王碧玉

(泉州市南安市西溪防洪堤管處，福建泉州362300)

福建省是我國(guó)沿海災(zāi)害發(fā)生較多的省份之一，特別是暴雨洪水與臺(tái)風(fēng)暴潮危害最為嚴(yán)重。在夏秋季節(jié)是災(zāi)害最為嚴(yán)重的時(shí)候，時(shí)常登陸的臺(tái)風(fēng)伴隨著暴雨，形成洪、澇、風(fēng)、潮災(zāi)害交替出現(xiàn)。自20世紀(jì)70～80年代，福建東南地區(qū)經(jīng)常飽受風(fēng)暴潮和洪水的威脅，尤其以福州、廈門、泉州、漳州、莆田等主要城市為主，這些地區(qū)沒(méi)有抗御經(jīng)常發(fā)生的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、海潮的能力。福建地區(qū)有著眾多的河流，但是一些中小河流的防洪能力較低，并且許多縣(市)城區(qū)分布在盆地和平原地區(qū)，多在江河洪水位以下，洪澇災(zāi)害潛在威脅更為嚴(yán)重。福建省海岸也有著眾多的海岸堤防設(shè)施，但是這些海堤大多是歷史形成的古老的海岸防護(hù)堤，近年來(lái)岸邊植被衰敗現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，堤岸也受到了嚴(yán)重的侵蝕，并且還出現(xiàn)大面積的崩塌現(xiàn)象，其防潮標(biāo)準(zhǔn)和防浪護(hù)坡標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，基本上是處于破壞、搶修、再破壞、再搶修的一個(gè)被動(dòng)局面。到20世紀(jì)80～90年代，全省災(zāi)害發(fā)生較為頻繁、影響范圍以及破壞程度也明顯增加。因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)在大力加強(qiáng)海堤和江堤的建設(shè)，盡早筑起海堤、江堤兩道“長(zhǎng)城”是全省人民一項(xiàng)緊迫而繁重的任務(wù)。

1 江海堤防建設(shè)情況

為了從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的綜合能力，福建省委、省政府于1994年提出了建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)五大體系的戰(zhàn)略構(gòu)想。主體建設(shè)工程即為工程防洪、閩江洪水預(yù)警、中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警、蓄水工程和沿海防護(hù)林等五大體系。而千里江海堤防建設(shè)是五大防御體系重要組成部分。10 a來(lái)經(jīng)過(guò)全省人民和水利科技人員的艱苦努力，工程終于在2001年底圓滿完成。

千里海堤主體建設(shè)工程是福建省五大防御體系的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，第一期工程主要是對(duì)總長(zhǎng)達(dá)1 000多公里的海岸堤防按防御歷史最高潮水位以及抵御10～12級(jí)風(fēng)浪爬高安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加高加固建設(shè)。千里江海堤防工程的建設(shè)帶來(lái)了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益，具體表現(xiàn)在:①提高了防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn);②在一定程度上擴(kuò)大了保護(hù)范圍;③將災(zāi)害損失降為最低;④極大程度的改善了生態(tài)和生活環(huán)境，福建海堤建設(shè)切實(shí)注意了與對(duì)應(yīng)城市總體規(guī)劃、路網(wǎng)布局、園林綠化、河道整治、排澇除漬、水土保持、社區(qū)建設(shè)、污水和垃圾處理等市政工程相結(jié)合，美化、凈化了城市，提高了城市品位，改善了生態(tài)環(huán)境;⑤擴(kuò)大了城市發(fā)展空間，各地因地制宜、科學(xué)論證，在確保河道行洪安全的前提下，有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用河灘地，增加了城市建設(shè)用地，拓展了發(fā)展空間。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

技術(shù)主要有3種:①射水法地下造墻技術(shù)。②深淤泥軟基處理技術(shù)。該技術(shù)是海堤建設(shè)中最先遇到的難題，福清市過(guò)橋山海堤長(zhǎng)約1 km的地基淤泥層深達(dá)18 m，淤泥含水量70%～90%，最大潮差7 m，工程難度為福建省海堤建設(shè)中所罕見(jiàn)，經(jīng)組織國(guó)內(nèi)著名專家多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診，首次全堤段采用塑料排水帶打入軟基，通過(guò)排水帶的排水固結(jié)，使軟淤泥達(dá)到最大固結(jié)強(qiáng)度，同時(shí)鋪設(shè)土工織物，最后利用土工布的抗拉強(qiáng)度以增強(qiáng)地基承載力，解決了深軟淤泥基礎(chǔ)處理的難題，為海堤填筑提供了成功經(jīng)驗(yàn)。③海堤堵口搶填技術(shù)。該技術(shù)中工程任務(wù)十分艱巨，施工環(huán)境艱巨險(xiǎn)要，而能否進(jìn)行一次性堵口成功是海堤建設(shè)成敗的關(guān)鍵所在。羅源縣松山墾區(qū)面積大，一次潮水吞吐量能超過(guò)1億m3，最大潮差達(dá)到7 m，海堤堵口的難度非常大。我們?cè)趯?shí)施此項(xiàng)工程的方案是:在堵口零高程以下采用平堵方法，由船運(yùn)全鐵籠小斷面逐層抬高棱體，配合拋砂固基，控制加荷速率;在零高程以上采用以立堵為主，平立堵結(jié)合的方法搶填。

3 關(guān)于海堤建設(shè)與管理的幾點(diǎn)思考

3.1 要從生態(tài)水利的角度認(rèn)識(shí)防洪減災(zāi)，把江海堤防建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)結(jié)合起來(lái)

應(yīng)當(dāng)把福建省防洪防潮建設(shè)置于國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的大局中考慮。應(yīng)該以提高防洪擋潮標(biāo)準(zhǔn)為突破口，以河道整治為切入點(diǎn)，以改善城市水環(huán)境為主要目標(biāo)，以防洪建設(shè)進(jìn)而帶動(dòng)城市建設(shè)，實(shí)行交通、防洪、居住、環(huán)保、綠化、文化、休閑等功能的最大程度上的有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造親水環(huán)境，構(gòu)筑生態(tài)水利，以求努力恢復(fù)和提高水資源承載能力。

3.2 要加快中小流域綜合治理，從根本上進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)

如果要開(kāi)展水土流失綜合治理，首先要建立岸邊多層次植被帶，從而達(dá)到增大雨水下滲，最大程度的減少地表徑流，進(jìn)而延長(zhǎng)水流時(shí)間，盡力恢復(fù)山坡天然截雨、滯洪和調(diào)蓄的主要功能。同時(shí)還需要在流域內(nèi)進(jìn)行必要的調(diào)洪、引洪、蓄洪、擋洪等防洪工程建設(shè)作為輔助工作，再通過(guò)生物措施和工程措施相結(jié)合的綜合治理，從而要達(dá)到從源頭控制常遇洪水減災(zāi)的主要目的。

3.3 要加大立法和監(jiān)督工作力度，將江海堤防建設(shè)和管理納入法制化、制度化和規(guī)范化的軌道

在千里江海堤防建設(shè)過(guò)程中，首先各地要按照《水法》、《防洪法》、《拆遷法》和建立水利建設(shè)基金的要求，結(jié)合實(shí)際制定了法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，大幅度地推進(jìn)提高江海堤防建設(shè)和管理工作。因此，制定江海堤防建設(shè)管理方面的地方性法規(guī)是必要的，依法規(guī)定江海堤防的管理范圍和保護(hù)范圍，要明確水行政主管部門的管理職能;將堤防工程建設(shè)和管理界定為社會(huì)公益性事業(yè)，其維護(hù)、管理、人員工資等經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政預(yù)算;征收堤防維護(hù)費(fèi)，建立專戶，專門使用;對(duì)那些有收益的堤段，要明晰其產(chǎn)權(quán)，提出一定比例的收入投入管理，以保證防洪擋潮工程正常安全運(yùn)行。同時(shí)更要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，要努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從而確保兩千公里江海堤防建設(shè)得可持續(xù)發(fā)展。

3.4 要加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力提高、切實(shí)保障海堤建設(shè)的工程質(zhì)量

千里海堤建設(shè)戰(zhàn)線長(zhǎng)、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。建設(shè)主管部門要把海堤工程建設(shè)列入重要議事日程，納入年度工作任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，落實(shí)配套資金，認(rèn)真組織實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。相關(guān)部門要建立健全目標(biāo)考核制度，將海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)納入目標(biāo)考核范圍，來(lái)保證建設(shè)任務(wù)的順利和按期完成。千里海堤建設(shè)涉及面廣，相關(guān)部門要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、共同推進(jìn)，為加強(qiáng)海堤工程管理，確保千里海堤建設(shè)的工程質(zhì)量，達(dá)到所要求的海堤安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 要加強(qiáng)海堤建成后的管理，做到不斷檢修，對(duì)海堤要嚴(yán)格保護(hù)

海潮對(duì)海岸堤防的損壞是特別大的，如果不對(duì)建設(shè)好的千里海堤加強(qiáng)保護(hù)建設(shè)，海浪的沖刷，臺(tái)風(fēng)的侵襲會(huì)對(duì)千里堤防造成重大的破壞，對(duì)此唯一的辦法就是加強(qiáng)對(duì)海堤的維護(hù)和檢修。

3.6 加強(qiáng)對(duì)海堤道路的保護(hù)

為了更加有效的維護(hù)海岸堤防道路設(shè)施，必須要遏制超載超限車輛上堤行駛，確保堤防道路安全暢通。從福建海堤的當(dāng)前狀況看來(lái)，由于近年來(lái)過(guò)往堤防道路的車輛逐年增加，且超載超限車輛較多，對(duì)海岸堤防道路的碾壓損毀情況嚴(yán)重。我們可以在海岸堤防路口安置限載墩，安裝限高架。安裝這種措施不但可以防止超限超高車輛通行，使海岸堤防道路得到更好的保護(hù)，可以更好的進(jìn)行道路工程養(yǎng)護(hù);另一方面也促使過(guò)往車輛司機(jī)能夠按照交通安全法規(guī)安全行駛，杜絕交通事故的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)千里海堤工程中出現(xiàn)的問(wèn)題值得我們思考，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，對(duì)于積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得推廣。如從生態(tài)水利方面認(rèn)識(shí)到海堤工程是利國(guó)利民的工程，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)要從水利方面綜合治理，要提高對(duì)海堤工程的建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)海堤的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海堤公路的保護(hù)等，這對(duì)于今后的水利工程建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)、城市建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義。

[1]劉志明，李維濤.海堤工程防潮標(biāo)準(zhǔn)研究[J].中國(guó)水利，2006(16):29－36.

[2]郭子嵩.海堤的設(shè)計(jì)和施工問(wèn)題[J].人民珠江，1991(2):32－38.