孫 濤,那海龍,呂占一

(哈爾濱市阿城區(qū)水務(wù)局,哈爾濱 150300)

自《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái),許多相關(guān)的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件也相繼出臺(tái),為新時(shí)期的水保監(jiān)督執(zhí)法工作提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷探索和努力實(shí)踐,阿城區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作從最基礎(chǔ)的工作做起,正逐步向規(guī)范化、法制化的軌道邁進(jìn)。

1 水土保持監(jiān)督執(zhí)法的主要做法

1.1 健全機(jī)構(gòu)

自 1994年阿城區(qū)開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作以來(lái),區(qū)政府高度重視水土保持工作,成立區(qū)、鄉(xiāng)、村 3級(jí)管理網(wǎng)絡(luò),成立“阿城區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法辦公室”,19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持監(jiān)督所,211個(gè)村設(shè)立管護(hù)點(diǎn)。區(qū)監(jiān)督執(zhí)法辦配備14名大專以上文化程度的監(jiān)督員專門從事監(jiān)督執(zhí)法工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專、兼職管護(hù)員 422名,形成了 3級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。

1.2 加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)

為了全面系統(tǒng)地掌握水土保持的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,由區(qū)政府法制辦主持和有關(guān)專家學(xué)者參加,根據(jù)《水土保持法》及配套法規(guī)的原則要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,起草了 11個(gè)規(guī)范性文件,以區(qū)長(zhǎng)令形式公布了這些文件,這些規(guī)范性文件的出臺(tái),使我區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作真正做到了有法可依、有章可循,在監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)揮著重要作用。

1.3 加強(qiáng)制度建設(shè)

建立了水土保持行政執(zhí)法崗位執(zhí)法責(zé)任制度、建立了舉報(bào)制度、建立健全全區(qū)政府水土保持工作報(bào)告制度、年度監(jiān)督檢查制度、建立錯(cuò)案追究制度、建立協(xié)助責(zé)任制度、建立方案報(bào)告審批制度、收費(fèi)使用管理制度、監(jiān)督執(zhí)法人員廉潔自律制度,為保證嚴(yán)肅執(zhí)法,依法行政和加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員自身建設(shè),建立了嚴(yán)格的約束機(jī)制。

1.4 加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)

有了健全的機(jī)構(gòu),還必須要有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法隊(duì)伍,這樣才能保證法律、法規(guī)更好地貫徹執(zhí)行。區(qū)里每年定期舉行培訓(xùn)班,對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)和綜合執(zhí)法培訓(xùn),聘請(qǐng)專家系統(tǒng)講解水土保持法律、法規(guī)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。另有 8人參加哈爾濱市水務(wù)局組織的“水土保持方案編制、審批培訓(xùn)班”的學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn),不僅使監(jiān)督執(zhí)法人員掌握了執(zhí)法程序和辦案規(guī)則,還使其執(zhí)法的素質(zhì)得到大幅度提高,為水土保持執(zhí)法邁向法制化、規(guī)范化提供了有力保障。

1.5 積極開(kāi)展“兩費(fèi)”征收工作

為了更好地履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé),進(jìn)一步加大“兩費(fèi)”征收力度,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展“兩費(fèi)”征收工作。首先是組織執(zhí)法人員對(duì)全區(qū)磚場(chǎng)、采石場(chǎng)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底,建立完善的檔案資料,并繪制路線圖。其次通過(guò)提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),根據(jù)不同的征收對(duì)象,靈活機(jī)動(dòng)的掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)),并做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,促使大多數(shù)業(yè)主和單位能夠主動(dòng)配合執(zhí)法工作。

2 主要成效

2.1 水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)取得積極進(jìn)展

通過(guò)以上措施的實(shí)施,我區(qū)水土保持“三同時(shí)”制度于1999年開(kāi)始。據(jù)統(tǒng)計(jì),自 1999年以來(lái),我區(qū)審批水土保持方案達(dá) 182件,都由具有編制水土保持方案資質(zhì)的區(qū)水利堪測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行編寫(xiě),并報(bào)區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法辦進(jìn)行審批。并在抓住“三權(quán)”的基礎(chǔ)上,與其他行政管理部門協(xié)作,制約生產(chǎn)廠家在辦理其他營(yíng)業(yè)手續(xù)之前,先辦理水土保持方案報(bào)告表(書(shū)),水保監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行不定期檢查,進(jìn)行監(jiān)督。

2.2 做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法

執(zhí)法人員對(duì)違法案件的查處不存在推諉、拖拉的行為以積極態(tài)度協(xié)調(diào)糾紛,做到及時(shí)、準(zhǔn)確、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)正確,程序合法,無(wú)越權(quán)處罰,無(wú)重復(fù)處罰,無(wú)徇私舞弊,無(wú)以權(quán)謀私的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1999年以來(lái),阿城區(qū)共查處水土流失案件 6起,結(jié)案率達(dá) 100%,監(jiān)督執(zhí)法10a來(lái),阿城區(qū)共收繳水土流失補(bǔ)償費(fèi) 260余萬(wàn)元,并全部用于返回治理,取得良好的效果。

3 結(jié) 語(yǔ)

阿城區(qū)在依法防治水土流失方面雖然取得一定成效,也積累了一些經(jīng)驗(yàn),但是由于水土保持工作本身不僅涉及多學(xué)科,而且涉及多個(gè)部門,所以我們需要繼續(xù)努力,不斷完善體系建設(shè),使水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)沿著規(guī)范的軌道、法制的軌道、良性的軌道運(yùn)行。