李克國,代 偉

(中國環(huán)境管理干部學(xué)院,河北秦皇島066004)

對(duì)秦皇島市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

李克國,代 偉

(中國環(huán)境管理干部學(xué)院,河北秦皇島066004)

“十一五”期間,秦皇島市的環(huán)境保護(hù)取得了明顯的成績(jī),“十二五”期間,秦皇島市的環(huán)境保護(hù)工作仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)該遵循環(huán)境優(yōu)先、不欠新賬、強(qiáng)化治理、機(jī)制創(chuàng)新、注重規(guī)劃銜接等原則,高水平編制秦皇島市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,重點(diǎn)落實(shí)編制秦皇島市主體功能區(qū)劃,深入推進(jìn)水污染綜合治理,建立完善環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理,明確環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目,提高規(guī)劃的可操作性。

“十二五”規(guī)劃;環(huán)境保護(hù);生態(tài)環(huán)境;生態(tài)文明

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史階段,科學(xué)規(guī)劃“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大工程,認(rèn)真謀劃科學(xué)的政策措施,將為順利完成“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期是秦皇島市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、市場(chǎng)化全面提升的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)工作的成效直接關(guān)系到秦皇島市“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的好壞關(guān)系到秦皇島市“十二五”環(huán)保工作的實(shí)效?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃旨在配合“富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游”新秦皇島建設(shè),明確秦皇島市近、中期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),細(xì)化秦皇島市環(huán)境保護(hù)工作方案,完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,提升區(qū)域整體建設(shè)水平。

1 秦皇島市“十一五”環(huán)境保護(hù)工作的主要成績(jī)和面臨的挑戰(zhàn)

1.1 秦皇島市環(huán)境保護(hù)工作的主要成績(jī)

“十一五”期間,秦皇島市的環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成績(jī)有:一是污染治理能力明顯提升,各區(qū)、縣污水處理廠均已建成,污水處理能力大幅度提高。二是基本完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù);三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大,建成自然保護(hù)區(qū)8個(gè),總面積達(dá)到6.09萬hm2;四是局部環(huán)境質(zhì)量有所改善,秦皇島市城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)占全年天數(shù)的96%,城市集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率100%,城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)為50.7 dB,交通噪聲平均等效聲級(jí)為66.9 dB,被國家環(huán)?？偩衷u(píng)為全國最安靜的十個(gè)城市之一,城市環(huán)境綜合整治定量考核結(jié)果連續(xù)4年位居河北省第一。

1.2 秦皇島環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”期間,秦皇島市環(huán)境保護(hù)工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):

1.2.1 經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力增大

“十二五”期間,秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之一是國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%,經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)可能導(dǎo)致資源、能源消耗量和污染物產(chǎn)生量的持續(xù)增長(zhǎng),從而增加環(huán)境的壓力。

1.2.2 水環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

縣域7河(青龍河、飲馬河、賈河、洋河、人造河、戴河、石河)、城區(qū)6河(新開河、大馬坊河、護(hù)城河、小馬坊河、大湯河及大湯河?xùn)|支、小湯河)和洋河水庫水質(zhì)惡化的局面并沒有得到根本好轉(zhuǎn)。

1.2.3 資源無序利用的情況仍有發(fā)生

雖然秦皇島市制定了比較完善的資源開發(fā)利用與保護(hù)制度,但是,資源無序利用的情況仍有發(fā)生。秦皇島市資源的海岸線資源、鐵礦資源、煤炭資源、土地資源、森林資源等利用與保護(hù)規(guī)劃,還沒有真正落實(shí)到位。

1.2.4 環(huán)境保護(hù)體制、機(jī)制不健全

目前,秦皇島市環(huán)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制、環(huán)保工作的科學(xué)技術(shù)支撐機(jī)制還不能適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的要求。

環(huán)境保護(hù)體制不順、機(jī)制不活、制度不全、執(zhí)行力不夠等問題依然存在,還不能滿足新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的要求。

1.2.5 “旅游立市”對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求

秦皇島市是全國首批優(yōu)秀旅游城市、中國最美的十大海濱城市、中國休閑生態(tài)旅游魅力之都、中國最佳旅游生態(tài)城市、國際最佳休閑城市、2009中國十佳宜游城市。秦皇島市委、市政府于2009年10月做出決定:深入實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略,以此統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、城市、旅游發(fā)展等各項(xiàng)工作,加快打造以旅游業(yè)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,從而為新階段秦皇島市的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立了新的標(biāo)桿:朝著現(xiàn)代休閑度假旅游的高端邁進(jìn),“打造宜游城市,建設(shè)最佳旅游目的地”。實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。

1.2.6 環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)施仍不完善

秦皇島市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題有:縣城污水管網(wǎng)建設(shè)滯后、縣域生活垃圾處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施空白、部分企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染防治設(shè)施建設(shè)滯后等等。

2 “十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和應(yīng)遵循的原則

中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議提出了“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想:制定“十二五”規(guī)劃,必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化,順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。并提出了“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向”、“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”、“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”、“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)”、“堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力”等具體要求。

秦皇島市“十二五”規(guī)劃應(yīng)該落實(shí)中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃精神。結(jié)合實(shí)際,秦皇島市“十二五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)放在有效控制污染、保障環(huán)境安全、健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制三大方面。經(jīng)過未來五年的努力,逐步實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量;完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù);完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;完善環(huán)境管理體系;初步確定生態(tài)文明體系的發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2011年建成環(huán)境保護(hù)模范城市,到2015年基本建成生態(tài)城市?！笆濉逼陂g環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循的原則:

2.1 環(huán)境優(yōu)先原則

在特殊區(qū)域和領(lǐng)域(如海岸帶、“七河”、洋河水庫、石河等)實(shí)行環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針,具體體現(xiàn)在立法優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、環(huán)評(píng)優(yōu)先、投入優(yōu)先、考核優(yōu)先等方面。

2.2 不欠新賬的原則

即嚴(yán)格控制污染物排放總量;所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求,不僅做到增產(chǎn)不增污,并且努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。

2.3 強(qiáng)化治理的原則

即堅(jiān)持依法行政,加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度;堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合,突出預(yù)防為主的方針,通過科學(xué)規(guī)劃,從源頭防治污染和生態(tài)破壞;綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

2.4 機(jī)制創(chuàng)新的原則

建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,完善環(huán)保制度,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

2.5 注重規(guī)劃銜接的原則

注重秦皇島“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃在執(zhí)行中的銜接,統(tǒng)籌兼顧,確保各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

3 “十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)

秦皇島市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)該以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng),從全局、綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來考慮環(huán)保問題。圍繞環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)保與民生問題和環(huán)保能力建設(shè)來確定環(huán)保重點(diǎn)。綜合考慮秦皇島的資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展目標(biāo),“十二五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)有:

3.1 落實(shí)秦皇島生態(tài)功能區(qū)劃,編制秦皇島市主

體功能區(qū)劃

“秦皇島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃”對(duì)秦皇島市進(jìn)行了生態(tài)功能區(qū)劃,將全市劃分為3類生態(tài)功能區(qū):(1)北部中、低山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū),該區(qū)包括北部中低山保護(hù)亞區(qū)和北部低山、丘陵保護(hù)亞區(qū);(2)中部丘陵平原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)區(qū),該區(qū)包括中部丘陵生態(tài)建設(shè)亞區(qū)、山間盆地生態(tài)建設(shè)亞區(qū)和平原生態(tài)建設(shè)亞區(qū);(3)南部沿海環(huán)境綜合整治區(qū),該區(qū)包括海岸帶環(huán)境保護(hù)亞區(qū)和近海環(huán)境保護(hù)亞區(qū)。秦皇島市應(yīng)該按照生態(tài)功能區(qū)劃,落實(shí)各生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

切實(shí)推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照國家主體功能區(qū)要求,盡快編制秦皇島主體功能區(qū)劃。根據(jù)秦皇島資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,將秦皇島分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域。嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)各類主體功能區(qū)的發(fā)展。發(fā)展堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)自然、集約開發(fā)、協(xié)調(diào)開發(fā)、陸海統(tǒng)籌,科學(xué)開發(fā)國土空間,構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,努力實(shí)現(xiàn)空間開發(fā)格局清晰、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間利用效率提高、基本公共服務(wù)差距縮小、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)的目標(biāo)。

3.2 深入推進(jìn)水污染綜合治理,全面提升水環(huán)境質(zhì)量

秦皇島水環(huán)境污染比較嚴(yán)重,水污染防治是“十二五”環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)縣域“七河”和市區(qū)“六河”污染綜合治理工程項(xiàng)目,進(jìn)一步提高水污染綜合治理成效。

3.3 建立、完善環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制

一是建立、完善官員政績(jī)與環(huán)境質(zhì)量掛鉤的干部政績(jī)考核體系。“十二五”期間,干部的政績(jī)考核指標(biāo)應(yīng)增加一些有關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建的約束性指標(biāo),將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理指標(biāo)納入干部考核指標(biāo)體系。二是建立環(huán)境質(zhì)量公告制度,定期(按月或按季)發(fā)布各區(qū)、縣的環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理

一是實(shí)行環(huán)保部門垂直管理,完善環(huán)境保護(hù)管理體制。實(shí)現(xiàn)垂直管理可使上下級(jí)環(huán)保部門、環(huán)保部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置都能得到理順和加強(qiáng)。實(shí)行垂直管理可以分兩步走:首先對(duì)四個(gè)城區(qū)(含開發(fā)區(qū))的環(huán)保局實(shí)行垂直管理,條件成熟后再擴(kuò)大到對(duì)各縣的垂直管理。二是完善環(huán)境保護(hù)管理制度。包括制定、完善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生態(tài)補(bǔ)償政策、總量控制、河長(zhǎng)制、公眾參與機(jī)制等。三是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。目前排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施逐步配套,但運(yùn)行情況并不理想,直接影響治污效果。“十二五”期間必須加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè),提升環(huán)境監(jiān)管能力。

3.4 明確環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目

“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域包括七河水污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城市大氣污染防治、城市垃圾污染防治、生態(tài)建設(shè)、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、白色污染防治、持久性有機(jī)污染物防治等方面,每個(gè)領(lǐng)域都需要明確重點(diǎn)項(xiàng)目和所要達(dá)到的防治目標(biāo)。

3.5 提高規(guī)劃的可操作性

“十二五”規(guī)劃的編制既要著眼于未來發(fā)展趨勢(shì),也要從實(shí)際出發(fā),盡可能將發(fā)展任務(wù)目標(biāo)化、項(xiàng)目化、工程化,做到規(guī)劃編制項(xiàng)目可行、任務(wù)具體、責(zé)任單位明確、資金來源有保障,提高規(guī)劃可操作性,給規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)將環(huán)境保護(hù)投資納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中,確保每年環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比例不低于3.5%。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].2010-11-05[2010-10-27].新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/politics/2010-10/27/c_12708501.htm.

[2]朱浩文.2009年秦皇島市政府工作報(bào)告[R].2009.

[3]李克國.對(duì)秦皇島生態(tài)市建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008,18(4):78-81.

[4]秦皇島生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組.秦皇島生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃.2008.

[5]夏光.“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的理念創(chuàng)新[N].中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2010-05-19(2).

Some Reflections on the Environmental Protection Planning of Qinhuangdao City during National Twelfth Five-Year Plan

Li Keguo,DaiWei
(Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004)

During National Eleventh Five-Year Plan,environmental protection work of Qinhuangdao city obtained great achievements,but the work will still face rigorous challenge during National Twelfth Five-Year Plan.Therefore,the rules of environmental priorities,not owing new bills,strengthening the control,innovating in mechanism,emphasizing the joining of the two plannings should be follow ed w hen environmental protection planning of Qinhuangdao city is worked out during National Twelfth Five-Year Plan.The planning should emphasize the implementing of the main function zoning programme,deeply pushing on the comprehensive treatment of water pollution,establishing and perfecting performance appraisal mechanism of environmental protection,improving environmental protection management and supervision,making clear the key projects of environmental protection,and imp roving the accessibility of the plan.

National Twelfth Five-Year Plan;environmental protection;ecological environment;ecological civilization

X32

A

1008-813(2010)06-0005-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.06.002

2010-10-31

李克國(1964—),男,湖北安陸人,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系碩士,教授,研究方向:生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)。