李文榮,孫世芳

(1.唐山師范學(xué)院資源管理系 唐山 063000;2.河北省社會(huì)科學(xué)院 石家莊 050051)

金融危機(jī)背景下中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析與對(duì)策

李文榮1,孫世芳2

(1.唐山師范學(xué)院資源管理系 唐山 063000;2.河北省社會(huì)科學(xué)院 石家莊 050051)

進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延,以外向型產(chǎn)業(yè)為主體的海洋經(jīng)濟(jì)不可避免地受到了沖擊與影響。為此,文章運(yùn)用SWOT分析方法,對(duì)金融危機(jī)背景下中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)條件,面臨的機(jī)遇和威脅進(jìn)行了具體的分析,并在此基礎(chǔ)上從完善基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬融資渠道、優(yōu)化資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)海洋管理和保護(hù)海洋環(huán)境等方面提出了對(duì)策建議。

金融危機(jī);海洋經(jīng)濟(jì);SWOT分析;對(duì)策

隨著2008年金融危機(jī)的蔓延,我國(guó)經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到了波及與影響,尤其是對(duì)外依存度較高的海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè),受到的影響和沖擊更為直接和顯著。因此,客觀分析在金融危機(jī)背景下我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊條件,適時(shí)搶抓機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),對(duì)于保證我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1 金融危機(jī)背景下中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1.1.1 海洋資源豐富,為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障

我國(guó)大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)18 000 km余,島嶼岸線長(zhǎng)達(dá)14 000 km,海岸線總長(zhǎng)居世界第4位;大陸架面積130萬平方千米,位居世界第5位;200海里水域面積200萬～300萬平方千米,居世界第10位;沿海深水岸線400 km余,深水港址60多處;灘涂面積380萬公頃;海洋魚類3 000多種;濱海旅游景點(diǎn)1 500多處;海洋石油資源量約240億噸,天然氣資源量14萬億立方米;濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸,在國(guó)際海底區(qū)域還擁有7.5萬平方千米多金屬結(jié)核礦區(qū)……豐富的海洋資源,為海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了資源保障[1]。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁,增強(qiáng)了抵御危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力

改革開放以來,我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。全國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4 133.5億元,20多年間翻了6番多?！笆濉逼谀┲饕Ｑ螽a(chǎn)業(yè)增加值為7 202億元,比“十五”初期增長(zhǎng)1倍,海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到4.0%。我國(guó)海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一,造船業(yè)世界第三,商船擁有量世界第五,港口數(shù)量及貨物吞吐能力、濱海旅游業(yè)收入居世界前列,海水養(yǎng)殖、海洋油氣、濱海旅游、海洋醫(yī)藥和海水利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,增強(qiáng)了抵御危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力[1]。2008年雖然受年初冰凍雨雪災(zāi)害及下半年全球金融危機(jī)等諸多因素的影響,海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速有所回落;但海洋產(chǎn)業(yè)總體上仍保持了較快增長(zhǎng),海洋生產(chǎn)總值接近3萬億元人民幣,比2007年增長(zhǎng)11%,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.87%。

1.1.3 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大,可緩解國(guó)際市場(chǎng)萎縮的壓力

沿海地區(qū)因其便利的海運(yùn)條件,通過內(nèi)引外聯(lián),成為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的窗口和進(jìn)出口門戶,海洋經(jīng)濟(jì)也因此具有內(nèi)向型及外向型雙重經(jīng)濟(jì)特征,其發(fā)展受到國(guó)內(nèi)、國(guó)外2個(gè)市場(chǎng)的重要影響。在全球金融危機(jī)的影響下,我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)不可避免地會(huì)受到國(guó)際市場(chǎng)萎縮的沖擊與影響,但是作為世界人口第一大國(guó),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大,這在一定程度上可緩解國(guó)際市場(chǎng)萎縮帶來的壓力。

1.1.4 保障體系日趨完善,為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的重要舉措。黨的“十六大”提出了“實(shí)施海洋開發(fā)”的戰(zhàn)略,“十七大”提出了“開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)”的新要求,2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》,到2005年底,沿海11個(gè)省、市、自治區(qū)全部完成了省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作并頒布實(shí)施,各沿海省、地市、縣紛紛提出“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、大省”“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”等發(fā)展目標(biāo)。為規(guī)范海洋開發(fā)活動(dòng),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,國(guó)家陸續(xù)頒布了20多部涉海法律法規(guī),主要包括《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《港口法》及《海關(guān)法》等,中國(guó)海洋法律制度的框架基本形成[2]66。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),國(guó)家海洋局在2008年12月印發(fā)了《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》,出臺(tái)十大政策措施,為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供進(jìn)一步的保障。日趨完善的法律法規(guī)和適時(shí)的戰(zhàn)略政策調(diào)整,為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要的保障。

1.2 劣勢(shì)(Weaknesses)

1.2.1 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后

從總體上看,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在世界海洋國(guó)家中處于中等偏上水平,即處于某些發(fā)達(dá)國(guó)家之后、發(fā)展中國(guó)家之前。海洋經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)低于美國(guó)及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,2004年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重只有4.2%,不僅低于美國(guó)、日本、英國(guó)和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家,而且低于韓國(guó)和馬來西亞等發(fā)展中國(guó)家。盡管20世紀(jì)90年代以來,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,多年年均增長(zhǎng)率保持在10%以上,增長(zhǎng)速度為世界之最,但如果考慮中國(guó)的主要海洋產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)量、產(chǎn)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益等因素,目前中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)水平實(shí)際還較低,與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。

1.2.2 海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率低

本方案提出兩種部署方案，分別為新啟用機(jī)房采用物理SDN組網(wǎng)方式(原有機(jī)房暫時(shí)不改動(dòng))和采用軟件SDN改造原有虛擬資源池。對(duì)比如表1所示。

目前中國(guó)海洋科技發(fā)展水平相對(duì)落后。海洋漁業(yè)方面,中國(guó)遠(yuǎn)洋捕撈漁船設(shè)備較差,作業(yè)方式原始,冷凍技術(shù)落后,生產(chǎn)效率高的圍網(wǎng)漁業(yè)剛剛起步。海洋石油天然氣方面,國(guó)際深水勘探最深已達(dá)到3 003 m,最深油氣生產(chǎn)井已達(dá)到2 160 m,而中國(guó)深水油氣勘探目前處于調(diào)查階段。海洋運(yùn)輸方面,中國(guó)海洋運(yùn)輸船舶船齡偏大、船舶管理、船員素質(zhì)及船舶安全狀況整體水平較低,海洋運(yùn)輸缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化則面臨著產(chǎn)品批量小、技術(shù)性能指標(biāo)高和風(fēng)險(xiǎn)性大等諸多不利因素,而且由于受到資金、渠道和管理體制等原因的限制,即使那些已經(jīng)研究開發(fā)出來的海洋科技成果的轉(zhuǎn)化率仍較低。據(jù)有關(guān)報(bào)道,中國(guó)海洋領(lǐng)域科技成果的轉(zhuǎn)化率還不到10%。

1.2.3 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低

2005年中國(guó)海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值比重為17∶31∶52,與2004年的30∶24∶46相比,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比,第一產(chǎn)業(yè)比重偏高,第二產(chǎn)業(yè)比重過低,與現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定差距。我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)多以資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型為主,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度低。2008年海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用和海洋電力業(yè)等技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)增加值僅占主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值總量的0.6%。

1.2.4 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡

根據(jù)《中國(guó)海洋統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展很不平衡。首先,海洋經(jīng)濟(jì)總量地區(qū)差異顯著。2005年,廣東、山東、浙江和上海的主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均超過2 000億元,而廣西、海南和河北不足500億元。其次,各海洋產(chǎn)業(yè)的地區(qū)發(fā)展不平衡。2005年,山東省海洋漁業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)26.5%,海洋鹽業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)66.9%,廣東省海洋油氣業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)48.7%,海水綜合利用業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)61.2%,上海市海洋船舶工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)26.9%,上海港口吞吐量達(dá)4.43億噸,躍居世界第一位,浙江省海洋工程建筑業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)41.6%,海洋砂礦業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)67%,江蘇省的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)值占全國(guó)37.4%,天津市海洋化工產(chǎn)值占全國(guó)38.9%,分別居全國(guó)首位[2]103-104。再次,海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)地域性差異明顯。2005年,廣東省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占本地區(qū)產(chǎn)值比重達(dá)到25.59%,上海、浙江和山東的比重在10%以上,而河北、江蘇、海南和廣西的比重不足5%。2005年天津、上海、福建和廣東的海洋產(chǎn)業(yè)增加值占本地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%,而最低的江蘇省僅為1.4%[2]113。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,而且差異懸殊,不利于中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

1.2.5 海洋經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

中國(guó)現(xiàn)行的海洋管理體制,是在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上形成的一種分部門、分行業(yè)管理為主要特點(diǎn)的分散管理體制,與當(dāng)前海洋事業(yè)的發(fā)展需求已經(jīng)不相適應(yīng)。存在的主要問題,一是在中央國(guó)家層面,缺乏高層級(jí)協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu),對(duì)諸如涉及戰(zhàn)略資源開發(fā)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)、國(guó)家海洋權(quán)益及海洋災(zāi)害預(yù)警等重大事項(xiàng)上宏觀調(diào)控難度大。二是機(jī)構(gòu)重疊,職能交叉,許多部門之間在一些重要問題上容易發(fā)生分歧與矛盾,在日常管理工作中難免出現(xiàn)互相掣肘現(xiàn)象。三是法律法規(guī)不健全。已制定公布的海洋開發(fā)保護(hù)管理等方面的法律法規(guī)多屬于專項(xiàng)的,缺乏能約束各個(gè)行業(yè)的綜合性法規(guī);一些法律法規(guī)原則較強(qiáng),缺乏可操作性;部分法律法規(guī)的配套立法和實(shí)施細(xì)則未能及時(shí)制定和出臺(tái),客觀上制約了海洋法律法規(guī)的貫徹和實(shí)施。

1.3 機(jī)遇(Opportun ities)

1.3.1 世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪調(diào)整期,為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展提供了良好機(jī)遇

1.3.2 國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需利好政策出臺(tái),為優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高海洋經(jīng)濟(jì)效益提供了良好時(shí)機(jī)

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),中國(guó)政府繼2008年11月出臺(tái)4萬億元投資計(jì)劃后,又推出了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃涉及鋼鐵、輕工業(yè)、紡織、汽車、船舶、有色金屬、裝備制造、電子信息、石化和物流等十大產(chǎn)業(yè),而這十大產(chǎn)業(yè)中多數(shù)都與海洋產(chǎn)業(yè)本身或臨海產(chǎn)業(yè)有著密切關(guān)系。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可以借助這一發(fā)展時(shí)機(jī),提高海洋經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)的比重,優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升海洋產(chǎn)業(yè)科技水平;大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè),優(yōu)化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局;完善基礎(chǔ)設(shè)施,提高海洋產(chǎn)業(yè)的信息化和服務(wù)管理水平。

1.4 挑戰(zhàn)(Threats)

國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也越來越明顯。海洋經(jīng)濟(jì)由于涉及行業(yè)多、范圍廣,自身具有高投入、高技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),而且多為資源依賴性的外向型產(chǎn)業(yè),對(duì)外依存度較高,使我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來,我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易直線下滑,據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì),2009年5月,我國(guó)進(jìn)出口總值1 641.3億美元,同比下降25.9%,降幅比2009年前4個(gè)月累計(jì)同比降幅加深1.5個(gè)百分點(diǎn)。而且分析人士認(rèn)為,在可以預(yù)見的幾個(gè)月內(nèi),我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)將依然十分嚴(yán)峻。與對(duì)外貿(mào)易緊密相關(guān)的海洋運(yùn)輸業(yè)自2008年下半年以來增長(zhǎng)乏力,港口吞吐量增幅連續(xù)下滑、運(yùn)輸價(jià)格大幅下挫,發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻。金融危機(jī)對(duì)海洋漁業(yè)出口的沖擊較大,很多規(guī)模較小的水產(chǎn)加工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。國(guó)際金融危機(jī)下世界石化產(chǎn)業(yè)景氣周期進(jìn)入下行通道,對(duì)我國(guó)海洋油氣生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響,短期內(nèi)恢復(fù)困難。金融危機(jī)及其帶來的經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重影響了濱海旅游業(yè),入境旅游出現(xiàn)滑坡,國(guó)內(nèi)旅游支出消減,濱海旅游收益降低。金融風(fēng)暴導(dǎo)致海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道變窄、海外融資難度加大,發(fā)展趨緩。

2 金融危機(jī)背景下中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

通過以上分析可以看到,在國(guó)際金融危機(jī)背景下,我國(guó)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在,挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,我們必須審時(shí)度勢(shì),搶抓機(jī)遇,積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

2.1 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升支撐能力

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),國(guó)務(wù)院采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,刺激經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)內(nèi)需,出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的10項(xiàng)措施,與此呼應(yīng),國(guó)家海洋局出臺(tái)了“海十條”,以確保海洋工作為國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)提供最直接、最快捷、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)保障。當(dāng)前,各沿海地區(qū)應(yīng)抓住這一機(jī)遇,加快沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支撐作用。一要加快港口建設(shè),改善港口集疏運(yùn)條件,形成水運(yùn)、公路、鐵路及海運(yùn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的沿海綜合交通運(yùn)輸體系。二要加快水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水資源的綜合配置,大力推廣海水利用、發(fā)展海水淡化、推進(jìn)中水回用。加快沿海大型電站建設(shè),鼓勵(lì)研發(fā)與利用沿海風(fēng)能、太陽能及潮汐能新能源。

2.2 進(jìn)行金融體制改革,拓寬融資渠道

海洋經(jīng)濟(jì)具有高投入、高技術(shù)和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下,要抓住機(jī)遇,充分利用金融救市政策和措施[3]93,積極推進(jìn)融資體制改革,拓寬融資渠道。第一,沿海各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支持,各級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金應(yīng)向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜。第二,按照“取之于海、用之于海”的原則,嚴(yán)格海域和資源有償使用制度,依法征收海域使用金和資源保護(hù)費(fèi),專項(xiàng)用于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。第三,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將資金向海洋產(chǎn)業(yè)傾斜,加大海洋產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。第四,著力搞好軟硬環(huán)境建設(shè),吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)。第五,廣泛吸引民營(yíng)、私營(yíng)和其他社會(huì)資金參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第六,大力推行股份制和股份合作制,積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)海洋開發(fā)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券、經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合兼并等形式直接融資,盤活存量資產(chǎn)。從而逐步建立起財(cái)政扶持、資源融資、金融支持、民間自籌、吸引外資和行業(yè)融資等開放式、多元化的投融資機(jī)制,以確保海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.3 優(yōu)化海洋資源配置,提高綜合效益

資源整合是優(yōu)化資源配置、提高資源利用率和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。對(duì)海洋漁業(yè)資源的開發(fā),要統(tǒng)籌近海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源、捕撈漁業(yè)資源與灘涂淺海可養(yǎng)殖資源。減少近海捕撈量,鼓勵(lì)發(fā)展大洋性公海漁業(yè);合理利用灘涂和淺海的可養(yǎng)殖資源,積極推廣生態(tài)優(yōu)化養(yǎng)殖模式。對(duì)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā),要統(tǒng)籌淺海與深海礦產(chǎn)資源,加大中國(guó)近海的勘探力度,適時(shí)開展中國(guó)深海礦業(yè)。港口資源開發(fā)利用要對(duì)現(xiàn)已形成的渤海、長(zhǎng)三角、東南沿海、珠三角和西南沿海五大港口群加大資源整合力度,加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),協(xié)調(diào)港口群之間的協(xié)作與互補(bǔ)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各港口群生產(chǎn)要素最優(yōu)配置,發(fā)揮港群最大效益。濱海旅游資源的開發(fā)利用,要注意海陸旅游資源的整合,自然與人文旅游資源的整合,要突出海洋生態(tài)和海洋文化特色。加快建設(shè)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、海峽兩岸和海南島5個(gè)主要濱海旅游帶,以及北黃海海濱海島旅游區(qū),實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略,打造區(qū)域品牌。

2.4 發(fā)揮科技支撐作用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各級(jí)政府要加大對(duì)海洋科技創(chuàng)新的投入,大力發(fā)展海洋高新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)研究,重點(diǎn)支持對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)有重大帶動(dòng)作用的海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海水利用、海洋監(jiān)測(cè)和深海探測(cè)等技術(shù)的研究開發(fā)。實(shí)施海洋人才戰(zhàn)略,加快培養(yǎng)海洋科技和經(jīng)營(yíng)管理人才。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加大對(duì)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展,促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)[3]93。

2.5 依托港口港區(qū)港城,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各沿海地區(qū)要充分發(fā)揮沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。首先,要依托港口建設(shè),大力發(fā)展港航及相關(guān)服務(wù)業(yè)、臨港工業(yè)和商貿(mào)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè),促使臨港產(chǎn)業(yè)不斷壯大和集聚,從而建設(shè)各具特色的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。其次,發(fā)揮沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并將一些重化產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)要素向沿海集聚,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。第三,要加快沿海開發(fā)載體建設(shè),依托大中港城,逐步完善沿海城鎮(zhèn)體系,著力提升城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)港區(qū)、園區(qū)、港城的產(chǎn)業(yè)集聚能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合服務(wù)能力,從而形成資源配置合理,各具特色的沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.6 進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新,加強(qiáng)海洋管理

“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”,是全面開發(fā)、保護(hù)和管理海洋的新時(shí)代。中國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際海洋事務(wù)發(fā)展大勢(shì),加強(qiáng)海洋管理,為海洋開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供良好的環(huán)境保障。第一,要加強(qiáng)海洋政策研究。要以實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究,制定新時(shí)期我國(guó)海洋政策和海洋開發(fā)戰(zhàn)略,完善海洋規(guī)劃體系。第二,完善法律法規(guī)體系。要抓緊制定和組織實(shí)施海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、海洋功能區(qū)劃制度和海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,進(jìn)一步完善《海域使用管理法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海上交通安全法》和《漁業(yè)法》等的配套法規(guī),并積極推進(jìn)海洋管理依法行政。第三,健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。建立中央層面的海洋綜合管理的高層次協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)全國(guó)性重大海洋事務(wù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào);明確涉海部門在海洋管理中的工作職責(zé),加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)配合,各司其職。建立海洋管理行政復(fù)議、聽證制度,強(qiáng)化海洋行政監(jiān)督;改革和完善行政審批制度,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2.7 保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為了提高海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力,必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。第一,完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系。加快建設(shè)全國(guó)海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng),提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和反應(yīng)能力;開展近海生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查和定期評(píng)價(jià),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第二,加強(qiáng)海洋污染控制與整治。嚴(yán)格實(shí)施陸源污染物排放達(dá)標(biāo)制度,重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂浦贫?加強(qiáng)海上污染源管理。第三,加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),修復(fù)近海重要生態(tài)功能區(qū),制定海洋生態(tài)受損評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),開展海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究。第四,提高海洋防災(zāi)、減災(zāi)能力。建設(shè)海洋立體觀測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),開展大范圍、長(zhǎng)時(shí)效、高精度預(yù)報(bào)服務(wù);制訂和完善海嘯、風(fēng)暴潮、赤潮及化學(xué)品泄漏、海難及工程設(shè)施損毀等應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)應(yīng)急處置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害應(yīng)急演練,強(qiáng)化災(zāi)后評(píng)估和恢復(fù)工作。

[1] 全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要[N].中國(guó)海洋報(bào),2004-02-06(2).

[2] 國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組.中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告[M].北京:海洋出版社,2007.

[3] 王曉惠,李宜良,周洪軍,等.金融危機(jī)對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的影響分析[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(3):90-94.