孟憲哲

(黑龍江省交通干部學校)

道路運輸是黑龍江省運輸生產(chǎn)的主要形式,在黑龍江省綜合運輸體系中占有重要的位置和很大的比重,抓好道路運輸生產(chǎn)安全是交通行業(yè)的一項十分重要而緊迫的任務。根據(jù)全省公路水路交通第十一個五年規(guī)劃,“十一五”時期是黑龍江省加快推進東北老工業(yè)基地振興、實施全面建小康戰(zhàn)略的關鍵時期。預計到 2010年底,全省道路運輸公路客運量、旅客周轉量、貨運量、貨物周轉量年均增長速度分別為10%、15%、9%和 12%,完成建設哈大齊工業(yè)走廊、哈爾濱一小時工業(yè)圈城市間快速公路運輸體系,初步建立起能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、管理上乘、服務優(yōu)質、安全環(huán)保的公路運輸系統(tǒng)。

交通運輸各環(huán)節(jié)中的參與者同時都是社會中的一員,交通安全與每個人都是相關的,因此在整個社會要形成合理適用的安全管理體制。

一般交通安全管理歸公安交通管理部門主管,運輸相關交通安全管理歸交通運政行業(yè)管理部門和交通運輸企業(yè)管理。由此,社會交通安全管理可分為兩部分。

1 公安交通管理

在我國,公安交管部門是比較特殊的,它不受交通部門的管理,但所從事的交通管理工作卻與交通安全息息相關,在與交通管理有關的活動中,駕駛員的考核工作、車輛牌照的管理、交通事故的管理以及交通稽查等都是由交通警察來執(zhí)行的。在省內(nèi)這些工作也是由當?shù)氐慕痪ш爜韴?zhí)行,在交警系統(tǒng)內(nèi)部設有不同的部門對上述工作進行分工,直接領導層主要負責統(tǒng)一協(xié)調(diào),各下屬層則是各項工作的具體執(zhí)行體。

一般來講,公安交通管理的工作重點是針對城市道路運輸秩序管理,管理的對象為:公交車、私家車、出租汽車等,管理的內(nèi)容主要是人員超載、交通違章等。

2 交通運政管理(行業(yè)管理)

交通運政管理主要針對的對象為營運車輛,包括貨運和客運,并檢查運輸過程中出現(xiàn)的違章行為。其管理體系由管理部門對對象車輛進行直接的管理和監(jiān)督。其管理體系與公安交通管理類似。

運政管理部門安全管理的方式也是多樣的,通常通過制定各項規(guī)定,比如車輛每日安全檢查記錄規(guī)定、車輛運輸安全行車規(guī)定等,通過不定期的抽樣檢查,保障規(guī)定的執(zhí)行。

總的說來,行業(yè)安全管理主要面向四個層面。

(1)公路客運安全管理

通過調(diào)研,黑龍江省公路客運的行業(yè)安全管理具有良好的基礎,自場、車分離以來,省運管處明確了管理對象,加大了管理力度。目前省內(nèi)客運常見的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對以上現(xiàn)象,省運管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。

從客運市場來看,省內(nèi)目前共有客運企業(yè) 37222家,包括普通公路運輸、旅客快速運輸、包車、租車等,客運市場形勢十分復雜,一般大型的運輸企業(yè)普遍具有雄厚的經(jīng)濟與技術基礎,例如龍運集團、大慶客運總站等,企業(yè)內(nèi)部都有自己的管理制度,在安全生產(chǎn)上也容易得到落實。但是面對大量的掛靠私營車輛,在安全管理上就存在很大的困難,因為個體客運存在很大的不穩(wěn)定性,并且個體業(yè)主沒有太多的精力關注安全,對安全運輸造成很大隱患。

(2)公路貨運安全管理

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,目前黑龍江省貨運的市場化程度太高而管理相對滯后,其結果是導致管理混亂。在省內(nèi)發(fā)生的營運性車輛交通事故中,貨車的事故次數(shù)是高于客運的。截至2006年 8月,省內(nèi)共有 87945家貨運企業(yè),除了幾個大型貨運企業(yè)外,大多數(shù)都是私營、個體運輸,數(shù)量繁多。在企業(yè)經(jīng)營審批的過程中,這些小企業(yè)或個人也大多采用掛靠形式,以繞開有關政策的限制。并且個體運輸常見形式是空車配貨,為了賺取利潤,業(yè)主不惜超載、超限。

(3)危險品運輸安全管理

危險品運輸之所以危險,并不是由于運輸過程發(fā)生交通事故而危險,關鍵是一旦運輸?shù)奈ｋU品發(fā)生泄漏,就會對周圍環(huán)境造成難以估量的損失,我國對于危險品運輸有著明確的規(guī)定。2000年前后,黑龍江省有危險品運輸車輛 16000輛左右,后來由于整頓危險品運輸市場,危險品運輸車輛大幅下降,只留下了如中石化這樣少量的幾個危險品運輸單位。到 2005年底,危險品運輸車輛登記在冊的僅有 4200輛,這顯然與過去龐大的運輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規(guī)車輛違規(guī)運輸危險品,這種情況是非常危險的。但由于危險品運輸過程中的特殊性和貨運市場的混亂,所以黑龍江省危險品運輸方面存在很大的隱患。

(4)維修企業(yè)與駕駛員培訓學校管理

法律規(guī)定,省運輸管理局和各地、市運輸管理局擁有對全省維修企業(yè)和駕駛員培訓學校監(jiān)管的權利。維修企業(yè)為汽車運輸提供后勤保障,在進行車輛維修、車輛一級維護和二級維護上擔負有重要的責任,特別是那些小型運輸企業(yè)和個體運輸車輛,其本身不具備一級、二級維護的資格,因此在行業(yè)管理時,維修企業(yè)必須相對均勻的分布于城市中,為各類運輸車輛提供定點維護與定點維修。目前省內(nèi)共有汽車維修企業(yè) 6553家,員工總數(shù)達 53317人。

駕駛員培訓學校負責向社會輸送駕駛員,各地、市運輸管理局要把好審驗關。運輸管理部門必須嚴格審驗駕駛學校的開學資格,對駕駛員培訓過程進行監(jiān)督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。省內(nèi)目前共有駕駛學校 162家,近幾年來新近成立的駕駛學校就有幾十家。