佛山市南海區(qū)城市建設(shè)檔案館 陳柏如

論城市經(jīng)營(yíng)理念對(duì)規(guī)劃管理的影響

佛山市南海區(qū)城市建設(shè)檔案館 陳柏如

本文主要以廣東佛山為例探究了城市經(jīng)營(yíng)理念對(duì)規(guī)劃管理的影響和作用,隨著城市經(jīng)營(yíng)理念的推廣,我國(guó)許多城市已經(jīng)進(jìn)入了城市建設(shè)的新時(shí)期,雖然仍然存在著一些問題,但隨著觀念的不斷完善,管理的不斷加強(qiáng),城市規(guī)劃管理將有更大的發(fā)展。

城市經(jīng)營(yíng)規(guī)劃管理

幾年來隨著我國(guó)城市建設(shè)理念的不斷完善和成熟,一種全新的城市建設(shè)理念——“城市經(jīng)營(yíng)”逐漸為人們所接受,并且在我國(guó)的浙江、江蘇、山東、上海等省的大中城市得到實(shí)踐和推廣,塑造了一大批理念新、建設(shè)好的城市經(jīng)營(yíng)模式,如“上海模式”、“大連模式”等,這些城市的成功經(jīng)驗(yàn)也帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)其他地區(qū)城市建設(shè)理念的更新,佛山作為廣東的重要城市也正在接受和實(shí)踐著城市經(jīng)營(yíng)理念,爭(zhēng)取在未來的時(shí)間內(nèi)建成“佛山模式”,走出一條特色城建道路。

一、城市經(jīng)營(yíng)理念的內(nèi)涵和意義

“城市經(jīng)營(yíng)”一詞最早由日本提出。其將“城市經(jīng)營(yíng)”概括為:為城市提供高效的公共服務(wù);確定城市稅源保證財(cái)政基礎(chǔ);維護(hù)公共的利益等。而這一切活動(dòng)的最高目的正是為了最高程度地提高市民的福祉水平。“城市經(jīng)營(yíng)”的理念一經(jīng)提出,立即受到國(guó)際上許多城建專家和工作者的擁護(hù)和支持,其內(nèi)涵也得到不斷的充實(shí)。在其后的數(shù)十年間,許多發(fā)達(dá)國(guó)家遵循城市經(jīng)營(yíng)理念,將經(jīng)營(yíng)思想貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程,在政府和市場(chǎng)的共同調(diào)節(jié)下,采取流通、組合、出租和轉(zhuǎn)讓多種形式,實(shí)現(xiàn)了城市資產(chǎn)的合理運(yùn)作,也進(jìn)一步維護(hù)和提高了居民的利益。

相較農(nóng)村而言,城市具備更大的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),如果能夠有效開展城市經(jīng)營(yíng)工作,合理利用已有優(yōu)勢(shì),對(duì)城市發(fā)展意義十分重大。首先,城市經(jīng)營(yíng)能聚集大量的資金。因?yàn)槌鞘凶鳛樽畲蟮膰?guó)家資產(chǎn),本身就具備一定資源和資金,通過合理的城市經(jīng)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源和資金有效地集中和運(yùn)作,解決城市建設(shè)中資金不足的問題。其次,經(jīng)營(yíng)城市還可以幫助改善城市的投資環(huán)境。城市經(jīng)營(yíng)能夠?qū)①Y產(chǎn)按市場(chǎng)要求進(jìn)行合理配置,從而大大的改善了城市的空間布局,幫助提升城市多重功能,優(yōu)化和美化城市環(huán)境。再次,城市經(jīng)營(yíng)還有利于推進(jìn)城市內(nèi)部國(guó)企的改革。城市經(jīng)營(yíng)本身主要以企業(yè)為調(diào)整中心,因此實(shí)質(zhì)上也能在更大的范圍內(nèi),更高的層面上推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的重組和整合,所以我們說城市經(jīng)營(yíng)還是企業(yè)改革發(fā)展的有效助推器。

二、當(dāng)前我國(guó)的城市經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和問題

當(dāng)前,我國(guó)城市的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐主要可分為兩類:其一以籌措城市建設(shè)的資金為目的,另一類則主要致力于提升城市各項(xiàng)功能和城市競(jìng)爭(zhēng)力,從而幫助實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。在具體的操作中,城市經(jīng)營(yíng)主要通過環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、多元化的融資以及市政管理的市場(chǎng)化等經(jīng)營(yíng)模式來運(yùn)作。作為城市規(guī)劃和管理的主要依據(jù),城市經(jīng)營(yíng)是保證城市科學(xué)開發(fā)建設(shè)和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要前提。

值得注意的是,目前我國(guó)許多城市在實(shí)踐城市經(jīng)營(yíng)理念,進(jìn)行城市規(guī)劃工作時(shí)還存在著幾大誤區(qū),并由此產(chǎn)生了一系列不良后果:其一,土地掠奪式“規(guī)劃”。作為城市空間和功能的主要載體,土地是城市發(fā)展中最為重要的經(jīng)濟(jì)要素,所以城市經(jīng)營(yíng)中必然需要對(duì)土地利用進(jìn)行有效規(guī)劃,但目前相當(dāng)一部分城市卻誤將城市經(jīng)營(yíng)等同于對(duì)土地的開發(fā),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。目前我國(guó)各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的面積己達(dá)到3.6萬平方公里,這就難免會(huì)出現(xiàn)以破壞生態(tài)安全、社會(huì)效益為代價(jià)的現(xiàn)象,片面尋求經(jīng)濟(jì)利益、強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值,雖然在短期內(nèi)最大限度的收取了土地出讓金,但卻忽視了城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。其二,城市規(guī)劃過程中忽視了公共利益目標(biāo)。在錯(cuò)誤的資金導(dǎo)向型城市經(jīng)營(yíng)理念驅(qū)使下,一些地方政府過分地以市場(chǎng)為導(dǎo)向,從而出現(xiàn)了城市經(jīng)營(yíng)過度市場(chǎng)化的趨勢(shì)。

三、科學(xué)城市經(jīng)營(yíng)的主要措施

首先,應(yīng)該以正確的城市經(jīng)營(yíng)理念促進(jìn)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。為了提高城市競(jìng)爭(zhēng)力,城市應(yīng)該首先充分考慮并尊重市場(chǎng)規(guī)律,再進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì),這樣才能盤活城市的有形資產(chǎn),提升城市的無形資產(chǎn),從而為城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。其次,應(yīng)該引進(jìn)公眾參與制度,目前很多城市領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)更換后,城市規(guī)劃也常出現(xiàn)改變,從而導(dǎo)致最初的規(guī)劃失效,其主要原因就在于忽略了公眾參與的作用。城市規(guī)劃涉及到市民和各個(gè)團(tuán)體的利益,因此應(yīng)該充分尊重群眾的意見。再次,應(yīng)該運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念不斷改進(jìn)城市規(guī)劃的內(nèi)容編制,通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要手段尋求社會(huì)會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后,要充分整合城市資源,合理開展城市的多種資源,包括自然地理資源、土地空間資源、歷史文化資源等,以保證建筑設(shè)計(jì)的特色和科技文化聚散功能有效實(shí)現(xiàn)。

四、佛山城市規(guī)劃的建議

(1)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。佛山行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整后編制了《城市發(fā)展概念規(guī)劃》,提出了走組團(tuán)城市發(fā)展的道路,即“2+5”組團(tuán)的城市發(fā)展戰(zhàn)略?！?+5”組團(tuán)規(guī)劃最大的創(chuàng)新在于突破了傳統(tǒng)行政邊界,該規(guī)劃是對(duì)根據(jù)行政界限和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)所做繼承性規(guī)劃的一次革命性否定,具有前瞻視野的鼓舞效應(yīng),能夠有效地實(shí)現(xiàn)資源整合,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)佛山定位清晰、目標(biāo)明確的形象效應(yīng)。

(2)加強(qiáng)區(qū)域合作。目前,佛山正在推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施工作,特別重視與周邊城市的合作與協(xié)調(diào)發(fā)展,在實(shí)際操作中綜合考慮了城市用地的功能布局,生態(tài)環(huán)境和自然資源利用率、以及交通道路等方面的調(diào)節(jié),制定了-體化政策。

(3)整臺(tái)城鄉(xiāng)區(qū)域資源。按照集約發(fā)展的目標(biāo),提升中心組團(tuán)的集約功能和輻射功能必然十分重要,因?yàn)樵鰪?qiáng)組團(tuán)城市的輻射和凝聚力,對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,最終推進(jìn)城鎮(zhèn)共同發(fā)展作用十分巨大。

(4)強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)理念積。目前佛山在五區(qū)范圍內(nèi)正大力整合城市各方資源,特別是在公共事業(yè)投資領(lǐng)域的開放上,各項(xiàng)交通設(shè)施、市政建設(shè)維護(hù)等項(xiàng)目都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化和市場(chǎng)化改革,從而推進(jìn)市場(chǎng)化的發(fā)展。

(5)提高資源利用率。按照城市經(jīng)營(yíng)理念,佛山城建規(guī)劃按照“同城生活、同城便利、同城發(fā)展”的城建目標(biāo),充分整合了公共交通運(yùn)營(yíng)線路、出租車、電信、新聞傳媒等多方資源資源,不僅有效提高了資源利用率,還方便了市民生活。

五、結(jié)語

綜上可知,城市經(jīng)營(yíng)理念對(duì)于城市規(guī)劃管理作用巨大。充分認(rèn)識(shí)目前我國(guó)城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中的成功和不足,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),佛山的城市規(guī)劃建設(shè)將更加成功。

[1]杜雁.佛山城市規(guī)劃的反思[J].廣東城市建設(shè), 2008(3)

[2]何雪松.城市經(jīng)營(yíng)理念下的城市規(guī)劃管理[J].山西建筑,2009(12)

[3]李濤.城市規(guī)劃管理[J].中國(guó)城建.2008(10)

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