河南省農業(yè)廳 張力越
河南省畜牧局 馬 俊
加快河南省農產品出口發(fā)展的思考與對策
河南省農業(yè)廳 張力越
河南省畜牧局 馬 俊
近年來,河南省把發(fā)展農產品出口作為農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和推動產業(yè)升級的重要取向。提升農業(yè)對外開放水平,擴大農產品出口規(guī)模,推進農產品質量可追溯體系建設,河南省從政策促動、行政推動、市場拉動等方面多措并舉,積極應對國際貿易壁壘,推動河南省農產品出口的持續(xù)快速健康發(fā)展。然而,作為農業(yè)大省、農產品加工大省,在農產品出口發(fā)展中,河南省既有其自身的比較優(yōu)勢,也面臨一些亟待解決的問題。本文,筆者對河南省農產品出品發(fā)展的比較優(yōu)勢與農產品發(fā)展中存在的問題進行了分析,并提出了對策建議。
1.特色農產品生產優(yōu)勢突出。近年來,河南省加快了農業(yè)結構調整優(yōu)化步伐,農產品生產開始向規(guī)模化、優(yōu)質化和專用化方向推進,現(xiàn)已成為全國重要的糧油、肉類、果蔬等生產基地,果蔬產量居全國第2位,肉類產量居全國第3位,奶類產量居全國第4位,肉類、果蔬、中藥材等產品有很大出口潛力。
2.龍頭骨干企業(yè)和重點基地引領作用初顯。河南省在小麥和肉類深加工行業(yè)具有較強的產業(yè)鏈控制能力,小麥粉、方便面、肉制品、速凍食品等產品優(yōu)勢突出,擁有全國性的強勢品牌和較為完善的銷售網絡,綜合競爭優(yōu)勢明顯,初步形成了產業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。另外,河南省大型的農產品加工企業(yè)在全國處于領先水平,芝麻、紅棗、果汁加工在全國具有一定知名度,乳制品、調味品、蜂產品、茶制品、保健品等領域形成了一些區(qū)域品牌,具備擴大出口的基礎條件。
3.生產要素成本較低。河南省勞動力資源豐富,擁有大量熟練技能工人和高級管理人才,人工成本相對較低,原料、能源等成本相對沿海省份也普遍偏低,在承接產業(yè)轉移上具有綜合成本優(yōu)勢。
4.專業(yè)科技水平較高。河南省農業(yè)科研在國內處于領先水平,擁有一批農產品及加工學科的高等院校和研究機構,在加快培育新型農業(yè)品種、研發(fā)符合出口需求的食品等方面有較強的科技支撐能力。
1.出口基地發(fā)展滯后。目前,河南省出口農產品原料仍以農戶生產經營為主,呈現(xiàn)“小規(guī)模、小生產、大群體”的格局,未能形成大規(guī)模的標準化種養(yǎng)殖、加工體系,難以保持農產品出口質量的穩(wěn)定性;同時,種植、養(yǎng)殖、生產和深加工方式不適應國際市場的要求,甚至部分傳統(tǒng)產品出口逐年萎縮。
2.農產品生產企業(yè)規(guī)模偏小,技術落后。2009年,河南省農產品出口低于100萬美元的企業(yè)占河南省農產品出口企業(yè)的72%。同時,農產品生產企業(yè)的產品保鮮、運輸手段和技術相對滯后,儲藏、冷凍、冷藏設施陳舊,平堆冷庫約占冷庫總量的90%,立體貨架冷庫不到冷庫總量的10%,大部分生鮮農產品仍在常溫下流通,標準化、系統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成,出口產品很難實現(xiàn)季產年銷或反季節(jié)銷售,無法保證產品質量和提高附加值。
3.農產品生產企業(yè)的出口意識不強,國際貿易配套服務體系不完善。河南省多數(shù)企業(yè)缺乏對進口國農產品技術標準的了解,難以有效突破技術、綠色等貿易壁壘;遇到涉外貿易糾紛往往回避,行業(yè)商協(xié)會還不能有效幫助企業(yè)開展應訴。
4.質量標準檢測體系落后。河南省部分企業(yè)在基地建設、產品生產等環(huán)節(jié)沒有標準或標準落后,一些出口原料基地不能滿足出口需求,大部分企業(yè)自控檢測能力低,特別是初級農產品加工企業(yè)不能開展有效檢測。另外,不規(guī)范使用農藥、獸藥情況時有發(fā)生,直接影響了農產品的出口,2008年河南省有11批次產品被國外檢出不合格,其中因藥物殘留和重金屬超標引起的有8批次。
1.加快建設農產品出口基地。要加快推動優(yōu)勢特色農產品生產基地建設,全面推行標準化生產,推廣高效、生態(tài)、綠色、安全的種植養(yǎng)殖模式,提高產品質量,擴大出口規(guī)模,優(yōu)化出口結構,將特色資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的出口競爭優(yōu)勢。具體來說,要做好以下方面的工作。
(1)壯大生豬、家禽、食用菌、蔬菜及種子、水果等已具有一定規(guī)模的出口農產品基地,鞏固傳統(tǒng)農產品的出口優(yōu)勢。
(2)培育芝麻、花生、肉牛、紅棗、茶葉、水產品、蜂產品、中藥材等潛力巨大的出口農產品基地,形成農產品出口新優(yōu)勢。
(3)實施花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育花卉種植出口基地,不斷提高牡丹、月季、臘梅、綠化苗木等品種的加工能力,增加產品附加值,形成農產品出口新的增長點。
2.培育出口優(yōu)勢農產品。進一步優(yōu)化出口農產品結構,鞏固提升具有競爭優(yōu)勢的肉類產品和果蔬產品的出口份額,擴大速凍食品、休閑食品、調味品的出口規(guī)模,提高出口食品的附加值和市場競爭力。具體來說,要做好以下方面的工作。
(1)大力發(fā)展鮮冷凍肉、分割肉、調理肉、熟肉制品出口,積極發(fā)展腸衣、臘肉等傳統(tǒng)中式肉制品出口,鞏固提升豬肉出口優(yōu)勢,擴大禽肉出口規(guī)模,發(fā)展牛羊肉出口。
(2)重點發(fā)展果汁、脫水蔬菜、速凍果蔬、果蔬罐頭出口,擴大食用菌、板栗、大蒜、辣椒等特色產品出口規(guī)模,提高果蔬產品的出口競爭力。
(3)強力推進具有中華傳統(tǒng)美食特點的速凍水餃、湯圓、粽子等產品出口,積極發(fā)展速凍菜肴、速凍面點、速凍預油炸食品、速凍烘焙食品出口,形成出口新優(yōu)勢。
(4)擴大發(fā)展具有優(yōu)勢的蘋果、花生、芝麻、蜂蜜、茶葉、大蒜、山藥、紅棗、果脯、肉脯、餅干等休閑、保健食品出口,形成出口新特色。
(5)鞏固味精出口優(yōu)勢,大力發(fā)展復合香辛料、糖醇、天然食品添加劑等產品出口,擴大調味品出口規(guī)模。
3.加快新產品研發(fā)。針對日本、韓國、港澳等傳統(tǒng)市場和歐美、東盟、中亞、非洲等新興市場的需求,加強禽肉、果蔬、花卉、調味品、中藥材、速凍食品、精深畜產品及加工制成品的研發(fā)和技術創(chuàng)新,適應國際市場消費多樣化的需要。
4.壯大出口農業(yè)龍頭企業(yè)。大力培育一批出口經營主體,加強行業(yè)組織建設,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極開展國際合作與交流,利用良好的聚集效應和規(guī)模效益,提高出口產品競爭力。具體來說,要做好以下方面的工作。
(1)支持農產品龍頭企業(yè)做大做強。一是支持重點行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術、品牌和市場網絡優(yōu)勢,進行橫向重組和上下游整合,向集團化方向發(fā)展,成為主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力和輻射帶動力強的創(chuàng)新骨干企業(yè)。二是支持骨干企業(yè)開展出口衛(wèi)生登記備案和國外衛(wèi)生注冊,按照國際先進標準進行生產管理、產品加工和儲運銷售,努力培育一批出口知名品牌,提高出口產品的國際市場競爭力。三是鼓勵骨干企業(yè)與境外企業(yè)開展合資合作,利用骨干企業(yè)的資金、技術和境外銷售渠道優(yōu)勢提高產品水平,擴大國際市場占有率。四是引導骨干企業(yè)建設穩(wěn)定可控的原料基地,確保出口農產品的質量與安全,穩(wěn)步擴大和提升出口規(guī)模。
(2)依托農業(yè)合作組織,培育農產品出口主體。一是加快推進農業(yè)產業(yè)化經營,實現(xiàn)農業(yè)組織形式和機制的創(chuàng)新。二是培育農業(yè)專業(yè)化合作生產組織,建設各種出口農產品生產基地,面向國外市場,調整出口經營方式,提升加工深度,提高出口農產品附加值。
(3)加強行業(yè)協(xié)會建設,提高農業(yè)貿易組織化程度。主要是在農產品出口重點領域培育一批形成規(guī)模、信譽良好、管理規(guī)范的行業(yè)專業(yè)組織。
(4)引進來與走出去相結合。引進來,即積極承接境內外農業(yè)產業(yè)轉移,吸引著名外向型農產品龍頭企業(yè)來河南省投資興業(yè)。走出去,即鼓勵省內農產品生產加工企業(yè)到境外建設種養(yǎng)加基地,充分發(fā)揮河南省在農產品加工方面的技術和產能比較優(yōu)勢,合理規(guī)避貿易壁壘,積極參與國際競爭。
5.加速建設服務支撐平臺。努力建設農產品出口的科技研發(fā)、質量安全監(jiān)測、物流口岸、人才培養(yǎng)、宣傳推介等平臺。具體來說,要做好以下方面的工作。
1)大力提升技術創(chuàng)新能力。一是加快高新技術和先進裝備在農產品深加工方面的推廣應用,提高精深加工和綜合利用水平。二是積極推廣應用肉制品在線檢測、速凍米面食品安全控制、油料低溫脫脂、果蔬天然保鮮、傳統(tǒng)中式食品現(xiàn)代化等一批重大關鍵技術,提高產業(yè)發(fā)展水平。三是運用現(xiàn)代生物技術加強特色農產品生產、儲藏技術研發(fā),提升產品檔次。四是加強特色農產品優(yōu)質品種生產技術和設施的研發(fā),著力解決特色種植養(yǎng)殖業(yè)的關鍵技術,重點推廣優(yōu)質特色新品種及配套技術。
(2)進一步完善出口農產品質量安全標準化和質量監(jiān)控體系,一是加快制定河南省特色農副產品生產、加工標準,完善檢測網絡,提高檢測水平和服務能力,確保出口農產品穩(wěn)定增長和質量安全。二是鼓勵引導農產品企業(yè)開展質量管理等體系認證,支持省內更多的農產品出口企業(yè)獲得國外注冊。三是利用現(xiàn)代信息技術,對農產品出口各環(huán)節(jié)、各關鍵點進行信息收集記錄并實現(xiàn)逆向查詢,逐步建立源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的出口農產品質量安全追溯體系。
(3)積極建立農產品現(xiàn)代物流體系。認真實施河南省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃,加快建設冷鏈物流密集帶,完善速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等低溫物流設施和花卉恒溫物流設施,實現(xiàn)與國內外冷鏈物流網絡的高效對接,為農產品出口提供優(yōu)質服務。
(4)建立農產品出口監(jiān)測預警機制。營造農產品出口的良好環(huán)境,把出口農產品預警信息的收集、處理、發(fā)布和反饋工作作為監(jiān)測的主要內容,支持農業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或專業(yè)合作組織行業(yè)自律,積極采取措施應對國外反傾銷反補貼調查,努力創(chuàng)造一個有序的國際貿易環(huán)境。
(5)推進農產品出口企業(yè)的誠信體系建設。包括建立出口農產品企業(yè)的誠信不良記錄收集、管理、通報制度以及行業(yè)退出機制,加強農產品出口生產企業(yè)與經營者質量信用建設和信用分類監(jiān)管等。
6.加大政策扶持力度及措施。
(1)建立完善支持農產品出口的工作機制。一是加強宏觀政策和出口工作指導,各級部門要強化服務意識,確保農產品出口企業(yè)享受國家和河南省制定的鼓勵出口的優(yōu)惠政策。二是要加強與商務、海關、檢驗檢疫等部門的聯(lián)系,跟蹤國際貿易市場行情和政策動態(tài),及時有效化解貿易爭端,營造良好市場環(huán)境。
(2)加大財政支持力度。農業(yè)結構調整資金、外貿發(fā)展促進資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等專項資金要向出口農產品企業(yè)及基地予以傾斜,優(yōu)先扶持農產品出口企業(yè),支持和幫助其做大做強。
(3)加大融資保險支持力度。一是對農產品出口重點企業(yè)的信貸加大支持,鼓勵符合條件的企業(yè)上市融資。二是發(fā)揮信用保險的作用,擴大信用保險覆蓋面,提高企業(yè)的風險防范能力。
(4)推進出口農產品大通關建設。一是建立完善適合農產品出口特點的快速通關機制,對鮮活、易腐等特殊出口貨物,設立專門窗口,特事特辦,提供通關便利。二是規(guī)范完善24小時預約通關制度,推廣“屬地申報、口岸驗放”通關模式,便利企業(yè)通關。
(5)積極開展農產品境外促銷活動。一是組織農產品出口企業(yè)參加境外農產品及食品博覽會、展覽會、展銷會。二是積極推進農業(yè)對外經濟交流合作,努力創(chuàng)造條件,更多地舉辦、承辦國際性農產品及食品貿易和招商洽談會、展覽會,提升河南省農
產品和出口企業(yè)的影響力和國際知名度。
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