河南省委黨校董立人 楊素杰 周運(yùn)山

公共科學(xué)服務(wù)體系創(chuàng)建與服務(wù)型政府建設(shè)*

河南省委黨校董立人 楊素杰 周運(yùn)山

最大限度地提高人民對(duì)政府的滿意度，是建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的核心理念之一。為公眾提供科學(xué)、合理的公共服務(wù)，是人民滿意服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)之一。加快建立健全覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是黨的十七大對(duì)文化工作的戰(zhàn)略部署。所謂公共文化服務(wù)體系，是指為滿足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱。公共科學(xué)服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容之一。優(yōu)良的公共科學(xué)服務(wù)不僅有助于提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)，而且有助于推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。把公共科學(xué)服務(wù)體系納入國(guó)家的公共文化服務(wù)體系之中并努力地建設(shè)好這個(gè)體系，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

一、公共科學(xué)服務(wù)體系的創(chuàng)建與服務(wù)型政府建設(shè)

1.國(guó)家的政策和方針要求。溫家寶總理在2010年3月5日的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧?！?010年6月7日，胡錦濤總書記《在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出：“科技創(chuàng)新將不斷深化人們對(duì)自然界、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的系統(tǒng)認(rèn)知，將不斷豐富和促進(jìn)社會(huì)和諧的文化基礎(chǔ)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀、確立科學(xué)的發(fā)展理念，有效激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和全民的創(chuàng)新興趣，推動(dòng)形成科學(xué)理性的生產(chǎn)方式和生活方式。我們必須堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展與民生相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，按照以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合起來(lái)，著力解決關(guān)系民生的重大科技問題，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)、改善民生環(huán)境、保障民生安全?！边@都為當(dāng)前和今后我們進(jìn)一步提高公共科學(xué)服務(wù)質(zhì)量、提升國(guó)民科學(xué)素養(yǎng)、完善公共科學(xué)服務(wù)體系指明了方向，并提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力支持。

2.公共科學(xué)服務(wù)體系的內(nèi)涵?！肮部茖W(xué)”本質(zhì)上應(yīng)該是指面向全體公民，尤其是普通公眾的科學(xué)。因此，公共科學(xué)服務(wù)體系的建設(shè)問題也就是面向全體公眾、服務(wù)全體公眾的科學(xué)服務(wù)體系的建設(shè)問題。其基本目標(biāo)是讓科學(xué)走進(jìn)人民，讓人民知道科學(xué)、認(rèn)識(shí)理解科學(xué)、共享科學(xué)的成果；其終極目標(biāo)是讓絕大多數(shù)人民熱愛科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)，共同營(yíng)造一個(gè)科學(xué)創(chuàng)新型的文化學(xué)習(xí)氛圍。其核心特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是面向公眾提供科學(xué)方面的公共服務(wù)；二是政府作為社會(huì)公眾的代理者利用公共資源為科學(xué)的發(fā)展提供服務(wù)。這2種理解從不同側(cè)面反映了公共科學(xué)服務(wù)體系的內(nèi)涵。一方面，為了滿足社會(huì)公眾對(duì)科學(xué)的需求，政府有義務(wù)支持與提高公民生活質(zhì)量密切相關(guān)的科學(xué)研究，如與公共衛(wèi)生和公民健康、公共安全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的科學(xué)研究，并向社會(huì)公眾提供公共科學(xué)服務(wù)。另一方面，科學(xué)研究是公共事業(yè)，需要政府成為科學(xué)發(fā)展的主要支持者，這既包括為科學(xué)研究提供經(jīng)費(fèi)支持，也包括建設(shè)科學(xué)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)等。

3.創(chuàng)建公共科學(xué)服務(wù)體系的意義?？茖W(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神是當(dāng)代公共文化的關(guān)鍵因素，體現(xiàn)著當(dāng)代文化體系的核心價(jià)值觀；傳播科學(xué)知識(shí)、促進(jìn)公民對(duì)科學(xué)技術(shù)的理解，形成有利于科學(xué)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，是公共科學(xué)服務(wù)的重要使命。公共科學(xué)服務(wù)體系的創(chuàng)建與完善，不僅能為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和條件，也能提高我國(guó)的科研水平，同時(shí)還有助于改善我國(guó)科學(xué)研究相對(duì)滯后的狀況，有效促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐和諧社會(huì)建設(shè)。

二、創(chuàng)建具有中國(guó)特色的公共科學(xué)服務(wù)體系的措施

1.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。我國(guó)的公共科學(xué)服務(wù)體系建設(shè)，就是要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和包括科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的馬克思主義中國(guó)化最新理論成果為指導(dǎo)，把公共科學(xué)服務(wù)體系創(chuàng)建與中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

2.建立以政府為主導(dǎo)的服務(wù)機(jī)制。政府公共服務(wù)的屬性，決定了政府在提供基本公共服務(wù)方面的重要角色和責(zé)任。責(zé)任意識(shí)是人們行為的先導(dǎo)，尤其是作為提供公共科學(xué)服務(wù)的政府，其行為更要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)為先導(dǎo)。保障公共科學(xué)服務(wù)的供給，最基本的條件是各級(jí)政府和有關(guān)部門要從思想上高度重視并強(qiáng)化自身的服務(wù)與責(zé)任意識(shí)。胡錦濤總書記指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。黨和政府的一切工作，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益?！苯ㄔO(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，就是要求政府有一種公共服務(wù)職責(zé)的文化自覺意識(shí)，不斷增強(qiáng)其公共服務(wù)創(chuàng)新能力，把公共服務(wù)擺放在更加重要的位置。各級(jí)政府應(yīng)把公共科學(xué)服務(wù)的內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃，制定切實(shí)可行的公共科學(xué)服務(wù)項(xiàng)目，以便有效發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用，為人民群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共科學(xué)服務(wù)。

3.優(yōu)化多元的參與機(jī)制。一方面，在公共科學(xué)服務(wù)體系的構(gòu)建過程中，政府有責(zé)任保障公民充分地參與基本公共科學(xué)設(shè)施的建設(shè)。要使公眾對(duì)科技發(fā)展有更多的知情權(quán)，并能參與科技發(fā)展，監(jiān)督科技服務(wù)。參與不僅僅是公民個(gè)人的依法參與，也可以是公民通過組成民間社團(tuán)等非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織形式，合法地、有組織地進(jìn)入公共領(lǐng)域，形成公共科學(xué)服務(wù)的共同治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共科學(xué)服務(wù)體系中政府與公民的良性互動(dòng)。另一方面，參與公共事務(wù)是現(xiàn)代民主政治制度下公民應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)公共事務(wù)的有序參與，既是現(xiàn)代民主精神的體現(xiàn)，更是公民履行公共義務(wù)的重要表現(xiàn)。

從政治學(xué)的角度看，公民參與性原則體現(xiàn)了服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)的善治的概念。所謂善治不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)治，其本質(zhì)區(qū)別主要在于統(tǒng)治的權(quán)力向度是自上而下的單向度運(yùn)作過程，而善治則是多元的上下互動(dòng)的過程，它通過合作協(xié)調(diào)及對(duì)共同目標(biāo)的確定等手段達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的治理。從社會(huì)融合的角度來(lái)看，公民參與性原則可以增強(qiáng)公民的歸屬感和責(zé)任感，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，樹立公民在和諧社會(huì)中的主人翁意識(shí)、文化認(rèn)同感和凝聚力，從而更好地調(diào)動(dòng)公民參與公共科學(xué)生活的積極性，并激發(fā)其無(wú)限的微觀活力和創(chuàng)造力。因此，政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共科學(xué)服務(wù)職能，把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)新公共科學(xué)服務(wù)體制，改革公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，從而保證基本公共科學(xué)服務(wù)性資源的有效性。

4.建立公共科學(xué)服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？?jī)效評(píng)估是檢驗(yàn)戰(zhàn)略和目標(biāo)的執(zhí)行情況的重要工具和手段。把公共科學(xué)服務(wù)內(nèi)容納入政府績(jī)效評(píng)估之列，是提高政府績(jī)效的有效途徑之一。為此，應(yīng)建立公共科學(xué)服務(wù)的效果監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，建立公共科學(xué)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，以確保公共科學(xué)服務(wù)體系、機(jī)制的良好運(yùn)行。

綜上，在探索自然、改造世界的長(zhǎng)期實(shí)踐中，人類不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，不僅從物質(zhì)層面上改變了世界，而且在精神層面上深刻影響了人類社會(huì)文明的發(fā)展。創(chuàng)建公共科學(xué)服務(wù)體系的理念，是在新的高度上思考科學(xué)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的途徑，思索人類科學(xué)活動(dòng)的內(nèi)涵。建立和完善公共科學(xué)服務(wù)體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和公民共同參與來(lái)完成。我們要在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，努力建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)模式、中國(guó)氣派的公共科學(xué)服務(wù)體系，以滿足人們對(duì)科學(xué)技術(shù)日益增長(zhǎng)的新需求、新期待，以人為本，激發(fā)人的創(chuàng)造力、推動(dòng)創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。

河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃（092400430040）。