張金鏑，張煥金

（1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

加強(qiáng)參政黨的參政議政能力建設(shè)

張金鏑1，張煥金2

（1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

新世紀(jì)新階段，形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展迫切需要參政黨提高參政議政能力，以擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史責(zé)任。參政黨應(yīng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)參政議政能力的必要性，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以創(chuàng)新精神引領(lǐng)新時(shí)期參政議政工作，不斷開創(chuàng)民主黨派參政議政工作新局面。

參政黨；參政議政能力建設(shè)；自身建設(shè)；創(chuàng)新

多年來，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的飛速發(fā)展，民主黨派參政議政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新使命，對(duì)民主黨派的各項(xiàng)工作提出了新的更高的要求，迫切需要參政黨提高參政議政能力，以擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史責(zé)任?？梢哉f，提高參政議政能力，已成為一個(gè)重大的課題擺在我們面前，需要我們?nèi)パ芯?、去探索、去提高，以適應(yīng)新形勢(shì)新階段發(fā)展的需要。

一、當(dāng)前提高民主黨派參政議政能力的必要性

（一）提高參政議政能力，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)繼續(xù)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，尤其是進(jìn)入全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)期，社會(huì)利益紛爭(zhēng)、新情況新問題層出不窮，如何正確處理社會(huì)上不同利益群體之間的矛盾和沖突，讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得以順利平穩(wěn)較快地發(fā)展，已成為在新的歷史條件下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要課題，同樣也自然成為各民主黨派履行參政議政職能的重要內(nèi)容。

（二）提高參政議政能力，是履行職能的客觀需要。參政黨職能大體上包括參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)、利益表達(dá)、自我教育等五個(gè)方面。參政議政是民主黨派的一項(xiàng)基本政治職能，是民主黨派在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮作用的主要方式，也是參政黨社會(huì)形象和存在價(jià)值的集中體現(xiàn)。有鑒于此，如何提高民主黨派參政議政能力和水平至關(guān)重要。

（三）提高參政議政能力，是強(qiáng)化自身建設(shè)的有效途徑。多年來，隨著民主黨派組織的不斷發(fā)展壯大，新成員不斷增加，成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，成員素質(zhì)參差不齊，價(jià)值觀念和思維方式等方面的多樣性特征較為明顯。新一代成員沒有老一輩那樣長(zhǎng)期與中共風(fēng)雨同舟、患難與共的經(jīng)歷；少數(shù)年輕成員缺乏對(duì)多黨合作制度的深刻認(rèn)識(shí)，政治上不夠成熟、政治熱情不夠高；有的對(duì)社會(huì)主義民主政治的建設(shè)格局認(rèn)識(shí)還不到位，沒進(jìn)入角色，總認(rèn)為自己人微言輕，作用不大，其參政議政的素質(zhì)呈潛在未開發(fā)狀態(tài)。

二、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，全面提升參政議政能力

提高參政議政能力，與民主黨派的自身建設(shè)息息相關(guān)。民主黨派作為參政黨，必須有堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，也就是說，參政議政能力的提高，有賴于全面加強(qiáng)和改進(jìn)民主黨派的思想理論建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)。

（一）以思想理論建設(shè)為前提，加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)。馬克思曾說過，“問題就是時(shí)代的聲音”。新時(shí)期，思想理論建設(shè)問題不但是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的重大理論和實(shí)踐問題，同樣也是參政黨必須思考和解決的重大理論和實(shí)踐問題。思想理論建設(shè)的根本目的是通過學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論等，提高參政黨隊(duì)伍整體的綜合政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)其對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、對(duì)接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)參政黨的地位、性質(zhì)、任務(wù)和歷史使命的認(rèn)識(shí)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、履行參政議政職能提供思想理論支持。

首先，以參政黨建設(shè)的理論研究為重點(diǎn)，使思想理論建設(shè)與參政議政相結(jié)合。恩格斯在論述科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力時(shí)說過一段富有哲理的話：社會(huì)一旦有了對(duì)科學(xué)的需要，就能比十所大學(xué)更能推動(dòng)科學(xué)的進(jìn)步。同樣，參政黨建設(shè)一旦有了對(duì)理論的需要，就能賦予理論建設(shè)以巨大的動(dòng)力和不竭的源泉。只有堅(jiān)持理論建設(shè)與參政議政相結(jié)合，才能有效推動(dòng)理論研究不斷進(jìn)步。理論研究就是要以“堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持緊密聯(lián)系工作實(shí)際、密切聯(lián)系組織成員的思想實(shí)際”為原則，研究自身建設(shè)和履行職能的規(guī)律。比如：“新時(shí)期怎樣建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)要求的參政黨”、“新時(shí)期參政黨的使命和責(zé)任有哪些變化”、“如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)民主黨派參政議政”等等問題。只有“站高一步、想深一步、看遠(yuǎn)一步”，才能不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

其次，凸顯“人性化”亮點(diǎn)，最大限度地激發(fā)基層組織參政議政的熱情。一個(gè)組織活動(dòng)豐富的群體，其思想理論建設(shè)往往就較好，出現(xiàn)問題較少。究其原因，一是有一個(gè)思想宣傳教育的載體和場(chǎng)所，成員能在組織活動(dòng)中得到學(xué)習(xí)和教育，達(dá)到認(rèn)清形勢(shì)和釋疑解惑的目的。二是組織成員間的關(guān)心、支持、幫助，使之心情舒暢，積極性提高。一旦成員有了思想疙瘩，也有一個(gè)交流、溝通的渠道，從而為其解決實(shí)際困難，化解矛盾、理順情緒，起到積極的促進(jìn)作用。如果基層組織活動(dòng)能夠突出知識(shí)性、趣味性和實(shí)效性，就一定會(huì)增加基層組織活動(dòng)的吸引力、凝聚力和影響力?？梢姡瑓⒄h思想理論建設(shè)是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要上下配合、各方協(xié)作、齊抓共管，才能切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。多年來，各民主黨派在這方面總結(jié)出不少成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如：寓教于樂，寓教育于各種活動(dòng)中，不失時(shí)機(jī)地利用契機(jī)進(jìn)行教育；關(guān)心幫助成員，維護(hù)成員的合法權(quán)益，解決其在生活、工作上的實(shí)際問題；開展大規(guī)模的政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，傳承和發(fā)揚(yáng)老一輩光榮傳統(tǒng)等等，使受教育者在不知不覺中受到感染和激勵(lì)，在不知不覺中接受新的思想理念，起到了釋疑解惑、團(tuán)結(jié)人心、凝聚力量的作用。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)。提高參政議政能力，就是要通過健全民主集中制、豐富民主形式，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，以不斷提高他們科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力，以及總攬全局的能力?；鶎咏M織是民主黨派全部工作和組織活力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，不斷提高其凝聚力和活力，是民主黨派參政議政能力的組織基礎(chǔ)。

首先，民主黨派基層組織應(yīng)自覺接受中共基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取中共基層組織的支持和幫助?！柏瀼貓?zhí)行上級(jí)組織的決議和決定，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，地方組織服從中央組織”，這是民主黨派基層組織開展工作的基本要求。民主黨派基層組織要結(jié)合本地區(qū)、本單位的中心任務(wù)開展工作，關(guān)心國(guó)家和本地區(qū)的大事，圍繞地方政府的中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究，搞好建言獻(xiàn)策，擴(kuò)大參政黨的影響力，增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

其次，積極發(fā)展新成員，匯聚高素質(zhì)人才。爭(zhēng)取高素質(zhì)人才，把基層組織建成培養(yǎng)人才的基地，是加強(qiáng)組織建設(shè)的基礎(chǔ)工作。基層組織工作在第一線，和社會(huì)接觸廣泛而深入，具有發(fā)現(xiàn)人才、匯集人才的有利條件。人才聚集，對(duì)基層組織工作的推動(dòng)、履行職能能力的提高，都有難以估量的作用。因此，發(fā)展新成員、選拔高素質(zhì)人才應(yīng)是各民主黨派組織建設(shè)中需要關(guān)注的工作。

（三）以制度建設(shè)為保障，加強(qiáng)民主黨派參政議政能力建設(shè)。制度是長(zhǎng)期性、根本性問題。民主黨派基層組織要建立和健全一整套科學(xué)的用人體制、領(lǐng)導(dǎo)體制、激勵(lì)機(jī)制和工作制度。一是用人體制方面，要建立健全人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，適時(shí)建立參政議政“人才庫(kù)”，以便掌握參政議政骨干隊(duì)伍狀況。根據(jù)參政議政工作的需要，有重點(diǎn)、有目的地發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的人才，充實(shí)參政議政人才隊(duì)伍。二是領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要從總體上加以分類，例如：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，應(yīng)在研究、議事、決策、決議、決定等環(huán)節(jié)都有明確制度規(guī)定；對(duì)于溝通和監(jiān)督方面，應(yīng)建立參政議政工作日常收集意見制度，以構(gòu)成一個(gè)下情上達(dá)、上情下達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制；要制定會(huì)議學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體成員和工作骨干的培訓(xùn)，增加學(xué)習(xí)參政傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)和方法的內(nèi)容。三是激勵(lì)機(jī)制方面，要建立參政議政績(jī)效考核制度，把參政議政業(yè)績(jī)作為干部考核的重要條件。除對(duì)參政議政業(yè)績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)之外，重點(diǎn)要形成“人人平等、優(yōu)勝劣汰，有進(jìn)有出”的后備干部隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)局面，使參政黨內(nèi)部的人才向參政議政方面集聚。四是工作制度方面，要建立完善工作制度、規(guī)范工作程序。參政議政職能的規(guī)范化、制度化的目的是要保障多黨合作和政治協(xié)商這項(xiàng)基本政治制度能不斷完善和發(fā)展。所謂“規(guī)范化、制度化”，就是要用工作制度和工作程序來規(guī)范各方面的行為，就是要在履行職能的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，形成一系列可供操作的具體制度和措施，避免因人而異、因時(shí)而異的隨意性和形式主義，使工作保持著有章可循、循章必果的科學(xué)狀態(tài)，保證工作的連續(xù)性。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高民主黨派成員參政議政能力。提高民主黨派成員的參政議政能力，練好其參政議政的基本功，是參政黨成員的當(dāng)務(wù)之急。筆者覺得，應(yīng)該著重從以下四方面入手。

⒈提高意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)在樹立“三個(gè)意識(shí)”上下工夫，增強(qiáng)履行職能的使命感和責(zé)任感。一是要牢固樹立政治意識(shí)。要堅(jiān)持正確的政治方向，提高政治鑒別力和政治敏銳性，善于從政治上觀察、分析和處理問題。二是要牢固樹立大局意識(shí)。認(rèn)識(shí)和把握大局，服從和服務(wù)于大局，積極投身到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中去。三是要牢固樹立緊迫意識(shí)。對(duì)時(shí)代特點(diǎn)、時(shí)代新情況和新問題要有清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到好的形勢(shì)，也要看到存在的問題和困難；既要看到時(shí)代對(duì)民主黨派的要求，也要看到存在的差距。要居安思危，未雨綢繆，不斷提高工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，有效地解決“為誰(shuí)參政、參政干什么、怎樣參好政”的問題，確保方向明、路子正、成效高。

⒉強(qiáng)化學(xué)習(xí)，內(nèi)外兼修，努力在“三個(gè)明確”上下工夫，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。俗話說：“欲善其事先利其器”。深厚的理論功底是提高參政議政能力的重要基礎(chǔ)。民主黨派成員要深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，認(rèn)真、系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)中共中央的各項(xiàng)方針政策以及中共十七大精神、本黨章程、黨史等等，準(zhǔn)確把握履行職能的目標(biāo)任務(wù)、基本要求和理論知識(shí)，夯實(shí)履行職能的思想基礎(chǔ)，把履行職能工作做實(shí)做好。要通過學(xué)習(xí)達(dá)到“三個(gè)明確”：一是明確民主黨派工作的指導(dǎo)思想和根本方向。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為各項(xiàng)工作指明方向。二是明確民主黨派工作的目的、內(nèi)容和要求。要按照中共十七大提出的新要求，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，努力推進(jìn)履行職能的規(guī)范化、制度化、程序化，不斷拓展和豐富工作內(nèi)容。三是明確民主黨派工作的主要形式。在履行自身職能過程中，應(yīng)當(dāng)積極探索新的工作方式，為推進(jìn)各項(xiàng)工作的發(fā)展增添新的活力。

⒊胸懷全局，把握時(shí)局，切實(shí)在體現(xiàn)“三心”上下工夫，確保履行職能工作的正確方向。民主黨派作為參政黨，是我國(guó)政治體制中的重要組成部分，履行參政議政職能，就要堅(jiān)持做到“站得高一點(diǎn)”，“看得遠(yuǎn)一點(diǎn)”，時(shí)刻了解大局、把握時(shí)局、胸懷全局，沿著正確的目標(biāo)而不迷失方向。為此，在履行參政議政職能的實(shí)踐中，要做到三點(diǎn)：一是要維護(hù)核心，自覺堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要主動(dòng)向中共各級(jí)黨委請(qǐng)示，主動(dòng)圍繞中共黨委、政府的重大決策搞好服務(wù)。二是要服務(wù)中心，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。不斷強(qiáng)化中心意識(shí)，找準(zhǔn)服務(wù)中心的結(jié)合點(diǎn)、履行職能的切入點(diǎn)和發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為履行職能的首要任務(wù)。三是要凝聚人心，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作。團(tuán)結(jié)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提，是集中各方智慧、形成偉大力量的源泉。要充分發(fā)揮團(tuán)結(jié)各界、凝聚人心的作用，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧作出新貢獻(xiàn)。

⒋ 關(guān)注民情，反映民意，切實(shí)在“三真”上下工夫，增強(qiáng)履行職能的針對(duì)性和實(shí)效性。關(guān)注民生，是中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。反映民意是民主黨派的一項(xiàng)主要工作。提高參政議政實(shí)效，就要認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)：一是真誠(chéng)傾聽群眾呼聲。要充分發(fā)揮民主黨派位置超脫、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，深入基層、深入群眾，與人民群眾打成一片，“身”入更“心”入，做到虛心、真心、耐心，把群眾呼聲當(dāng)成“第一信號(hào)”。二是真實(shí)反映群眾愿望。通過提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息、專題議政等多種形式把群眾的愿望反映上來，為民謀利、為民造福。三是真情關(guān)心群眾疾苦。對(duì)群眾的疾苦感同身受，想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民群眾辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，努力協(xié)助中共解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體人民都得到實(shí)惠，共享改革、發(fā)展的成果。

三、以“創(chuàng)新”精神引領(lǐng)新時(shí)期參政議政工作，不斷開創(chuàng)民主黨派參政議政工作嶄新局面

胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。適應(yīng)這一要求，民主黨派參政議政工作必須要有創(chuàng)新，工作成績(jī)上必須要有新作為。筆者認(rèn)為，“創(chuàng)新”是民主黨派開創(chuàng)參政議政工作新局面的必由之路。它既不是心血來潮，更不是一時(shí)沖動(dòng)，而是一種有理性的、有智慧的“與眾不同”、“別具一格”。為此，筆者建議如下：

首先，開拓超前的工作思路，引導(dǎo)和開辟參政議政的新途徑。參政議政工作創(chuàng)新，其形式多樣、內(nèi)容豐富，可以涉及的領(lǐng)域十分廣泛。比如：“參政議政工作機(jī)制的優(yōu)化”、“社情民意反映的資源整合”、“調(diào)查研究方式、方法的探索”，以及“提案內(nèi)容的提煉和挖掘”等等。參政議政工作的每一環(huán)節(jié)、每一角度都需要我們不斷思考、不斷創(chuàng)新，既要在大的制度上創(chuàng)新，又要在小的具體工作方法上創(chuàng)新；既要在工作思路上時(shí)刻保持前瞻，又要在方式方法上時(shí)時(shí)保持超前。只有如此，方能做到“人無我有、人有我深、獨(dú)辟蹊徑”。

其次，拓展參政議政的新領(lǐng)域，提高參政議政的水平和效率。新時(shí)期構(gòu)建優(yōu)秀的參政黨基層組織必須以“創(chuàng)新”為出發(fā)點(diǎn)，既要立足本黨的特色和優(yōu)勢(shì)，又要在新領(lǐng)域積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。這就要求基層組織要開辟參政議政的新途徑，研究新方法。一方面，要通過加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通與聯(lián)系，拓寬信息渠道，提高參政議政工作的社會(huì)化程度；另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，廣泛收集信息。比如，在主流網(wǎng)站開設(shè)博客或在網(wǎng)上與其他成員、人民群眾交流思想，直接征求社情民意，然后把網(wǎng)上群眾的合理意見提煉為自己參政議政的提案和建議，以此來提高基層組織參政議政的水平和效率。

作為致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨，面對(duì)提高參政黨參政議政能力的歷史性課題，民主黨派必須正確判斷自己所處的歷史方位，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參政議政能力，進(jìn)而為全面建設(shè)小康社會(huì)，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出更大貢獻(xiàn)。我們相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各民主黨派的共同努力下，各民主黨派參政議政的舞臺(tái)必將更加廣闊，中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的前景也必將更加美好和輝煌！

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A

1671-1262（2010）04-0017-04

2010-02-06

張金鏑，男，哈爾濱學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，碩士。張煥金，男，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院專業(yè)理論教研室教授，碩士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論、民族宗教方面的研究。

吳艷春