崔學(xué)鋒

(第三軍醫(yī)大學(xué)，重慶400038)

論經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的統(tǒng)一

崔學(xué)鋒

(第三軍醫(yī)大學(xué)，重慶400038)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的失衡，是影響我國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為統(tǒng)籌二者關(guān)系提供了制度保障。踐行科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)公共服務(wù)型政府、出臺(tái)《民生促進(jìn)法》，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)統(tǒng)一的必要措施。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；民生促進(jìn)；科學(xué)發(fā)展觀；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中外歷史發(fā)展表明，民生問(wèn)題既是老百姓個(gè)人及家庭的生計(jì)問(wèn)題，又是直接影響乃至決定著國(guó)家發(fā)展進(jìn)步與政權(quán)興亡的根本問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上不斷改善民生，通過(guò)民生促進(jìn)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)二者的良性循環(huán)，是十七大以來(lái)黨在發(fā)展問(wèn)題上的重大突破，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入嶄新歷史時(shí)期。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的失衡，是當(dāng)前制約我國(guó)發(fā)展的突出問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，GDP以年均近10%的速度增長(zhǎng)，被稱為“中國(guó)奇跡”。與此同時(shí)，由于我國(guó)采取的是非均衡發(fā)展的整體戰(zhàn)略，堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，一個(gè)明顯后果是，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就相比，社會(huì)建設(shè)明顯滯后。這突出表現(xiàn)在民生改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”的問(wèn)題比較突出。

民生改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛存在于民生諸領(lǐng)域。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，與10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相比，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率不到7%，這3%的增長(zhǎng)鴻溝經(jīng)過(guò)30年的累計(jì)放大，已經(jīng)形成了較大的缺口，而“兩個(gè)比重”（即居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）過(guò)低的問(wèn)題，也引起人們的高度重視，與此同時(shí)，居民收入差距已急劇擴(kuò)大至社會(huì)難以容忍的程度。在教育領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)教育投入明顯不足，財(cái)政投入占GDP的比重至今未達(dá)到4%這一目標(biāo)[1]，教育不公平比較嚴(yán)重，教育機(jī)會(huì)和教育資源的城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別較大，廣泛存在就學(xué)歧視。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，政府投入不足、政策失誤，既窮又浪費(fèi)，公平與效率雙重缺失，改革開(kāi)放以來(lái)人均壽命提高有限，醫(yī)療公平性排名全球倒數(shù)第四。在安全領(lǐng)域，更是觸目驚心，生產(chǎn)安全紅燈頻亮，億元GDP死亡率遠(yuǎn)高于國(guó)外平均水平，交通安全、食品安全問(wèn)題突出，社會(huì)治安狀況令人堪憂。

民生改善滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，實(shí)際上反映出當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)了以國(guó)富與民生的關(guān)系失衡為本質(zhì)特征的增長(zhǎng)失衡，這是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突出問(wèn)題。

二、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

雖說(shuō)孫中山先生最早將民生問(wèn)題上升到“主義”的高度，并成為“三民主義”的組成之一，但中國(guó)民生問(wèn)題的改善，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨人的領(lǐng)導(dǎo)下才得以逐步實(shí)現(xiàn)，而中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展和民生關(guān)系的認(rèn)識(shí)，也經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程。鄧小平率先提出社會(huì)主義本質(zhì)論，不僅科學(xué)闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的根本關(guān)系，奠定了改善民生的理論基礎(chǔ)，而且實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，為改善民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在江澤民“三個(gè)代表”重要思想中，蘊(yùn)含著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)民生的辯證統(tǒng)一。胡錦濤總書記提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立了“人的發(fā)展才是最終目的”的全新理念，不僅在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上正式舉起“改善民生”的旗幟，使其成為黨的中心議題和公開(kāi)的政治承諾，而且把民生問(wèn)題提到了前所未有的高度。

改革開(kāi)放的過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)相統(tǒng)一的過(guò)程。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義的根本途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義要求我們不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這也是改革開(kāi)放以來(lái)黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體一脈相承的思想。鄧小平指出，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義就要消滅貧窮。發(fā)展才是硬道理，解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵在發(fā)展。江澤民指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。胡錦濤則指出，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。事實(shí)上，今天我們能做一些事情，沒(méi)有這些年發(fā)展的積累是難以想象的，也正是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國(guó)的民生內(nèi)容已悄然從生存型到發(fā)展型，即從追求“吃飽肚子”到“體面生活”的轉(zhuǎn)變。

不斷改善民生是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的最終目的。中國(guó)特色社會(huì)主義要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)人民生活水平、提高生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是包治百病的萬(wàn)能藥，只能說(shuō)是為其他工作奠定了基礎(chǔ)，并不能自然而然解決我國(guó)出現(xiàn)的人與自然、人與社會(huì)、人與人等方面的不和諧問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，人的發(fā)展是根本動(dòng)力和最終目的。共同富裕、和諧共享的社會(huì)，才是可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的追求。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候較好地兼顧了發(fā)展與民生的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較順利，反之，就會(huì)遇到困難，甚至發(fā)生危機(jī)。20世紀(jì)80年代，我國(guó)的改革進(jìn)展順利，成就巨大，這與民生取向的發(fā)展思路密不可分，例如以解決農(nóng)民的吃飯問(wèn)題為突破口的農(nóng)村改革，就極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力，并直接開(kāi)啟了整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的引擎。而進(jìn)入90年代以來(lái)，盡管我們也取得了有目共睹的成就，但由于陷入了為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的異化增長(zhǎng)模式中，沒(méi)有較好的處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的關(guān)系，人民生活沒(méi)有得到同步改善，這才出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。正是對(duì)這兩個(gè)階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的吸取和總結(jié)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)的極端重要性，經(jīng)歷了從經(jīng)濟(jì)政策到社會(huì)政策的歷史性轉(zhuǎn)變，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入又好又快的軌道。

三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生促進(jìn)提供了制度保障

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是中國(guó)人民的偉大創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生促進(jìn)提供了制度保障。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)是手段與目的的統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是手段，促進(jìn)民生是目的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為促進(jìn)民生奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，民生促進(jìn)反過(guò)來(lái)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供根本動(dòng)力和保障。這是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)，又好又快地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)機(jī)制是一種公認(rèn)有效的資源配置方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)價(jià)格信號(hào)靈活決策生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)等，激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力迫使經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮出最大程度的創(chuàng)造力，在“看不見(jiàn)的手”的指引下，社會(huì)生產(chǎn)力呈爆炸式增長(zhǎng)。工業(yè)革命以來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)和“致富之道”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著又好又快的方向跨越式發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然具有先天的效率優(yōu)勢(shì)，但與之相伴的是其內(nèi)在的公正缺陷、和諧缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史告訴我們，不加約束的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是野蠻而殘酷的，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的分化性、盲目性、滯后性、自發(fā)性等固有特征，必將加劇人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資本與勞動(dòng)、個(gè)體利益與國(guó)家利益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾，經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)等災(zāi)難性事件都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我修復(fù)。一部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)史，既是物質(zhì)財(cái)富和社會(huì)生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)史，又是充滿混亂、罪惡和痛苦的災(zāi)難史。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以充分發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有效克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在缺陷，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、和諧發(fā)展，發(fā)展成果由全體人民共享共用。社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是基本制度優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的，正如江澤民指出的，“社會(huì)主義”這四個(gè)字不是畫蛇添足，而是畫龍點(diǎn)睛。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，確保發(fā)展的公平正義，又由于在基本經(jīng)濟(jì)制度上，堅(jiān)持生產(chǎn)資料公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)和按勞分配為主體的基本分配制度，可以有效實(shí)現(xiàn)共同富裕，避免兩極分化。二是宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)。有效的宏觀調(diào)控體系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是其區(qū)別于自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀調(diào)控，由于具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有力度更大、方法更多、效果更明顯的明顯優(yōu)勢(shì)，更有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的統(tǒng)一

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性狀態(tài)和美好愿望。盡管目前我國(guó)出現(xiàn)了二者的暫時(shí)失衡，然而，只要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，這一美好愿望就能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1.踐行科學(xué)發(fā)展觀

傳統(tǒng)發(fā)展理念和已有發(fā)展方式的慣性，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生失衡的歷史原因。直到今天，“唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)論”，“GDP至上”，將“非均衡發(fā)展”長(zhǎng)期化，只談“先富”不講“共富”等錯(cuò)誤思想影響?yīng)q在，依靠大項(xiàng)目、高投入、高投資、高消耗推動(dòng)發(fā)展的粗放式發(fā)展方式根深蒂固。我們必須真正樹(shù)立民生導(dǎo)向的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展新理念，在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)從物本到人本、從追求GDP到追求人民生活和福利水平提高的轉(zhuǎn)變，必須改變把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為唯一工作任務(wù)的傳統(tǒng)思路。在發(fā)展方式上，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。[3]

2.完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，是導(dǎo)致失衡的體制原因。這種不完善表現(xiàn)在，一方面，各級(jí)政府依然掌握著重要資源的配置權(quán)利，在一些并非關(guān)系國(guó)計(jì)民生但有利可圖的行業(yè)，存在比較嚴(yán)重的行政壟斷，需要打破壟斷、推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，而在一些由國(guó)企壟斷的關(guān)鍵性行業(yè)中，又存在著明顯的部門利益，需要規(guī)范化；另一方面，在教育、醫(yī)療、社保等具有公共品、準(zhǔn)公共品性質(zhì)的民生領(lǐng)域，則存在著政府缺位、市場(chǎng)化過(guò)度的問(wèn)題，需要“去市場(chǎng)化”并強(qiáng)化政府責(zé)任。總的來(lái)講，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而從某種程度上講，現(xiàn)在到了需要更加強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義”的時(shí)候了。

3.建設(shè)公共服務(wù)型政府

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府既是導(dǎo)致當(dāng)前發(fā)展困境的重要根源，也是影響民生改善的深層原因。一方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府條件下，政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，在GDP指標(biāo)的牽引和投資型財(cái)政體制的約束下，不惜代價(jià)以高投資為主要?jiǎng)恿?shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)，成為地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯。另一方面，政府將主要職能定位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抑制了公共服務(wù)職能的發(fā)揮，一些原本應(yīng)當(dāng)由政府提供或以政府提供為主的公共物品，例如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等被推向市場(chǎng)，絕大部分甚至完全由居民買單，不僅增加了居民的民生負(fù)擔(dān)，而且抑制了居民的潛在消費(fèi)需求。必須要實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府到公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，樹(shù)立民生政績(jī)觀，最大的政績(jī)要體現(xiàn)在改善民生，要樹(shù)立民生財(cái)政理念，編制民生預(yù)算，實(shí)現(xiàn)從投資型財(cái)政體制向公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。

4.出臺(tái)《民生促進(jìn)法》

近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了不少促進(jìn)民生的重大舉措，例如免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、提高社會(huì)保障覆蓋面和水平、建立廉租房保障制度、推行新醫(yī)改等。然而，考慮到民生問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，尤其是如何在政府主導(dǎo)下、廣泛利用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制，又好又快的促進(jìn)民生改善，有必要在已有相對(duì)分散的法律舉措的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、集中謀劃，按照十七大提出的“五有”民生建設(shè)目標(biāo)，即“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，出臺(tái)《民生促進(jìn)法》，以統(tǒng)籌利用各方面資源，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生促進(jìn)的統(tǒng)一。

[1]中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宏觀穩(wěn)定課題組.增長(zhǎng)失衡與政府責(zé)任：基于社會(huì)性支出角度的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，（10）.

[2]郭鴻懋.中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考：收入分配視角的分析[J].南開(kāi)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（2）.

[3]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社，2007.

C91

A

1009-3605（2010）04-0030-03

2010-03-26

崔學(xué)峰，男，湖北襄樊人，第三軍醫(yī)大學(xué)人文社科學(xué)院講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編輯：詹花秀