姜 麗

(唐山遠大實業(yè)集團有限公司)

1 前 言

自實施“村村通”公路以來,農(nóng)村交通狀況得到了較大改善,極大地方便了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)村公路同城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣,也需要日常養(yǎng)護,但目前農(nóng)村公路養(yǎng)路資金嚴重不足,導致許多公路年久失修,影響了群眾出行和地方的形象。為適應新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護有可靠的資金來源,有關(guān)部門應盡快出臺相關(guān)政策,建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措和管理機制,保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措有法可依,確保農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的順利實施,最大限度地延長農(nóng)村公路壽命,使其發(fā)揮出最大的社會效益。

2 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題

2.1 資金短缺

建設(shè)一條通村水泥路,省市給的僅是補助資金,當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村還需籌集剩余資金,據(jù)了解,我國村屯 95%無村級經(jīng)濟,所籌集的養(yǎng)護資金是按每戶人口數(shù)而籌集,因此,籌集一筆巨資用于公路的日常養(yǎng)護就顯得力不從心。自然災害是我們所不可預見的,暴雨過后塌方的清理,擋墻、涵洞、路肩、邊溝的修復等等,都需要大量資金,而我國大多數(shù)村屯無法籌集這筆資金。

2.2 農(nóng)村公路抗災能力差

受到建設(shè)資金投入等條件的限制,建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路,因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施,在自然災害來臨時,極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情,給公路安全和行車安全埋下了隱患。

2.3 缺乏有效養(yǎng)護管理

根據(jù)公路養(yǎng)護管理部門現(xiàn)有的實際情況來看,其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護管理力量,目前只能基本滿足主要干線公路,而無力再來兼顧農(nóng)村公路的管理工作,因為農(nóng)村公路點多、面廣、線長,過于分散,同時,隨著農(nóng)村公路里程的延伸,侵占、損壞公路的行為也會隨之增加,因此,以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量,根本不可能對農(nóng)村公路實行有效的養(yǎng)護管理。

2.4 農(nóng)村公路養(yǎng)護體制不完善

根據(jù)《公路法》規(guī)定的現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制,縣道的養(yǎng)護管理主體是縣級政府,鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會,實行縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。實際情況是縣一級有專門的公路養(yǎng)護管理機構(gòu)負責國、省、縣道的養(yǎng)護管理,而鄉(xiāng)、村基本沒有設(shè)置相關(guān)的公路養(yǎng)護機構(gòu)和組織,造成鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理責任主體和實施主體的缺乏。農(nóng)村公路養(yǎng)護沒有制定統(tǒng)一標準的養(yǎng)護管理辦法;交通公路部門行業(yè)指導和管理未到位,對農(nóng)村公路養(yǎng)護缺乏指導、監(jiān)督、考核;對農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金的使用管理缺乏監(jiān)督,使原本就匱缺的養(yǎng)護資金難以用到實處,缺乏切實可行的養(yǎng)護操作規(guī)程。

2.5 養(yǎng)護的意識薄弱

愛路、護路、管路意識淡薄,侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重公路建設(shè),輕公路養(yǎng)護。部分干部把公路建設(shè)作為造福群眾的政績工程,卻忽視公路養(yǎng)護工作,忘記了“三分建、七分養(yǎng)”的道理。多數(shù)村民重視和參與公路建設(shè),但不關(guān)心和參與公路養(yǎng)護,認為公路養(yǎng)護工作是上級部門和政府的事,忘記了“誰受益、誰負擔”的原則。有的沿線村民公共意識、交通安全意識淡薄,只圖自己方便,把公路路面作為打谷曬場的場所,經(jīng)常把各種堆積物放在路邊,有的甚至占道堆放,給行人和車輛帶來極大的安全隱患,也加速了公路的損壞。

2.6 養(yǎng)護技術(shù)水平低下

農(nóng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的養(yǎng)護設(shè)施,道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治,掃帚、鐵鍬仍是主要的養(yǎng)護工具。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當?shù)剞r(nóng)民,年齡大、文化水平低,缺乏應有的養(yǎng)護知識,培訓難度大。

3 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護對策

3.1 轉(zhuǎn)變思維方式

根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革方案的通知》(國辦發(fā)[2005]49號)文件精神,切實加強通村公路養(yǎng)護管理工作。目前,我國通村公路的養(yǎng)護管理工程已經(jīng)超過了新建公路的規(guī)模。2009年 4月 16日,全國農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會在西安召開,交通運輸部部長李盛霖提出提高工程質(zhì)量,提高管、護、養(yǎng)服務水平,真正實現(xiàn)路通、車通、人通、財通,把鄉(xiāng)村公路變成脫貧路、致富路、小康路、幸福路。隨著國家對農(nóng)村公路建設(shè)投資逐步減少的趨勢,加強現(xiàn)有通村公路的養(yǎng)護管理,提高公路質(zhì)量勢在必行。因此,各級政府、交通部門及鄉(xiāng)道管理部門要徹底沖破“重建輕養(yǎng)”的傳統(tǒng)思維方式,牢固樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護管理是保障,交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑”。站在全面建設(shè)小康社會的高度,以實現(xiàn)好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點,用現(xiàn)代理念指導通村公路的養(yǎng)護管理工作。同時,要加強宣傳教育和引導,強化社會各界的責任意識,樹立愛路、護路、養(yǎng)路、管路的良好風氣,以增強公路養(yǎng)護的使命感、責任感和緊迫感。

3.2 創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式

各級政府應以科學發(fā)展為動力,以建設(shè)、養(yǎng)護、管理三管齊下為原則,以縣(市、區(qū))人民政府為責任主體,強化各級交通監(jiān)管部門及其鄉(xiāng)道管理機構(gòu)的養(yǎng)護管理職能。實行管養(yǎng)結(jié)合,推行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式,并逐步做到以專業(yè)養(yǎng)護為主,全面推進市場化運作進程,促進通村公路可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)各地經(jīng)驗,農(nóng)村公路養(yǎng)護可采取養(yǎng)護責任承包模式。根據(jù)就近承包,選擇責任心強的人,培訓上崗,分段負責,并簽訂合同,主管部門年終考核兌現(xiàn)。定期檢查考評,依其工作情況付給報酬。

3.3 合理制定養(yǎng)護標準

各級交通、鄉(xiāng)道主管部門應針對山區(qū)、邱陵、平原等不同地形制定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級公路養(yǎng)護質(zhì)量標準。一般應做到路面無坑槽,路肩培護完好,橋涵暢通,路基無缺口,水泥路面伸縮縫維護及時、到位。路面清潔無雜物,邊溝通暢,危險路段設(shè)置安全警示標志,學校、廠礦門口設(shè)置減速帶,公路兩端設(shè)限速標志,指路牌和公里樁設(shè)置完全;無堆積物占道,無擅自挖溝埋管等毀壞公路及附屬設(shè)施現(xiàn)象,無超載車輛通行。

3.4 落實養(yǎng)護經(jīng)費

應建立政府財政投入為主,部分專項補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組籌資籌勞為輔,社會各界共同參與的通村公路管理養(yǎng)護資金的籌資機制,牢牢抓住政策扶持的機遇,為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供足額的資金保障。省級交通部門每年劃撥縣道8000元/km,鄉(xiāng)道 4500元/km,村道 1200元 /km的通村公路養(yǎng)護管理工程專項資金,通村公路沿線受益單位出資贊助,村民委員會通過“一事一議”籌資籌勞等多方籌措資金,把養(yǎng)路護路變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動,確保養(yǎng)護資金足額到位。養(yǎng)護資金實行專戶管理,帳務公開,年度審計,?？顚Ｓ?任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。

3.5 切實加強領(lǐng)導

為確保通村公路養(yǎng)護管理落到實處,各級政府及交通、公路主管部門應加強領(lǐng)導,精心組織,將公路養(yǎng)護管理工作納入年度目標責任制考核的重要內(nèi)容。并接受人大監(jiān)督,每條農(nóng)村公路定一名人大代表作為公路養(yǎng)護管理監(jiān)督崗。鎮(zhèn)人大及人大議事活動小組定期或不定期地對通村公路的養(yǎng)護管理視察、檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時辦理,限期改正,確保通村公路養(yǎng)護管理落到實處。同時,建立通村公路養(yǎng)護監(jiān)管機構(gòu)。改變當前管理監(jiān)督機構(gòu)斷層、脫節(jié)現(xiàn)狀,迅速將機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站加掛“村道監(jiān)管中隊”牌子,其人員暫按每鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2人配備,實行一套班子、兩塊牌子。再者,建立通村公路養(yǎng)護管理信息化系統(tǒng)。按照“標準統(tǒng)一、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接”的原則,建立養(yǎng)護管理檔案臺帳。對每一條列養(yǎng)線路的建設(shè)情況、交工驗收情況、路面質(zhì)量情況、附屬設(shè)施、起始養(yǎng)護、技術(shù)等級、養(yǎng)護投入、三級監(jiān)管人員及管理責任人等基礎(chǔ)性資料實行計算機網(wǎng)絡管理,為通村公路養(yǎng)護管理提供技術(shù)支持和決策服務。還要推行通村公路養(yǎng)護管理激勵機制,交通主管部門應根據(jù)各地通村公路養(yǎng)護管理工作的機構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費落實、人員到位和工作情況獎優(yōu)罰劣。養(yǎng)護經(jīng)費要與工作實績掛鉤,鼓勵先進,鞭策后進,促進各地領(lǐng)導、機構(gòu)經(jīng)費、人員、工作盡快落實,確保通村公路養(yǎng)護管理良性運行。

3.6 養(yǎng)護管理人員技術(shù)培訓

要全方位、多層次對路政管理人員、養(yǎng)護技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進行培訓,特別是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)人員的培訓。由于目前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理人員大多是非專業(yè)人員,必須加大對現(xiàn)有的養(yǎng)護管理人員的培訓,使其迅速掌握農(nóng)村公路養(yǎng)護的基本知識,如公路的基本知識、橋梁的基本知識、公路基本數(shù)據(jù)的采集和路況的評定等,盡快適應農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的需要。

3.7 完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理隊伍

應切實加強區(qū)公路養(yǎng)護專業(yè)隊伍建設(shè),隨著公路建設(shè)任務的完成,公路養(yǎng)護工作越來越重要,公路養(yǎng)護人員要按照公路規(guī)模和養(yǎng)護任務配齊配強,要認真解決養(yǎng)護段人員工資待遇,從根本上穩(wěn)定養(yǎng)護工作人員和技術(shù)人員。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護人員大多數(shù)為兼職人員和臨時確定人員,有必要建立一支養(yǎng)護管理隊伍,由鄉(xiāng)交管辦或依法注冊成立的公路建設(shè)養(yǎng)護管理協(xié)會統(tǒng)一管理。全面履行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護管理職能,成為鄉(xiāng)村公路融資管護的主體,使鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)管工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,實現(xiàn)政府退位、協(xié)會進位。協(xié)會的透明運作將有效的打消群眾對政府的顧慮,對資金使用的疑慮,從而增強群眾對建養(yǎng)管的公信力和參與的積極性。其次,采取定向招標,配齊配強鄉(xiāng)、村養(yǎng)路人員。在明確養(yǎng)護里程、養(yǎng)護標準、養(yǎng)護報酬的情況下,采取村民代表公開招標選聘的辦法,確定信譽高、責任心強、投標低的人員為每段養(yǎng)護工,并堅持平時和年度考核。日常檢查由村負責,季度檢查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路“路協(xié)”組織,年度檢查公路養(yǎng)護部門參與,對養(yǎng)護好的人員公開表彰獎勵,并續(xù)聘為下年養(yǎng)護人員。

[1]程友明.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作探討[J].淮北職業(yè)技術(shù)學院學報,2010,(1).

[2]薛瑞波.淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的問題及措施[J].今日科苑,2009,(21).

[3]王棟 .農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理[J].科技資訊,2008,(19).