劉群昌，盧 丹，王志坤

(1.遼寧省節(jié)約用水發(fā)展中心，沈陽110003;2.遼寧省水文水資源勘測局鞍山分局，遼寧鞍山114000;3.遼寧省水利水電科學(xué)研究院，沈陽110003)

遼陽市位于遼寧省的中部，總行政面積4 743.25 km2。2007年全市總?cè)丝?83.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為467.71億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值25 502元。遼陽市是遼寧省重要的老工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，重化工特點(diǎn)明顯，水污染問題突出。近年來，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，用水需求不斷增加，供需矛盾日漸突出，水資源不足已經(jīng)成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要“瓶頸”;另外，長期過量開采地下水，局部地區(qū)地下水處于超采狀態(tài)，從而引發(fā)一系列供水安全和水生態(tài)環(huán)境問題。探索和研究遼陽市節(jié)水型社會建設(shè)的發(fā)展模式，對于解決全市資源型缺水、污染型缺水問題，保障區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時對于相似地區(qū)開展節(jié)水型社會建設(shè)具有借鑒意義。

1 遼陽市節(jié)水工作面臨的形勢和存在的主要問題

1.1 節(jié)水工作面臨的形勢

1)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，供需矛盾更加突出。隨著人口和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，人民生活水平的不斷提高，以及生態(tài)環(huán)境改善對水資源的需求，經(jīng)預(yù)測，如果立足于現(xiàn)狀用水水平，不采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施，按照目前外延式發(fā)展的用水增長速度，至2020年全市缺水量將達(dá)到0.5億m3。

2)水資源開發(fā)潛力有限，開發(fā)難度越來越大。遼陽市地表水開發(fā)利用率為67%，局部地區(qū)高達(dá)87%。地下水開采率為78%，局部地區(qū)高達(dá)122%，大部分地區(qū)已無進(jìn)一步開發(fā)的潛力。此外，新建供水工程涉及的移民、環(huán)境保護(hù)等問題也越來越復(fù)雜，供水工程建設(shè)的成本和難度越來越大，必須依靠節(jié)水才能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

3)水污染嚴(yán)重，影響供水安全。遼陽市每年產(chǎn)生大量廢污水未經(jīng)處理直接排入江河湖庫，許多河段遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水體的納污能力，造成了嚴(yán)重的水污染。同時，由于入滲使污染物進(jìn)入地下水體中，給地下水帶來污染。另外，由于城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污染治理力度薄弱，也加劇了污染的程度。

1.2 水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

1)水資源利用方式粗放，用水效率低。2007年全市萬元GDP用水量238 m3，萬元工業(yè)增加值用水量81 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.51，遠(yuǎn)低于全國及其它先進(jìn)國家的水平。城市管網(wǎng)漏失率高達(dá)18.5%，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象較重。

2)地下水過度開采，引發(fā)一系列問題。長期對地下水的超量開采，形成以首山地區(qū)為中心，較大范圍的降落漏斗。由于地下水的長期不合理開采，加大了地下水的水力坡度，造成城市工業(yè)廢水、生活污水很容易滲入地下，影響地下水水質(zhì);同時地下水位的下降，造成部分農(nóng)村飲水困難、農(nóng)田灌溉定額增加、機(jī)電井報廢。

3)水資源管理制度不健全。水資源法規(guī)、配套管理辦法尚不健全;促進(jìn)節(jié)約用水的法規(guī)體系不完善，難以有效規(guī)范和監(jiān)督管理經(jīng)濟(jì)社會用水活動;節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督檢查薄弱，取水、用水和排水計(jì)量和監(jiān)測設(shè)施不健全。

4)全社會節(jié)水意識亟待加強(qiáng)。公民對全市水資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢認(rèn)識不足，水憂患意識不強(qiáng)，對建設(shè)節(jié)水型社會的緊迫性和意義認(rèn)識不足。

2 遼陽市節(jié)水型社會建設(shè)的發(fā)展模式

根據(jù)遼陽市氣候特征、水資源條件以及各系統(tǒng)用水特點(diǎn)，針對遼陽市水資源開發(fā)利用中存在的主要問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹落實(shí)節(jié)約資源的基本國策，遼陽市節(jié)水型社會建設(shè)主要是從以下4個方面著手:

2.1 加強(qiáng)節(jié)水制度與管理體系建設(shè)

建立健全節(jié)水制度。全面實(shí)行用水總量控制與定額管理結(jié)合的制度，嚴(yán)格取、用、排水的全過程管理，實(shí)行源頭控制與末端控制相結(jié)合的管理;強(qiáng)化取水許可和水資源有償使用;全面推進(jìn)計(jì)劃用水，加強(qiáng)用水計(jì)量與監(jiān)督管理;加強(qiáng)水功能區(qū)和退排水管理。完善節(jié)水激勵政策建立合理的水價形成機(jī)制。建立用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)用水計(jì)量管理，普及取、用、退水計(jì)量設(shè)施;把供、用、排水納入統(tǒng)計(jì)系列，做好各行業(yè)的用水量、用水效率和效益的統(tǒng)計(jì)工作。制定節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具、設(shè)備質(zhì)量的監(jiān)管，推行節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證與市場準(zhǔn)入制度。

完善管理體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。首先要完善政府負(fù)責(zé)、部門分工、密切合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。把節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃納入各級政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。其次要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善民主決策程序，提高政策制訂過程中的透明度，鼓勵公眾廣泛參與水資源管理的各項(xiàng)工作，形成政府調(diào)控、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。同時要建立健全節(jié)水減排機(jī)制，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)排污口的監(jiān)督管理。

2.2 建設(shè)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整工業(yè)布局。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推行清潔生產(chǎn)同結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)管理結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)從末端治理為主向全過程管理為主的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能降耗、資源綜合利用。大力發(fā)展水資源能夠得到充分、高效利用的循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，使重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)品的單位耗水量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)行農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制水稻種植面積，發(fā)展低耗水的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等相結(jié)合的綜合節(jié)水措施，提高灌溉水利用效率。控制化肥和農(nóng)藥的使用，推廣使用高效、無污染的綠色肥料和生物農(nóng)藥以及測土施肥技術(shù)，逐步減少化肥和有毒農(nóng)藥的施用量，減輕農(nóng)業(yè)面源與點(diǎn)源污染。

社會發(fā)展要充分考慮區(qū)域水資源承載能力。全市重大建設(shè)項(xiàng)目布局必須要量水而行，要事先進(jìn)行科學(xué)的水資源論證。城市綠化和景觀建設(shè)應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源具體條件相適應(yīng)，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積。

2.3 建設(shè)水資源高效利用的工程技術(shù)體系

建設(shè)生產(chǎn)、生活節(jié)水工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和渠系配套工程、節(jié)水灌溉示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水示范工程、集雨節(jié)灌工程建設(shè);加快火電、石油化工、造紙、冶金、紡織、建材、醫(yī)藥、糧食深加工等高耗水、高污染工業(yè)企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水工藝，提高重復(fù)利用率。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，對運(yùn)行50 a以上及漏失嚴(yán)重的城市供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，降低管網(wǎng)滲、漏、損，提高輸配水效率和供水效益。

建設(shè)污水回用工程。大力開展污水的綜合利用，推進(jìn)中水利用工程建設(shè)，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)污水資源化;加快城市集中污水處理廠的建設(shè)，削減污染物排放總量，保證水域使用功能。已建成的城市污水處理設(shè)施必須保證充分發(fā)揮作用。

2.4 強(qiáng)化社會自覺節(jié)水行為

逐步建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)，公眾參與的節(jié)水機(jī)制，通過建立機(jī)制、積極引導(dǎo)，鼓勵成立各類用水戶協(xié)會，參與水量分配、用水管理、用水計(jì)量和監(jiān)督等工作;要規(guī)范用水戶管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機(jī)制。

加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)水意識。充分利用各種媒體，大力宣傳水資源和水環(huán)境形勢，使每一個公民逐步形成節(jié)約用水的意識，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。

3 結(jié)語

遼陽市節(jié)水型社會建設(shè)應(yīng)樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節(jié)水型社會管理制度、形成節(jié)水減排機(jī)制為根本。在水資源管理上應(yīng)建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制，形成政府調(diào)控、公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制;在生產(chǎn)上應(yīng)發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)，培養(yǎng)低耗水、高產(chǎn)出的工農(nóng)企業(yè);在生活上要普及節(jié)水型器具，加強(qiáng)宣傳教育，形成自覺節(jié)水的社會行為體系;在生態(tài)上要加強(qiáng)水污染、水土流失、地下水超采區(qū)治理力度，修復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境。

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