梁宏晨,李俊成

(北安市水務(wù)局,黑龍江 北安 164000)

國家把水資源管理放在了突出位置,提出了嚴(yán)格的水資源管理制度,明確規(guī)定水資源實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作,全社會都要共同節(jié)約、保護(hù)和開發(fā)利用有限的水資源。

1 水資源統(tǒng)一管理的依據(jù)

1.1 統(tǒng)一管理水資源的理論依據(jù)

1)水是基礎(chǔ)性自然資源?；A(chǔ)性自然資源都是實行統(tǒng)一管理的

2)水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源都是由國家委托主管部門統(tǒng)一管理的。

3)水是系統(tǒng)性資源。地表水、地下水都是按流域、水系流動,與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關(guān)的系統(tǒng)性資源。不實施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的,就無法實現(xiàn)合理開發(fā)、有效保護(hù)、優(yōu)化配置和高效利用。

4)水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能,服務(wù)于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域。不實施統(tǒng)一管理是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,是無法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益,無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

1.2 多龍管水加劇了用水矛盾

以前水資源多部門分割管理舊體制,如北安市就有水利局水資辦、建委水資辦、農(nóng)墾水資辦 3家行政管理單位,這是在計劃經(jīng)濟(jì)年代形成的;隨著市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、用水量增加、水資源短缺矛盾日益突出,與區(qū)域性中心城市建設(shè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)。不實施統(tǒng)一管理就會嚴(yán)重影響全面建設(shè)節(jié)水型社會。

2 搞好統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵

水具有流域?qū)傩?按水系流動,只有對水資源實施按流域和區(qū)域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,才能達(dá)到優(yōu)化配置、高效利用的目標(biāo)。

2.1 城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理

北安水利局早在 1997年就在全國率先提出城鄉(xiāng)水利一體化,實施城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理,開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費水資源費,建立起一龍統(tǒng)一管水,多方投入,多龍治水的新體制,為城鄉(xiāng)人民生活生產(chǎn)、各行各業(yè)用水提供全面服務(wù)。

2.2 實行政、事、企分開,各司其職

水資源統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切,而要實行政、事、企分開。水行政主管部門對各項水事活動,由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變,在編制規(guī)劃、實施計劃、監(jiān)督檢查、宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等方面多做工作;水務(wù)企業(yè)要完成企業(yè)改制,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體;水務(wù)事業(yè)單位在保證水事活動社會公益性的前提下,為主管部門提供決策依據(jù)、技術(shù)支撐、基礎(chǔ)服務(wù),具體實施建設(shè)管理和用水管理。

2.3 正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系

搞好水資源統(tǒng)一管理,必須正確處理好水資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系,處理好城市用水與農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系,開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)水關(guān)系,開發(fā)利用地表水與地下水的關(guān)系,開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮c跨流域引水的關(guān)系,水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,水資源管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關(guān)系,切實做到在社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中保護(hù)水資源和水環(huán)境。

3 多措并舉是水資源可持續(xù)利用的保證

建立健全水資源統(tǒng)一管理體制,保障水資源的可持續(xù)利用,是一項涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,要采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合措施,才能經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 政府宏觀調(diào)控

實施水資源統(tǒng)一管理,要建立起政府宏觀調(diào)控的運行模式與有效的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo),把節(jié)水和水源地保護(hù)及污水治理、合理配置和統(tǒng)一管理水資源等列入政府的議事日程,從組織上保證水資源統(tǒng)一管理工作的順利實施。

3.2 健全政策法規(guī)

根據(jù)各地實際情況,制訂和出臺一系列符合要求、便于操作的地方水資源管理和開發(fā)利用保護(hù)配套法規(guī)。

3.3 做好基礎(chǔ)工作

加強水資源基礎(chǔ)工作是合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源的前提,要做好水資源綜合規(guī)劃,在算準(zhǔn)水資源可利用量和查清開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析和評價水資源的承載能力。根據(jù)水資源的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,提出水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)規(guī)劃。加強建設(shè)項目水資源論證工作和取水許可管理。

3.4 用好經(jīng)濟(jì)杠桿

要對各類用水實行總量控制、定額管理、計量收費和超采超用累進(jìn)加價的制度。要建立合理的水價形成機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制,適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水征收標(biāo)準(zhǔn),以利于建立節(jié)水型社會和實現(xiàn)建設(shè)、管理、維修、發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

3.5 搞好監(jiān)測監(jiān)督

建立水量、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng),定期公布水資源信息;搞好供、用水水量的監(jiān)測和監(jiān)督管理。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn),加大執(zhí)法檢查力度,堅持依法管水,對不經(jīng)批準(zhǔn),擅自修建水工程、未經(jīng)許可擅自取水者、超標(biāo)排污者,做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。