唐國(guó)強(qiáng)，楊 柳，袁國(guó)龍

（1.寧鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)指導(dǎo)管理辦公室，湖南 寧鄉(xiāng)410600；2.寧鄉(xiāng)縣煙草公司，湖南 寧鄉(xiāng)410600；3.寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南 寧鄉(xiāng) 410600）

寧鄉(xiāng)新一輪煙葉生產(chǎn)從2000年開始，經(jīng)過(guò)9 a的艱苦努力，煙葉產(chǎn)量從2000年的600 t提高到2008年的10 300 t，煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，躋身湖南三強(qiáng)行列。9 a來(lái)全縣共生產(chǎn)煙葉28 335 t，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4億元，成為了湖南煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣。

隨著傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，寧鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)進(jìn)入又一個(gè)新的發(fā)展階段。不斷更新觀念，提高煙葉質(zhì)量，生產(chǎn)出符合卷煙工業(yè)需要的產(chǎn)品，是寧鄉(xiāng)縣今后一個(gè)時(shí)期現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1 寧鄉(xiāng)縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的有利條件

1.1 自然資源

寧鄉(xiāng)縣耕地面積92 787 hm2，水田面積79 580 hm2（占耕地總面積的85.77%）、旱土面積13 207 hm2（占耕地總面積的14.23%），旱澇保收面積66 000 hm2（占耕地面積的71.13%），適宜煙葉栽培面積41 333 hm2。發(fā)展煙葉生產(chǎn)具有很大的潛力。

寧鄉(xiāng)縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。全縣年日平均氣溫16.8℃，一月日平均4.5℃，七月日平均28.9℃；年平均無(wú)霜期274 d；年平均日照1 737.6 h；年均降水量1 358.3 mm，具有種植優(yōu)質(zhì)烤煙、曬煙的優(yōu)越氣候條件。

1.2 生產(chǎn)規(guī)模

寧鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了以煙葉為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2008年，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1.6萬(wàn)人從事煙葉生產(chǎn)。煙葉生產(chǎn)面積4 553.33 hm2，煙葉產(chǎn)值16 176萬(wàn)元。為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 人力資源

寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。共有農(nóng)村勞動(dòng)力79萬(wàn)人。煙葉產(chǎn)業(yè)方面，現(xiàn)有煙農(nóng)9 816戶（烤煙3 148戶，曬煙6 668戶），計(jì)20 000多人。種植規(guī)模上，烤煙戶均規(guī)模達(dá)到1.13 hm2，曬煙戶均規(guī)模達(dá)到0.15 hm2。其中烤煙種植0.7～2.7 hm2的2 455戶，占種煙戶數(shù)的78%，占種植面積的85.5%；曬煙種植0.2～0.4 hm2的2 595戶，占種煙戶數(shù)的39%，占種植面積的61%，職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍初步形成。充足的勞動(dòng)力資源，穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍為寧鄉(xiāng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。

此外，寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)有從煙管理人員542人，其中行政管理人員290人，技術(shù)管理人員252人。這支隊(duì)伍技術(shù)力量較強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，為全縣煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了可靠的保障。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施

2005～2008年寧鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投入10 737.37萬(wàn)元，其中煙水配套工程和機(jī)耕路建設(shè)投入3 543.81萬(wàn)元，密集式烤房建設(shè)投入7 193.5萬(wàn)元。完成煙水配套面積0.25萬(wàn)hm2，建設(shè)密集式烤房4 059座（可滿足0.5萬(wàn)hm2烤煙的烘烤）。其中40座的烤房工場(chǎng)1個(gè)，30座的烤房工場(chǎng)1個(gè)，3座以上的烤房群438座。為煙葉生產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；N植創(chuàng)造了良好的條件。

2 寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

2.1 煙農(nóng)思想觀念落后

煙葉生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一個(gè)很好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但仍有少數(shù)煙農(nóng)對(duì)發(fā)展煙葉生產(chǎn)持懷疑態(tài)度，思想上沒(méi)有解決“種煙為誰(shuí)”的問(wèn)題，對(duì)全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。思想觀念的落后還表現(xiàn)在技術(shù)環(huán)節(jié)上，不少煙農(nóng)墨守成規(guī)，仍承襲傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種植煙葉，質(zhì)量差，效益低。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

寧鄉(xiāng)是一個(gè)適煙區(qū)，煙田基礎(chǔ)建設(shè)雖已取得一定成效，但與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求相比還有一定的差距?！盁熕涮?、烤房配套、站點(diǎn)配套”尚不完善，大部分煙區(qū)水利條件有限，電力設(shè)施、路網(wǎng)建設(shè)不能滿足集約化烘烤、機(jī)械化生產(chǎn)的要求。收購(gòu)場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，不能滿足需求。

2.3 煙葉質(zhì)量存在差距

寧鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展快，但煙葉質(zhì)量與先進(jìn)產(chǎn)區(qū)相比還有差距，等級(jí)合格率和等級(jí)純度不高，煙葉質(zhì)量有待提高。

2.4 缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍

近幾年，全縣煙葉產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍雖不斷發(fā)展壯大，但全縣從煙人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、操作技能等不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源的素質(zhì)要求。缺乏具有較高權(quán)威性、較強(qiáng)技術(shù)能力的綜合人才。

3 寧鄉(xiāng)縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“一基四化”的建設(shè)要求，整體規(guī)劃，系統(tǒng)布局，推進(jìn)“八大工程”、“四大體系”的建設(shè)，力爭(zhēng)用3 a時(shí)間基本完成全縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)工作。

3.1 夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)“八大工程”建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要求“整縣推進(jìn)、總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”。綜合寧鄉(xiāng)縣域各煙區(qū)布局特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃基本煙田。抓好基本煙田、煙水工程、機(jī)耕路、育苗工場(chǎng)、烤房、農(nóng)機(jī)具、防災(zāi)減災(zāi)體系、基層站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)。

3.1.1 基本煙田建設(shè) 按照優(yōu)化生產(chǎn)布局、提高煙葉種植集中度的原則，綜合考慮現(xiàn)有設(shè)施情況，劃定基本煙田。全縣規(guī)劃基本煙田1.4萬(wàn)hm2(烤煙1萬(wàn) hm2、曬煙 0.4 萬(wàn) hm2)。

3.1.2 煙水工程建設(shè) 圍繞“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、整體推進(jìn)”的思路，以建設(shè)規(guī)模較大、覆蓋面較廣、綜合效益好、管護(hù)運(yùn)行制度健全的工程為主，實(shí)行煙水、煙路配套建設(shè)。用3 a時(shí)間，規(guī)劃、配套建設(shè)煙水工程0.78萬(wàn)hm2，渠道629.02 km，電排965 kw，山塘593口，達(dá)到100%煙水覆蓋。

3.1.3 機(jī)耕路建設(shè) 遵循“因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的原則，與溝渠相配套，與生產(chǎn)規(guī)模相適宜，充分利用舊路基進(jìn)行改擴(kuò)建來(lái)規(guī)劃基本煙田煙路，建成方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行、作業(yè)、鮮煙葉運(yùn)輸?shù)牡缆废到y(tǒng)。2010～2012年，全縣規(guī)劃建設(shè)機(jī)耕路423.33 km，受益面積0.9萬(wàn)hm2。

3.1.4 育苗工場(chǎng)建設(shè) 根據(jù)“規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化”的要求，建設(shè)與育苗機(jī)械配套的溫濕自動(dòng)控制的專業(yè)化漂浮育苗工場(chǎng)。并與烘烤工場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在非育苗階段可作為分級(jí)、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)存放等場(chǎng)所加以綜合利用。2010～2012年，全縣規(guī)劃建設(shè)大棚育苗工場(chǎng)27個(gè)，育苗面積10.05萬(wàn)m2，累計(jì)配套大田面積0.55萬(wàn)hm2。

3.1.5 烤房群和烘烤工場(chǎng)建設(shè) 按照“集群建設(shè)、統(tǒng)一烘烤、合作經(jīng)營(yíng)”的要求，推進(jìn)密集式烤房群建設(shè)。計(jì)劃經(jīng)過(guò)3 a努力，新建烘烤工場(chǎng)40個(gè)，密集式烤房1 200座，配套烘烤面積0.16萬(wàn)hm2。實(shí)現(xiàn)100%專業(yè)化烘烤。

3.1.6 煙草農(nóng)機(jī)具建設(shè) 堅(jiān)持因地制宜，合理配置、滿足需求、合作發(fā)展的原則，著力改善煙葉生產(chǎn)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，提升機(jī)械裝備水平，合理選擇大、中、小型適宜農(nóng)機(jī)具。通過(guò)3 a時(shí)間，爭(zhēng)取在全縣配置農(nóng)機(jī)具11 989臺(tái)套，實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化作業(yè)區(qū)達(dá)80%以上的目標(biāo)。

3.1.7 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 以防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)全部覆蓋基本煙田為目標(biāo)，加強(qiáng)與氣象部門的合作。實(shí)施政府引導(dǎo)、煙草為主、氣象保障的管理模式，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)體系，降低煙葉生產(chǎn)的自然災(zāi)害損失。

3.1.8 基層站點(diǎn)建設(shè) 遵循“合理規(guī)劃、相對(duì)集中、方便煙農(nóng)、有利管理”的原則，整體提升煙站的服務(wù)和管理水平，對(duì)設(shè)施落后、功能不全的站點(diǎn)進(jìn)行改造，再整縣推進(jìn)建設(shè)烘烤收購(gòu)一體化工場(chǎng)。

全縣種煙區(qū)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化煙草站5個(gè)，實(shí)際收購(gòu)能力約1萬(wàn)t。通過(guò)3 a的努力，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化站點(diǎn)的基礎(chǔ)上規(guī)劃新建2個(gè)站，改(擴(kuò))建1個(gè)站，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)能力為2.4萬(wàn)t。

3.2 穩(wěn)擴(kuò)規(guī)模，加強(qiáng)“四大體系”建設(shè)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)對(duì)煙葉生產(chǎn)的要求，不但要較大幅度地提高煙葉的質(zhì)量，而且要有一定的發(fā)展規(guī)模，做優(yōu)做強(qiáng)做大。寧鄉(xiāng)縣規(guī)劃在未來(lái)3 a的時(shí)間里，以提高質(zhì)量為前提，穩(wěn)擴(kuò)規(guī)模，努力爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃，力爭(zhēng)在2012年使煙葉生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到0.94萬(wàn)

hm2（其中烤煙0.67萬(wàn)hm2，曬煙0.27萬(wàn)hm2），煙葉品質(zhì)達(dá)到卷煙工業(yè)配伍的要求。為保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須切實(shí)加強(qiáng)“煙葉生產(chǎn)組織體系建設(shè)、煙葉專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)、信息化管理體系建設(shè)、基層隊(duì)伍體系建設(shè)”。

3.2.1 煙葉生產(chǎn)組織體系建設(shè) 推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式是必由之路，它能實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)”，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)煙葉生產(chǎn)組織形式設(shè)計(jì)原則，結(jié)合寧鄉(xiāng)縣煙葉生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，寧鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)組織體系為：（1）煙農(nóng)結(jié)構(gòu)，以1.3～3.3 hm2的種煙專業(yè)戶為主體，使其種植面積達(dá)到全縣烤煙種植面積的90%。（2）分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬地?zé)煵菡竟餐芾恚唬?）以烘烤工場(chǎng)和育苗工場(chǎng)為載體，成立烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社或煙葉農(nóng)場(chǎng)，把種煙專業(yè)戶有效組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一分級(jí)；（4）通過(guò) 2～3 a的努力，最終促使生產(chǎn)專業(yè)合作社向煙葉農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)軌。

曬煙生產(chǎn)組織體系以種植0.3 hm2左右的煙農(nóng)為主，采取自愿聯(lián)合、民主管理的原則，建立曬煙生產(chǎn)專業(yè)合作社。

3.2.2 煙葉專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè) 為全面推進(jìn)全縣煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)周期長(zhǎng)、管理風(fēng)險(xiǎn)大的煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中解放出來(lái)。按照“兩頭工場(chǎng)化、中間專業(yè)化”的要求，在“翻耕、起壟、育苗、施肥、移栽、病蟲害防治、打頂抹蓀、成熟采收、分類編桿、科學(xué)烘烤、準(zhǔn)確分級(jí)、妥善貯存”等環(huán)節(jié)上，分別建立和完善專業(yè)化服務(wù)體系，組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，為煙農(nóng)提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效。

3.2.3 信息化管理體系建設(shè) 用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)，通過(guò)信息化全面提升煙葉基礎(chǔ)管理水平，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)具有非常重要的意義。加快實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的電子化處理和網(wǎng)絡(luò)化傳送，進(jìn)一步擴(kuò)大煙葉信息收集范圍，拓寬煙葉信息收集渠道，逐步完善信息收集、傳送、發(fā)布的程序和辦法，強(qiáng)化信息服務(wù)功能。

寧鄉(xiāng)煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)的措施和目標(biāo)是：按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，加強(qiáng)生產(chǎn)管理、煙葉烘烤、煙葉收購(gòu)的信息化建設(shè)；建立煙農(nóng)信息化檔案；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為煙農(nóng)提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)。

3.2.4 基層隊(duì)伍體系建設(shè) 基層隊(duì)伍體系建設(shè)堅(jiān)持“大力培養(yǎng)、合理利用、分類管理、嚴(yán)格考核、調(diào)整提高”的建設(shè)原則，按職業(yè)化要求，通過(guò)教育培養(yǎng)、技術(shù)鑒定、人才引進(jìn)、考核激勵(lì)等有效辦法，大力培養(yǎng)育苗、病蟲防治、煙葉調(diào)制、分級(jí)等專業(yè)人才隊(duì)伍，提高從煙人員的綜合素質(zhì)和煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力。

到2012年，各煙草站站長(zhǎng)、技術(shù)人員均須達(dá)到湖南省局規(guī)定的任職資格要求，努力使煙葉生產(chǎn)技術(shù)人員大專以上文化程度的比例達(dá)到40%以上，全縣具備高、中級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到50人以上，煙農(nóng)的文化程度全部達(dá)到初中以上水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。

4 結(jié) 論

煙葉生產(chǎn)處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，積極推進(jìn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它有利于提高煙葉生產(chǎn)整體水平，增加和保障煙農(nóng)收入，減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度，保證煙葉生產(chǎn)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展。

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