的前提，而規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是實施分稅制財政體制的保障。

一、財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵、目標及意義

（一）財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵

政府間財政轉(zhuǎn)移支付，其歷史可以追溯到19世紀，當時美國聯(lián)邦政府將其預算結(jié)余補助給地方，以補貼土地開發(fā)與利用，調(diào)劑三級政府的資金余缺。最早提出轉(zhuǎn)移支付概念的是著名經(jīng)濟學家庇古，他在1928年出版的《財政學研究》中，第一次使用了這一概念。庇古之后，轉(zhuǎn)移支付概念逐漸為人們所接受，并逐漸完善。凱恩斯主義出現(xiàn)后，隨著國家干預的加強，轉(zhuǎn)移支付在政府財政支出中所占的比例越來越大，其作用也日益顯現(xiàn)出來。庇古定義的轉(zhuǎn)移支付形成了轉(zhuǎn)移支付制度的最基本的內(nèi)涵，但隨著轉(zhuǎn)移支付制度的不斷完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付無論是范圍還是規(guī)模和作用都日漸擴大。今天，各國的財政轉(zhuǎn)移支付已發(fā)展為一個龐大而復雜的體系。政府間財政轉(zhuǎn)移支付的概念有多種表述，聯(lián)合國《1990年國民帳戶制度修訂案》將財政轉(zhuǎn)移支付定義為：貨幣資金、商品、服務或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實物。在財政實踐中，政府間財政轉(zhuǎn)移支付主要是指在既定的政府間支出責任和收入劃分框架下，通過財政資金在各級政府間的無償撥付以彌補財政縱向和橫向失衡，矯正轄區(qū)間外溢，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，促進區(qū)位效率，實現(xiàn)其他非經(jīng)濟目標的一項財政資源再分配制度。

（二）財政轉(zhuǎn)移支付制度的具體目標

1、通過彌補財政缺口實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展。主要包括彌補縱向和橫向的不平衡。解決各級政府間縱向不平衡，是實行轉(zhuǎn)移支付制度的重要原因。在分稅制財政體制下，由于中央政府在分配和發(fā)揮穩(wěn)定職能方面具有優(yōu)勢，中央政府集中了較大部分收入，而由于地方政府在資源配置和支出方面具有更大潛力，能夠更有效更直接地提供與人們的各種偏好相適應的公共產(chǎn)品和服務，便承擔了更多的支出責任，負責提供與實施大量具體的公共服務職能。縱向失衡恰恰是由于上下級政府之間財政收入能力與支出責任不對稱造成的。當?shù)胤秸氖杖氩荒鼙ＷC其合理的支出需要時，就要求通過政府間的財政轉(zhuǎn)移支付來彌補地方財力缺口。橫向失衡是指不同地區(qū)同級地方政府之間在收入能力、支出水平以及地區(qū)間的公共服務水平和質(zhì)量上存在差異。解決地方政府間橫向不均衡，是轉(zhuǎn)移支付的另一個重要原因。

2、矯正與公共物品提供相關(guān)的外部性。補償?shù)胤秸峁┕伯a(chǎn)品和服務的外溢，提高公共服務效率，是政府間轉(zhuǎn)移支付的主要任務。地方政府提供的公共物品和服務在實踐中很可能產(chǎn)生外部性：一方面，由于某一地區(qū)提供服務所產(chǎn)生的受益超出其轄區(qū)的范圍而外溢到其他未提供費用補償?shù)妮爡^(qū)；另一方面，由于非居民前來定居并享受該轄區(qū)地方政府所提供的公共服務，如公園、娛樂、交通、保健等。對于各地方政府支出責任的劃分并不能同時保證公共服務的有效供給，只要公共服務存在明顯的外部性，各地方政府就不會對提供公共服務抱積極的態(tài)度。

3、建立和完善全國統(tǒng)一的自由市場。我國社會主義市場經(jīng)濟的特殊性對建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度也提出了客觀的和迫切的要求。首先，我國是一個社會主義國家，政府要代表最廣大人民的根本利益，平衡各種經(jīng)濟關(guān)系；其次，我國人口眾多，地域廣博，各地區(qū)、各民族之間差距很大，社會經(jīng)濟發(fā)展很不平衡；再次，我國市場經(jīng)濟還不發(fā)達，市場規(guī)模不健全，與此相適應的財政體制依然不夠完善。在沒有矯正機制的情況下，由于地區(qū)差異，如城市化水平、資源特點、地理氣候等客觀因素，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度差距較大。勞動力和資源傾向于流入那些稅收負擔較低而公共服務較好的地區(qū)，這會造成資源配置的不公平。通過建立政府間轉(zhuǎn)移支付制度等矯正機制，可以解決這一問題。

4、實現(xiàn)國家的長治久安。轉(zhuǎn)移支付所解決的不僅僅是經(jīng)濟問題，還有著重要的政治目標。一個科學合理的、均等效果好的轉(zhuǎn)移支付制度，在縮小地區(qū)差別的同時，也在很大程度上加強了地區(qū)間的團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，增強國家的凝聚力，實現(xiàn)國家的政治目標。

（三）建立財政轉(zhuǎn)移支付制度的意義

1、建立財政轉(zhuǎn)移支付制度是公共財政改革的重要內(nèi)容

黨的十六大提出要建立社會主義和諧社會，“以人為本”是和諧社會建設的立足點和出發(fā)點，“科學發(fā)展”是貫穿和諧社會建設的準繩。要做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域同步、人與自然和諧發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會，公共財政具有重大的歷史責任。公共財政是國家或政府為市場提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟活動，具有以下特征：第一，政府是公共財政分配的主體，處于主動的、支配的地位；第二，公共財政分配的目的是為了滿足公共需要；第三，公共財政分配具有公共性和非盈利性。建立科學合理的轉(zhuǎn)移支付制度，是公共財政改革的重要內(nèi)容，通過轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)財力，提供相對均等的服務，建立全國統(tǒng)一的市場體系，促進全國各地區(qū)間同步發(fā)展。

2、建立財政轉(zhuǎn)移支付制度是政治和社會發(fā)展的需要

建立科學合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度，對我國而言尤為重要。我國是一個社會主義國家，為全體人民提供大體一致的公共服務有著憲法和法律意義。同時我國又是一個多民族的國家，受氣候、資源等環(huán)境影響，各地區(qū)發(fā)展很不平衡，公共服務水平差別較大。如果不盡快縮小差距，則不利于民族地區(qū)的穩(wěn)定，不利于國家的長治久安。通過建立財政轉(zhuǎn)移支付制度，有效緩解財政困難地區(qū)特別是基層政府的財政支出壓力，緩和收支矛盾，為實現(xiàn)收支平衡、減少財政赤字、規(guī)避財政風險以及地方政府正常履行職能提供保障；另外，中央對地方進行轉(zhuǎn)移支付有助于樹立中央權(quán)威，增強國家凝聚力。中央對地方實行轉(zhuǎn)移支付，對中西部落后地區(qū)基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和社會事業(yè)進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都將起到非常重要的作用。

3、建立財政轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)公共服務均等化的重要措施

隨著市場經(jīng)濟改革的推進，公共服務均等化問題日益突出。從較為成功地實施分稅制財政體制的國家來看，公共服務均等化不僅符合“以人為本”的理念和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，具有明顯的社會效益，而且具有較高的經(jīng)濟意義。追求公共服務均等化，是社會主義的本質(zhì)要求，有助于社會穩(wěn)定，有利于民族團結(jié)與維護統(tǒng)一，有利于黨和政府方針政策的實施。公共服務均等化，通過提高財力薄弱地區(qū)公共物品供應能力，會減輕發(fā)達地區(qū)遠期負擔，促進資源合理配置，有利于統(tǒng)一市場的形成，減少中央政府宏觀政策的障礙。在均等化措施較為完備的體制環(huán)境中，轉(zhuǎn)移支付制度起到了地方財政財力穩(wěn)定器的重要作用。

4、建立財政轉(zhuǎn)移支付制度是建立和完善市場經(jīng)濟體系的需要

從建立和完善市場經(jīng)濟體系看，在地區(qū)差距比較明顯的情況下，勞動力和資源傾向于流向那些稅收負擔較低而公共服務水平較高的地區(qū)，這會造成地區(qū)間的不公平。這種資源的流動，往往是無效率的，應當加以避免。通過建立政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，使市場經(jīng)濟通過有效競爭來促使資源進行合理流動，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。各地方政府都提供相對一致的基本公共服務，以此實現(xiàn)市場的有效競爭，促使資源在全國范圍內(nèi)流動，讓市場這只看不見的手更好地發(fā)揮調(diào)節(jié)功能，合理配置資源，實現(xiàn)效率最大化。

5、建立財政轉(zhuǎn)移支付制度是落實科學發(fā)展觀的重要手段

在社會主義初級階段條件下，實行財政轉(zhuǎn)移支付制度，有助于調(diào)動各個地方和部門發(fā)展經(jīng)濟、增加財力的積極性；幫助不發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，縮小區(qū)域之間的差距；繁榮民族經(jīng)濟，促進各民族之間的大團結(jié)；發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)，減少經(jīng)濟與社會一條腿長一條腿短的現(xiàn)象，促進社會的全面進步；調(diào)節(jié)國民收入的分配和個人收入的分配，抑制貧富差距的進一步擴大，逐步實現(xiàn)各盡所能、各得其所；加大公共產(chǎn)品的供給力度，解決貧困人口和不發(fā)達地區(qū)公共資源短缺問題，實現(xiàn)公共服務均衡化。因此，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度既是宏觀調(diào)控的重要措施，也是落實貫徹科學發(fā)展觀的有效手段。

二、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度取得的初步成效

（一）有效促進了財力的均等化

以2005年為例，當年全國前5名的省區(qū)人均一般預算收入為4304元/人，是全國平均水平的3.77倍，后5名的省區(qū)人均一般預算收入僅為485元/人，只相當于全國平均水平的42%。計算中央的稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付后，前5名省區(qū)平均收入占全國平均的比重下降到3.08，而后5名省區(qū)則上升到73%，提高了28個百分點。如果再加上主要向中西部地區(qū)傾斜的專項轉(zhuǎn)移支付，這一差距進一步被縮小，前5名省區(qū)平均收入占全國水平比重又下降了34個百分點，后5名省區(qū)又上升了33個百分點。我國中央對地方轉(zhuǎn)移支付具有顯著的均等化效果。

（二）有效促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

從區(qū)域平衡，縮小地區(qū)差距看，中央轉(zhuǎn)移支付是重大的宏觀調(diào)控措施。轉(zhuǎn)移支付制度的建立和有效實施，彌補了全國區(qū)域之間、省區(qū)之間由于資源、環(huán)境及歷史等原因造成的差距，促進了全國各區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護和各項社會事業(yè)的投入，改善了中西部地區(qū)的投資環(huán)境，對促進招商引資以及調(diào)動地方民間資本的進入，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，拉動消費，從而帶動整個中西部經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（三）有效促進了社會的穩(wěn)定

通過近年來的轉(zhuǎn)移支付，財政困難地區(qū)基本保障了機關(guān)事業(yè)單位人員工資的發(fā)放和機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，有效緩解了中西部貧困地區(qū)特別是基層政府財政支出的壓力，對中西部地區(qū)實現(xiàn)財政收支平衡、規(guī)避財政風險和地方政府正常履行職責提供了保障。實施轉(zhuǎn)移支付制度，對促進民族大團結(jié)，加強邊防建設，實現(xiàn)國家長治久安，發(fā)揮了積極作用。通過中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，對深入貫徹中央政令，維護中央權(quán)威，凝聚民心，發(fā)揮了重要作用。

（四）有效促進了公共財政體制的建立和完善

轉(zhuǎn)移支付制度的建立和不斷完善，推動了部門預算、政府采購、國庫集中支付以及政府收支分類改革等各項工作的深入開展。中央對省一級的轉(zhuǎn)移支付制度和方法得到完善，省以下財政體制改革穩(wěn)步推進，“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”等財政管理體制改革全面推開，縣鄉(xiāng)一級財力明顯增強。

三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的措施

科學合理的轉(zhuǎn)移支付制度，是中央政府維護社會公正和公平的重要手段。針對我國轉(zhuǎn)移支付制度中存在的問題，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今后應加強以下幾方面建設：

（一）明確各級政府的事權(quán)和財權(quán)

對各級政府的財權(quán)和事權(quán)劃分清晰，是財政體制的核心內(nèi)容，也是建立健全公共財政體系的關(guān)鍵。明確政府間財權(quán)與事權(quán)劃分，應從三個方面做好工作：一是以理順政府間收入分配關(guān)系為著眼點，適當調(diào)整中央與地方的收入劃分。進一步推進增值稅轉(zhuǎn)型、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法、開征物業(yè)稅等稅制改革，結(jié)合政府間支出責任劃分調(diào)整以及逐步將預算外收入納入預算管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分，適當提高中央財政收入占全國財政收入的比重。研究完善出口退稅負擔機制，將地方負擔出口退稅控制在地方財力可以承受的限度內(nèi)；按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)分配不公的稅種改為中央固定收入；規(guī)定土地資源類收入管理，明確資源類收入的歸屬等。二是進一步明確和細分政府間的事權(quán)和支出范圍。按照公共產(chǎn)品的層次來界定各級政府間的事權(quán)及支出范圍，全國性的公共產(chǎn)品由中央政府提供，地方性的公共產(chǎn)品由地方政府提供。根據(jù)受益范圍原則，受益范圍遍及全國的國防、社保等，應由中央政府負責，而受益范圍局限于地方的市政基礎(chǔ)設施建設、地方社會治安等，則由地方政府負責。根據(jù)職權(quán)下放的原則，低一級政府能做的事情，一般不上交上一級政府，這不僅有利于政府提高辦事效率，也方便人民群眾監(jiān)督。三是要把財權(quán)和事權(quán)的劃分法制化。依法制定事權(quán)和財權(quán)，依法行使事權(quán)和財權(quán)。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，簡化轉(zhuǎn)移支付種類

逐步提高財力性轉(zhuǎn)移支付特別是一般轉(zhuǎn)移支付補助比重，財力性轉(zhuǎn)移支付補助是實現(xiàn)財力均等化和基本公共服務均等化的重要保障。清理和壓縮專項補助，盡量減少地方配套資金數(shù)額，隨著中央和各級政府事權(quán)劃分進一步明晰，支出責任更加明確。嚴格專項資金配套政策，避免出現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付財力化傾向。一是整合財力性轉(zhuǎn)移支付項目。目前我國財力性轉(zhuǎn)移支付項目較多，計算方法也不統(tǒng)一，不僅有涉及全國的，還有針對部分重點地區(qū)的，分配起來比較復雜，透明度也不高。應該在強調(diào)因素選擇和科學性的基礎(chǔ)上，合并轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)一計算方法，進一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)地區(qū)間財力均衡的積極作用。二是規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付體系。盡量縮小專項轉(zhuǎn)移支付范圍，控制專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設立程序。實行配套與非配套撥款相結(jié)合，防止單一按照項目配套要求，造成貧困地區(qū)因無力配套而無法獲得撥款，致使出現(xiàn)窮者更窮、富者越富的不公平現(xiàn)象。清理、整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，對每年相對固定的項目，納入一般性轉(zhuǎn)移支付，歸并重復交叉的項目，充分體現(xiàn)專項轉(zhuǎn)移支付資金的引導作用。

（三）采用因素分析法，科學設定計算公式

政府間轉(zhuǎn)移支付數(shù)額在性質(zhì)上決定于各級政府事權(quán)的劃分，在具體量的確定上取決于影響各地區(qū)財政收支水平的各種客觀因素。利用一些因素構(gòu)建數(shù)學模型，核定地方的財政需求和財政供給能力，可以有效地排除人為因素影響，使中央對地方政府的轉(zhuǎn)移支付更切合實際。首先，我國政府職能范圍和承擔的事權(quán)具有特殊性。我國是單一制社會主義國家，與聯(lián)邦制國家相比，中央政府的職權(quán)要比地方政府大得多，除了承擔社會公共事業(yè)的管理、全國基礎(chǔ)性設施建設外，還承擔了大量行政和經(jīng)濟管理職能。其次，我國地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。我國作為一個地域廣大的多民族國家，各地自然條件差異很大，經(jīng)濟發(fā)展水平很不均衡，公共服務水平也有很大差距，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，財力非常薄弱。近年來，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距有繼續(xù)擴大的趨勢。因此，因素的選擇應注意以下幾點：一是客觀性，避免將主觀的、具有可調(diào)控性的因素納入模型，突出人口、自然環(huán)境差異等主要客觀因素；二是突出因素影響效應的客觀性，將真實的就業(yè)率、人口遷移和“三農(nóng)”因素納入分配公式；三是突出重點區(qū)域，綜合考慮老少邊窮地區(qū)，兼顧東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度建設

市場經(jīng)濟國家一般是三級政府架構(gòu)，而我國則是五級政府。目前中央轉(zhuǎn)移支付補助只分配到省一級，但大部分資金需求卻在市縣級，必須進一步完善省以下財政管理體制，建立省對下轉(zhuǎn)移支付分配體系。一是進一步探索建立激勵約束機制，強化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財力分配方面的責任意識，促進省級政府加大對下一般轉(zhuǎn)移支付力度，逐步形成合理的縱向與橫向財力分布格局，提高基層政府行使職能的財力保障制度。為了鼓勵省市級政府提高對困難縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府增加財政收入、精簡機構(gòu)人員、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的積極性，中央政府應強化緩解縣鄉(xiāng)財政困難的激勵約束機制，對緩解縣鄉(xiāng)財政困難做得比較好的地區(qū)予以補助或獎勵。二是全面推行省直接管縣的財政管理方式改革，減少財政管理層次。在目前行政管理體制不到位，難以統(tǒng)一實行省管縣行政體制的情況下，積極鼓勵地方政府在財政管理級次上進行改革和探索，并采取必要措施加以保證，提高行政效率和財政資金使用效益。三是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革試點，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財政統(tǒng)一管理其財政收支的辦法，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”改革。四是將轉(zhuǎn)移支付制度建設與加強管理預算管理結(jié)合起來。將規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度建設當作省以下財政管理的重要內(nèi)容，當作財政部門從源頭預防和控制腐敗的重要舉措。通過規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強財政的透明度，提高財政綜合管理水平。

（五）建立監(jiān)督評價體系，促進轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化和法制化

轉(zhuǎn)移支付關(guān)系到國家財力在各級政府間的分配流動，是一項涉及面廣、政策性強的財政再分配形式，客觀上要求必須建立規(guī)范化和法制化的轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范化、法制化是公共財政體制下財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各項財經(jīng)法律有待進一步完善，有關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度還沒有專門的法律規(guī)定加以規(guī)范?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度也存在雜亂無序、受人為因素影響大的問題。為加快市場經(jīng)濟體系建設，適應公共財政體制發(fā)展需要，有必要對我國轉(zhuǎn)移支付制度從形式上到內(nèi)容上以法律形式加以規(guī)范，從而有利于保障轉(zhuǎn)移支付制度的正常運行，克服隨意性，提高政府整體的公共服務水平。目前政府轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)進入人大立法程序，要在充分借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合我國實際情況，制定一部適合我國國情的轉(zhuǎn)移支付法。

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F812

A

1009-9530（2010）04-0048-04

2010-04-18

朱紹明（1975-），男，安徽鳳臺人，淮南市財政局經(jīng)濟師。