田洪奇,馬連坤

(賓縣水務(wù)局,黑龍江賓縣 150400)

隨著改革開放不斷的深入和市場經(jīng)濟體制的運作,小流域治理開發(fā)一體化得以迅速推廣,小流域經(jīng)濟應(yīng)運而生和快速發(fā)展進而導致了水土保持產(chǎn)業(yè)的初步建立和迅速形成。水土保持產(chǎn)業(yè)是水土保持社會功能的重要拓寬和延伸,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義,必然推動水土保持工作向縱深發(fā)展,對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

1 水土保持產(chǎn)業(yè)的涵義和主要特征

1.1 水土保持產(chǎn)業(yè)的涵義

水土保持產(chǎn)業(yè)是指存在水土流失綜合防治與開發(fā)技術(shù)措施,保持和提高土地生產(chǎn)力,堅持以經(jīng)濟效益為中心,以市場為導向,建立發(fā)展具有一定規(guī)模,有市場前景和優(yōu)勢,產(chǎn)儲加銷、貿(mào)工農(nóng)保一體化格局的,可持續(xù)發(fā)展的高效商品生產(chǎn)基地和支柱產(chǎn)業(yè),包括水土保持部門為發(fā)展水保事業(yè)可經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)和向各地提供高效優(yōu)質(zhì)的有償服務(wù)項目。

1.2 主要特征

1.2.1 堅持以經(jīng)濟效益為中心

建立水保產(chǎn)業(yè)必須圍繞創(chuàng)造財富,提高效益來開展,追求形成最佳經(jīng)濟效益、多元社會效益和良好生態(tài)統(tǒng)一的目標,實現(xiàn)群眾富、行業(yè)富,讓廣大人民群眾享受改革開放帶來的產(chǎn)業(yè)成果。

1.2.2 堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,為改善生態(tài)環(huán)境,保護黑土區(qū)珍貴的黑土資源,改善土地的生產(chǎn)基本條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保證糧食安全,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速增加農(nóng)民收入,建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。

1.2.3 堅持治理與開發(fā)融為一體

水土保持要由過去的開發(fā)性治理轉(zhuǎn)為保護性治理,堅持“預防為主,全面規(guī)劃,綜合防治,因地制宜,加強管理,注重效益”的水土保持工作方針。使產(chǎn)生水土流失的土地升級增值,成為新的經(jīng)濟增長點。

1.2.4 堅持以水土、生物資源開發(fā)利用為重點

依托和發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,建設(shè)具有水土保持產(chǎn)業(yè)和地方特色的名、優(yōu)、特和拳頭產(chǎn)品基地。

1.2.5 堅持多元化發(fā)展的路子

水保產(chǎn)業(yè)使生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)銜接配套,通過第一產(chǎn)業(yè)(種植業(yè))帶動第二產(chǎn)業(yè)(加工業(yè))的興起和第三產(chǎn)業(yè)(商業(yè)、運輸業(yè)等)的發(fā)展,使三者有機結(jié)合,通過市場利益驅(qū)動促進各業(yè)共同發(fā)展。

1.2.6 堅持以市場為導向,以科技為先導

按照區(qū)域化開發(fā)促規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)上水平、一體化(種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng))經(jīng)營效益,社會化服務(wù)保發(fā)展的路子,通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置組合,提高產(chǎn)業(yè)的市場化、經(jīng)濟化、社會化進程,逐步向產(chǎn)業(yè)化過渡。

1.2.7 堅持以實現(xiàn)最優(yōu)為目標

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標上,致力于提高資源利用率、投入產(chǎn)出率、加工增值率、產(chǎn)品商品率、優(yōu)質(zhì)率、追求科技含量高、生產(chǎn)水平高、綜合效益高、節(jié)能減排,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,維護經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為最終目標。

2 水土保持產(chǎn)業(yè)建設(shè)途徑

賓縣是黑龍江水土保持重點縣之一,在深化改革和市場經(jīng)濟條件下,充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢,按照抓市場、保種植、上加工、帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)濟,在全縣建立了面積達到117.6 k m2的果瓜菜為主、產(chǎn)儲加銷結(jié)合的主導產(chǎn)業(yè),半山區(qū)水保產(chǎn)業(yè)初具雛形。

2.1 發(fā)揮優(yōu)勢,確定主導產(chǎn)業(yè)

賓縣縣城距哈市 62k m,屬低山丘陵,“四荒”資源464k m2,生態(tài)類型復雜多樣,氣候資源優(yōu)越,同三公路和松花江水運橫貫全縣東西分別達99.2k m和146 k m,具有發(fā)展果、瓜、菜生產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)。充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢,面向哈爾濱及佳木斯、七臺河等大市場,結(jié)合水土流失治理,選擇對縣域經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動作用大,總體效益好的經(jīng)濟強項——果、瓜、菜為主導產(chǎn)業(yè),全力培植,組織重點開發(fā)。

2.2 科學規(guī)劃,因地制宜

結(jié)合賓縣不同地域的資源分布,商品流向,交通條件,本著統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,相對集中,高產(chǎn)高效的原則,規(guī)劃了 3條模式。

1)在交通便利的同三公路沿線規(guī)劃了以露地菜(地膜覆蓋栽培)為主的帶型模式。

2)圍繞中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展以棚室細菜為主的環(huán)型模式。

3)山區(qū)小流域以果為主,果、瓜、菜立體開發(fā)的板塊模式,形成區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模。其中在不遠低山建設(shè)水土保持林基地,近山丘陵建水保果菜基地,半川漫崗建糧豆基地,并制定基地利用結(jié)構(gòu)規(guī)劃,使水保產(chǎn)業(yè)向外延幅射。

2.3 典型引路,建立試驗示范區(qū)

為積極穩(wěn)妥地推動水保產(chǎn)業(yè)建設(shè),賓縣以優(yōu)化 3種模式為主,在常安、賓州、賓安設(shè)置 27個試驗區(qū),針對發(fā)展水流域經(jīng)濟,建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地,是緊密結(jié)合生產(chǎn)進行試驗示范工作,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以推廣,起到了以點帶面的作用,增強了群眾搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性,加快了基地建設(shè)。

2.4 協(xié)作攻關(guān),依靠科技促生產(chǎn)

水保產(chǎn)業(yè)以開發(fā)利用水土、生物資源為基礎(chǔ),變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,生產(chǎn)出市場競爭力強、銷路廣、價值高的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品,走進創(chuàng)新發(fā)展之路。

1)大膽引進,從有關(guān)大專院校、科研單位引進人才、引進新技術(shù)、新品種和先進管理經(jīng)驗。

2)堅持技術(shù)創(chuàng)新,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的技術(shù)難點問題,組織科技力量協(xié)作攻關(guān),取得了一批先進、科學、實用性強的科研成果,如棚菜早熟、延后多茬次、集約化載培技術(shù);半山區(qū)露地菜高效結(jié)合栽培技術(shù);半山區(qū)“三瓜”(西瓜、香瓜、白瓜),“兩高一優(yōu)”綜合栽培技術(shù);果樹低產(chǎn)園改造、病蟲害防治技術(shù);果蔬新種類、新品種引種、開發(fā)利用技術(shù)等,提高了產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量,增強了市場后勁,使人們領(lǐng)略了科技的魅力。

2.5 強化指導,提供技術(shù)服務(wù)

技術(shù)是產(chǎn)業(yè)立于不敗之地的基礎(chǔ),賓縣把經(jīng)濟開發(fā)、科技開發(fā)和智力開發(fā)融為一體,緊緊抓住科技成果轉(zhuǎn)化這個環(huán)節(jié),不斷增加科技要素投入。

1)由縣科委、水保辦牽頭成立了縣、鄉(xiāng)、村三級水保專業(yè)技術(shù)協(xié)作組織,把先進實用的技術(shù)編制成實施方案,逐級分解到鄉(xiāng)、村、戶,組織規(guī)模推進。

2)利用冬閑、備耕期間分層次進行專題科技培訓,推進集約化經(jīng)營,使直接從事水保產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶都能掌握 1～2項實用技術(shù)。

3)全程跟蹤服務(wù),嚴把技術(shù)關(guān),及時指導生產(chǎn),科學論斷,對癥下藥。

4)仿真總結(jié)各類典型經(jīng)驗,利用廣播、電視、會議和培訓班講經(jīng)驗、講技術(shù)、講效益,形成星火燎原態(tài)勢。

3 發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)的配套保障措施

3.1 建立強有力的組織保證

水保產(chǎn)業(yè)開發(fā)涉及許多部門,連著千家萬戶,政府必須加強組織協(xié)調(diào)職能。水利水保部門拿出產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體規(guī)劃和階段計劃,與縣域經(jīng)濟接軌,納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展計劃,由縣、鄉(xiāng)政府牽頭,將經(jīng)濟、技術(shù)、財政、工資等部門組織起來,落實任務(wù)指標,完善科技推廣、信息咨詢、物資調(diào)劑、籌資融資、產(chǎn)品儲運和銷售等服務(wù),各負其責,各盡其力、各計其功、平等互利,從而拓寬了水土保持領(lǐng)域,壯大了水土保持實力。

3.2 培養(yǎng)和重用人才是關(guān)鍵

在發(fā)展水土產(chǎn)業(yè)中,要樹立強烈的人才戰(zhàn)略意識,采取靈活務(wù)實的用人機制,放開手腳引進人才,不拘一格用好人才,虛懷若谷培養(yǎng)人才,抓專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè),進行產(chǎn)業(yè)新技、市場營銷、經(jīng)濟管理等方面的教育,增強市場意識、競爭意識、參與意識和經(jīng)濟效益意識,培養(yǎng)了一批人才,為產(chǎn)業(yè)上規(guī)模,產(chǎn)品上檔次,管理上水平,增強市場競爭力發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.3 制定優(yōu)惠政策是動力

賓縣把發(fā)展水保產(chǎn)業(yè)做為建設(shè)農(nóng)業(yè)強縣富縣,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施,及時引導,大力扶持,健全機制,優(yōu)惠政策。通過拍賣“四荒”使用權(quán)等措施,用地給予保障,資金優(yōu)先貸款,供銷提供幫助,稅收予以優(yōu)惠,在引資金、引技術(shù)、引人才等方面制定了獎勵規(guī)定,這些政策措施的落實,進一步推動了水保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 尹紅,安建英,楊麗萍.芻議水土保持的工程措施[J].黑龍江水利科技,2007,35(3):202.

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