蔣桂芳

（甘肅省平?jīng)鍪袆游镆卟☆A(yù)防控制中心，甘肅 平?jīng)?744000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎(chǔ)。動物防疫體系建設(shè)直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。建設(shè)和完善我國動物防疫體系，提高動物疫病的預(yù)防和控制能力，是實現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。自1998年《動物防疫法》的頒布實施以來，動物防疫工作開始向法制化軌道邁進，保障了動物防疫和動物防疫監(jiān)督依法行政、有法可依、有法必依，為在市場經(jīng)濟條件下做好動物防疫工作提供了有力的法律保障，也為落實依法制疫創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但在應(yīng)對2004年發(fā)生的高致病性禽流感、2007年豬藍耳病等傳播性較強的疫情中，仍暴露出了我國目前的動物防疫體系還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，與全面加強動物衛(wèi)生工作的總體要求還存在較大差距。尤其是基層動物防疫體系建設(shè)工作十分薄弱，存在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，機制不健全等諸多問題。

1 動物防疫體系中存在的主要問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防疫設(shè)備落后

國外發(fā)達國家的動物防疫工作普遍實行的是獸醫(yī)官制，實行參照公務(wù)員管理，其經(jīng)費全部由財政開支。而我國動物防疫財政公共支出是以中央為主，還是以地方為主，目前還沒有形成共識。這種機制導致長期以來辦公經(jīng)費緊張，不能有效到位，在疫病監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急物資儲備、疫苗冷藏、防控工作經(jīng)費等方面投入不足，基層防疫體系經(jīng)常出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。全國約30%的縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)缺少必要的預(yù)防、診斷、檢疫和監(jiān)測手段，不能正常開展工作，其余縣級機構(gòu)由于基礎(chǔ)設(shè)施標準低，有相當部分不能有效開展工作。

1.2 專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)低，技能水平不高

基層防疫隊伍人員素質(zhì)不高，中專學歷以下文化程度的占50%以上。大部分工作人員年齡偏大，已接近退休年齡，工作積極性不高；事業(yè)編制緊張，對口專業(yè)大學生無法補充進入；非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。另外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站干部還兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職務(wù)，人員流動性較大，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。

1.3 動物防疫技術(shù)手段落后，檢測能力不足

目前我國國家級和省級動物疫病診斷實驗室生物安全級別普遍較低，裝備不配套，難以開展重大動物疫病病原分離、監(jiān)測等實驗工作。一些縣級實驗室缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設(shè)備和診斷試劑。獸藥質(zhì)量監(jiān)察、獸藥殘留監(jiān)控與安全評價等方面的設(shè)備落后，能力不足。另外，相當一部分獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件尚未達到GMP標準。

1.4 管理機制不全，職責混亂

雖然各地市、縣相繼成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心，但管理體制尚未完善，政事不分，職能混雜，以政代事，部分縣市甚至將應(yīng)屬于這兩個機構(gòu)行使職能必備的人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責被削弱。管理層次過多，管理職責不能明確，現(xiàn)所運行的管理機制難以確保防疫質(zhì)量，責任追究制度難以落實；業(yè)務(wù)部門缺少保證防疫質(zhì)量的有效手段，缺乏約束機制，從防疫人員素質(zhì)的認證，防疫操作規(guī)程的規(guī)范，到無效失職的追究都缺乏有效的管理。

1.5 動物防疫相關(guān)法律體系不健全

自1998年《動物防疫法》實施以來，雖然制定了一些部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標準，初步形成了我國動物防疫法律法規(guī)和技術(shù)標準體系框架，但與新形勢下動物防疫工作的要求相比，與國際慣例和通行做法相比，仍存在較大差距，獸醫(yī)管理體制綜合性的改革與體系建設(shè)工作亟待加強。

2 建議

2.1 加強組織領(lǐng)導，建立長效工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將免疫任務(wù)分解到村（組）、場（戶）和每個防疫人員，實現(xiàn)每個村莊、每個規(guī)模養(yǎng)殖場，每個散養(yǎng)戶均有人負責的動物防疫責任體系。要大力實施市級領(lǐng)導聯(lián)系縣，縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度，指導督促各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重大動物疫病防控措施。同時，不定期、換區(qū)域的檢查督促重大動物疫病防控工作，特別是要扎實抓好免疫抗體的抽查檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時補免，確保防疫質(zhì)量。

2.2 加強設(shè)施建設(shè)，改善防疫設(shè)備

根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，基層動物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級財政投資為主，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，確保工作順利開展。動物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建成后要明確所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構(gòu)改革和變動而平調(diào)和侵占。各縣（市、區(qū)）要加強動物疫病防控中心的建設(shè)，突出獸醫(yī)化驗室建設(shè)和化驗儀器設(shè)備的添置，以充分發(fā)揮獸醫(yī)化驗室在動物防控工作中的重要作用。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)依法收取的防檢疫等行政事業(yè)性收費一律上交財政，實行“收支兩條線”管理，用于動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 加強隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，進一步推進市縣鄉(xiāng)動物防疫管理體制改革。加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫技術(shù)培訓，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進行學歷教育，職稱評審時，非本專業(yè)的學歷不給予認可。制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業(yè)水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。特別是要完善村級動物防疫員管理機制，加強村級動物防疫員考評考核，不斷創(chuàng)新管理機制，認真探索加強村級動物防疫員隊伍建設(shè)的新舉措。

2.4 完善制度建設(shè)，增強服務(wù)意識

建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責、權(quán)利和義務(wù)，細化各項業(yè)務(wù)工作指標，建立健全工作任務(wù)目標制度、學習制度、會議制度和財務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn)，調(diào)動科技人員的積極性。第一，業(yè)務(wù)管理部門通過宣傳、培訓，使轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖戶、屠宰加工單位和個人以及獸藥、飼料經(jīng)營業(yè)戶和動物診療單位和個人熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和制度，自覺遵守執(zhí)行；第二，引導科學養(yǎng)殖，政府部門可運用扶持政策調(diào)控，積極鼓勵廣大養(yǎng)殖單位和個人推行畜牧小區(qū)建設(shè)，實行畜禽規(guī)模化、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖。減少動物散養(yǎng)、混養(yǎng)帶來的防疫風險。第三，健全疫情報告責任制和過錯追究制，對瞞報、漏報、謊報疫情的，依法予以處理。第四，建立部門反應(yīng)和科學決策機制，在重大動物疫病防控、動物性食品安全監(jiān)管、人畜共患病的監(jiān)測、預(yù)防上，加強與公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息，協(xié)調(diào)配合運作。

2.5 強化監(jiān)督職能，完善執(zhí)法體系

《動物防疫法》根據(jù)其立法目的，為與動物防疫有關(guān)的單位和個人規(guī)定了相關(guān)的禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，有關(guān)單位和個人一旦違反了這些行為模式，就必然要受到一定的法律制裁。建立和維護動物防疫秩序、動物檢疫秩序和動物防疫監(jiān)督管理秩序得以保障《動物防疫法》所確立的行政法律關(guān)系。

3 結(jié)語

加強動物防疫體系建設(shè)，對提高動物疫病防控整體水平，增強抵御動物疫病風險能力，保障畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的戰(zhàn)略意義。加強動物防疫體系建設(shè)要堅持以防為主、防控結(jié)合的方針，以建立完善的獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系為依托，以強化基層動物防疫隊伍建設(shè)為重點，不斷提高重大動物疫情的預(yù)警預(yù)報、預(yù)防控制、應(yīng)急處置能力和依法監(jiān)管水平，努力實現(xiàn)動物防疫的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

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