王振剛
(黑龍江省水利廳,哈爾濱150001)
黑龍江省位于我國的東北部,是中國位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。全省行政區(qū)劃分為1個省級市、11個地級市和1個行政公署,總面積45.46萬km2,占國土面積的4.7%,居全國第六位,其中山丘區(qū)面積27.47萬km2,占60.5%;平原區(qū)面積16.80萬km2,占37.0%;水面及其它面積1.13萬km2,占2.5%。全省分五大水系,包括黑龍江、嫩江、松花江、烏蘇里江及綏芬河;五大湖泊為大興凱湖、小興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖及五大連池。流域面積50 km2以上河流有1 918條,其中50 ~300 km2的有1 587條,300 ~1 000 km2的有220條,1 000~5 000 km2的有84條,5 000~10 000 km2河流9條,10 000 km2以上河流18條。
截止到2007年黑龍江全省總人口3 824萬人。2009年全年全省實現(xiàn)生產總值(GDP)8 288億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12 566元,農村居民人均純收入5 206.8元。
據統(tǒng)計,黑龍江省現(xiàn)有中小型泵站1 402多處,其中,中型泵站57處,小型泵站1 345處。設計灌溉排澇面積217萬hm2(其中,灌溉面積71萬hm2,排澇面積147萬hm2);實際灌溉排澇面積157萬hm2(其中,灌溉面積37萬hm2,排澇面積121萬hm2)。這些工程在抗御干旱、排除內澇、保證灌溉中發(fā)揮著重要作用。
我省中小型泵站建設時間較早,大部分泵站興建于上世紀70~80年代,受當時技術和經濟條件的限制,水工建筑物建設標準低,機電設備制作安裝粗糙,金屬結構和管理設施不配套?,F(xiàn)有泵站普遍存在標準低、設備技術落后等缺陷,且多數泵站運行運行時間長,已超過20~25 a的正常安全使用期,泵站機電設備和工程設施老化損壞較為嚴重,一些設備帶病運行,不安全因素時有發(fā)生,嚴重影響了泵站安全運行和效益的發(fā)揮,致使泵站效率不斷下降,能耗不斷增加,效益不斷降低,成本不斷上漲,管理費用不斷增長,不少泵站已經無法正常運行,嚴重制約了農業(yè)發(fā)展。泵房工程由于運行條件、管理措施及運行年限的不同,致使泵房工程現(xiàn)狀及存在問題各不相同。
我省中小泵站建設管理主要以行政管理為主,投入主要靠國家。由于管理單位普遍存在著人員臃腫,人頭費用大,財政無補貼,現(xiàn)行水費標準低等因素,導致缺少必要的資金用于工程維護。特別是國家取消“兩工”后,農民參與水利工程建設的積極性大大減弱,嚴重影響了水利工程建設的資金投入,造成水管單位,特別是泵站管理單位難以為繼的窘迫局面。此種管理體制已不適應新形勢下社會主義新農村建設的需要。
管理組織形式主要有3種:①灌區(qū)管理站管理。由于是水利行業(yè)專業(yè)管理,有專業(yè)技術人員和管理人員進行工程的建設管理、灌溉管理,各項管理及水費收繳工作較為規(guī)范和到位,管理較好。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理人員多數不懂水利專業(yè)知識,人員調配較勤,各項管理工作不規(guī)范,水費收繳不到位,管理較差。③村集體管理。村集體管理的大多數由村里指派人員進行管理,由于管理人員不懂泵站管理專業(yè)知識,加之人員調配勤,各項管理極不規(guī)范,管理較差。
我省中小泵站的建設對我省農業(yè)經濟發(fā)展起到了舉足輕重的作用。它徹底改善了本區(qū)農業(yè)生產條件,增強了抗御旱澇災害的能力,提高了農業(yè)綜合生產能力和農產品市場的競爭力,促進了農業(yè)結構調整,并保護和改善了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。中小型泵站更新改造后,通過充分合理地利用有限水資源,提高了農業(yè)用水效率,有利于節(jié)水型社會的建設。使有限的土地發(fā)揮了最大效益。隨著糧食質量與產量的提高,農民經濟收入不斷增加,農業(yè)和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展有了保證。這不僅提高了農業(yè)綜合生產能力,保障了國家糧食生產安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,還促進了農業(yè)和農村經濟結構調整,增強了糧食商品的競爭力,使農業(yè)經濟走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。中小型灌排站的改造規(guī)劃建設,可以使工程狀況進一步改善,管理水平進一步提高,利于實現(xiàn)節(jié)水灌溉,利于減輕農民負擔,利于農民增產增收,農業(yè)增效,確保國家糧食安全。
在我省中小型灌排泵站中,大部分建于上世紀70~80年代。由于江河水文系列短和當時技術水平不高,設計保證率低。施工中受當時建筑材料、技術水平限制造成工程不安全隱患多。
大部分中小泵站已運行30多年,建于70~80年代的小型泵站占總數的80%,機電設備老化失修嚴重。
電機、水泵超齡運行,帶病作業(yè),加之1998年有部分泵站被洪水淹沒,容易發(fā)生重大事故,事故一旦發(fā)生后果十分嚴重。
由于泵站在設計中因江河水文資料系列較短,小型灌排站的設計水位都偏高,站址的選擇多選在河道邊,采用引渠引水,但河道經過多年演變,河流的主河道發(fā)生改變,因此使各泵站引渠每年淤積嚴重,很多泵站在4、5月份的泡田期引不上水,每年必須進行引渠清淤。其中松花江干流汛期泥沙挾帶量大,淤積更為嚴重,一些取水江叉淤塞,偏離取水口,使沿江抽水站的清淤量不斷增加。如不及時清淤,將嚴重影響抽水站灌區(qū)的水田生產。
除澇面積3~5 a一遇標準的占已治理面積的70%,而達到5~10 a一遇標準的占已治理面積的30%,有待進一步提高治理標準。
目前,澇區(qū)排灌泵站大多處于維持運行狀態(tài),已經嚴重超出安全規(guī)定,如不集中投資解決,不但影響灌溉、排澇,而且存在安全隱患。
大部分泵站由鄉(xiāng)、村級自行管理,管理方式有村集體管理、承包、租賃,其管理手段屬粗線條型管理,大體全是拼資產拼機電設備,很少投入和維護設施,導致所有泵站全是破爛不堪,致使小型灌排站經濟效益不好,農業(yè)生產綜合能力不能得到有效的發(fā)揮。由于小型灌溉站能耗高、收費低入不敷出,難以正常維護、維修,致使小型灌溉站破爛不堪;小型排水站由于排水不收費,亦不能承包、租賃,只能村集體管理,村集體經濟非常薄弱,正常排水費用、維護費用、維修費用沒有,所以小型排水站更是破爛不堪,極大地阻礙了小型灌排站的進一步發(fā)展。
由于多年來,國家對此項工程投入較少,中小型灌排水泵站始終沒有進行更新改造,運行時只能隨壞隨修,勉強維持使用。
我省大部分排灌泵站屬地方公益性工程,建設與改造的責任主體是當地人民政府,應以各級財政投入為主,受益區(qū)適當籌措為輔。建議以地方政府為責任主體,省財政適當扶持、爭取中央支持的投資機制,整合財政支農資金形成合力,按照突出重點、分類指導的原則,對不同的泵站類型,采用以下投資政策:
1)爭取國家投入一部分,管理單位籌措一部分,受益單位或農戶集資一部分的措施進行更新改造。
2)管理單位籌措資金進行更新改造。
3)管理單位籌措一部分,受益單位或農戶集資一部分的措施進行更新改造。
遵循的原則:①統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、先急后緩、分步實施;②灌排泵站與進出渠系(河道)整體配套同步改造;③工程更新改造與泵站管理體制改革有效結合同步推進;④運用和創(chuàng)新更新改造技術,確保技術先進。
[1] 王振剛.關于黑龍江省中小型泵站情況的匯報[R].哈爾濱:黑龍江省水利廳,2010.