穆 峰,陳麗霞

(祿豐縣環(huán)境監(jiān)測站,云南祿豐 651200)

縣級城市環(huán)境綜合整治基本思路探索

穆 峰,陳麗霞

(祿豐縣環(huán)境監(jiān)測站,云南祿豐 651200)

介紹了影響縣級城市環(huán)境質量的主要原因,提出了改善縣城環(huán)境質量的對策措施。

環(huán)境質量;對策措施;縣級城市

1 影響縣級城市環(huán)境質量的主要原因

1.1 城市規(guī)劃和布局不合理

一方面由于歷史的原因導致現(xiàn)在的縣城區(qū)和工業(yè)區(qū)連為一體,另一方面由于城市化進程較快,城市發(fā)展迅速,原來處于城郊的部分工業(yè)企業(yè),已變成城市中的一部分,由此引發(fā)新的環(huán)境影響?；A設施建設和管理水平難以適應城市發(fā)展的需要,污水和垃圾污染城市環(huán)境的狀況依然嚴重。城市污水不經(jīng)處理直接排入河流,垃圾沒有經(jīng)過無害化處理,不僅占用大量土地,而且污染地表水、地下水、土壤、大氣和傳播疾病。

1.2 工業(yè)污染源

雖然經(jīng)過多年的治理和監(jiān)管,排污企業(yè)也投入了巨額的治理資金,采用了較為先進的治理技術,污染物的排放濃度能夠做到達標排放,但由于企業(yè)的生產(chǎn)總量提高較快,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,導致污染物的排放總量也隨之增大,環(huán)境容量下降。工業(yè)生產(chǎn)的污染源成為縣城環(huán)境質量的主要影響因素。

1.3 建筑施工場揚塵污染

由于擴城戰(zhàn)略的實施和城市化進程的不斷加快,城市建設進入到了前所未有的的快速發(fā)展時期,在具體實施過程中,不可避免地帶來對環(huán)境的諸多影響,如粉塵、揚塵、噪聲等。建筑施工中出現(xiàn)的揚塵主要來源于:平整場地、回填土、渣土的挖掘與清運、裸露的堆料、拆遷施工、堆存的建筑垃圾、現(xiàn)場攪拌混凝土、運輸車輛等。揚塵包括 3個組份:降塵 (粒徑 ＞100μm)、飄塵 (粒徑 10～100μm)、可吸入顆粒物 (粒徑 ＜10μm)。揚塵污染是空氣污染中最主要的污染物之一,在大多數(shù)縣級城市中已經(jīng)成為首要的空氣污染物。

1.4 交通運輸污染

很多縣級城市的主要交通干線都穿越主城區(qū),甚至將城區(qū)一分為二,交通運輸對城區(qū)環(huán)境的影響是直接而深遠的。一座縣級城市每年的物流量少則幾百萬噸多則上千萬噸,其運輸全都經(jīng)過橫貫城區(qū)的主干線承擔,車輛的潑灑、運輸物料的散落、揚塵、汽車尾氣、噪聲對城市的環(huán)境質量影響非常大,而且是一個主要的流動污染源。

1.5 生活面源污染

城市居民的燃料由過去的原煤、焦炭逐漸被石油液化氣、電力等清潔能源取代,但仍有一部分居民和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)在使用原煤和焦炭作為主要燃料,其產(chǎn)生的環(huán)境影響點小、分散、面廣。

1.6 飲用水水源污染

飲用水水源受到農(nóng)村面源污染和影響,包括畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)田徑流、水土流失和農(nóng)村居民生活。水源區(qū)內(nèi)沒有生活污水、生活垃圾的收集、處理設施,人畜糞便多由村民自行收集,直接用作肥源還田,生活垃圾隨意堆放。流域內(nèi)水土流失日趨嚴重,表現(xiàn)在豐水期水質混濁,泥沙含量大,水質凈化難度大。

1.7 噪聲污染

縣級城市噪聲污染的主要來源是工業(yè)噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲和社會生活噪聲。工業(yè)噪聲主要來自工業(yè)生產(chǎn)和各種工作過程中機械震動、高速運轉的設備、金屬加工機床、發(fā)動機、發(fā)電機、風機等產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲聲源位置固定,聲強相對穩(wěn)定,但工業(yè)噪聲大且連續(xù)時間長,長年運轉,晝夜不停,對生產(chǎn)工人造成危害的同時,對附近居民影響也非常大。交通噪聲主要是交通工具在運行時發(fā)出的,是流動噪聲,包括汽車、拖拉機、摩托車等各類機動車輛發(fā)動機及喇叭聲。建筑施工噪聲來自壓縮機、氣錘、推土機、打樁機、混凝土攪拌機、振動機及裝修機械等。建筑施工噪聲位置雖然相對固定,具有暫時性,但噪聲強度波動大,呈現(xiàn)出突發(fā)性、沖擊性和不連續(xù)性等特點。社會生活噪聲主要指各種生活設施、人群日?；顒雍蜕鐣顒釉斐傻脑肼?包括家庭、商業(yè)、文化娛樂場所的高音喇叭、人聲喧嘩等。來源于以下幾個方面:歌廳、動漫游戲廳等;農(nóng)貿(mào)市場、商場等商貿(mào)集中地和人群集中地;居民房屋裝修;商店招攬生意設置的室外音箱等。社會生活噪聲分布范圍廣,影響范圍也逐年增加,是影響城市聲環(huán)境最廣泛的噪聲來源,尤其是夜間擾民現(xiàn)象嚴重。

2 改善縣城環(huán)境質量的對策措施

2.1 從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度,科學修編縣城總體規(guī)劃

在城市總體規(guī)劃過程中,需要進行環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)選過程,即將多個不同的擬定方案進行技術、經(jīng)濟論證,確定在經(jīng)濟上合理、技術上可行、又滿足環(huán)境目標的方案作為 “推薦方案”。而循環(huán)經(jīng)濟理念要求規(guī)劃者在方案篩選中要立足于將城市建設成為經(jīng)濟高效、運行良好、人居環(huán)境優(yōu)美舒適、生態(tài)循環(huán)健康協(xié)調,經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相互協(xié)調和促進的生態(tài)城市。循環(huán)經(jīng)濟將對城市規(guī)劃理念與指導思想帶來一些具有突破性的創(chuàng)新。但如果僅僅停留在抽象層面,而無法將循環(huán)經(jīng)濟在生態(tài)、資源循環(huán)利用等方面的理論與概念具體化、可度量化,尤其是不能有效地落實在用地、設施、交通等基礎要素上,那就意味著沒有找到循環(huán)經(jīng)濟與城市規(guī)劃之間、產(chǎn)業(yè)與空間之間的有機結合點,循環(huán)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的實際效用將會變得有限。

2.2 正確處理城市化與工業(yè)化發(fā)展矛盾,著力調整縣城工業(yè)發(fā)展布局

目前,城市建設工作普遍存在輕規(guī)劃、重建設的問題,城市缺乏總體設計,見縫插針,隨意建設的現(xiàn)象比較普遍,工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、生活區(qū)混雜在一起,造成城市市區(qū)規(guī)劃、功能不清晰,特別是工業(yè)區(qū)域沒有建成,企業(yè)沒有形成集群優(yōu)勢,致使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的空間受限和發(fā)展條件不足,資源—產(chǎn)品—廢物—資源產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈系統(tǒng)難以形成,或因高成本無法實施。應樹立可持續(xù)發(fā)展的指導思想,體現(xiàn)環(huán)境保護的要求。經(jīng)環(huán)境容量和資源承載力為基礎,合理統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)布局,降低城市能源、資源消耗,突出對土地、水資源和生態(tài)環(huán)境等方面的規(guī)劃引導和管治,處理好城市化進程中環(huán)境保護與開發(fā)建設的關系。

要按照優(yōu)化開發(fā)的思想,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè),用高新技術和先進適用技術改造和提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),鼓勵高技術含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提升經(jīng)濟結構層次。大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè),改變大量占用土地、大量消耗資源、大量排放污染的粗放型經(jīng)濟增長模式,降低經(jīng)濟產(chǎn)出對資源消耗與廢棄物的排放水平,減少未來社會經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。以環(huán)境容量為依據(jù),結合城市總體規(guī)劃,推進產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,合理確定工業(yè)發(fā)展布局,建立地方環(huán)境準入制度。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)禁止新建、擴建高耗能、高污染的項目,已有項目應逐步實施技改搬遷。

2.3 加強環(huán)境監(jiān)管,提高縣城環(huán)境質量

2.3.1 加大環(huán)境監(jiān)管和建設項目環(huán)境管理的對策措施

全面推行排污申報登記和排污許可證制度,抓好重點企業(yè)全面達標排放管理,加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度,特別加大對污染治理設施運轉的檢查和處罰力度,確保污染治理設施正常運行。堅決杜絕偷排、漏排現(xiàn)象的發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn),給予嚴肅處理。認真貫徹實施《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產(chǎn)促進法》,提高建設項目進入企業(yè)的門檻,嚴格限制高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)的進入。加強建設項目環(huán)境影響評價和審批制度,加強“三同時”監(jiān)督檢查力度,嚴格建設項目竣工環(huán)境保護驗收,努力從源頭上控制污染物排放,實現(xiàn)污染物全面達標排放。加強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術改造工作,對排污不達標的企業(yè)限期停產(chǎn)治理,對技術落后、污染嚴重、治理無望的企業(yè)堅決淘汰關閉。

2.3.2 建筑施工場污染管理對策措施

提高施工人員的環(huán)保意識,組織施工單位部門負責人進行培訓,學習國家有關的環(huán)保法律法規(guī),增強環(huán)保意識;充分利用經(jīng)濟手段,制約環(huán)保違法行為。建設項目在招投標過程中,建設單位應給建設項目確定一個科學、合理的施工工期,避免施工單位為搶工期日夜施工。依法實行處罰和征收排污費并行,對噪聲和粉塵超標排放而又影響他人正常工作、學習、生活,群眾反應強烈的,應加倍征收排污費,迫使施工單位采用先進的施工技術,推廣使用商品混凝土。

對于建筑施工中揚塵的防治,建筑工地應實行硬質密閉圍擋封閉施工,工程腳手架外側必須使用合格的密目式安全網(wǎng)進行全封閉。裝卸渣土、砂石等物料嚴禁凌空拋撒,禁止從高處向下傾倒。施工場地和道路應定時灑水降塵,堆放的建筑物料應加蓋,控制場地揚塵。

2.3.3 交通運輸污染管理對策措施

實施散裝運輸各種建筑材料、建筑垃圾、渣土以及各種工業(yè)原料、燃料的車輛不應裝載過滿,采取車廂封閉,以避免物料散落造成揚塵。規(guī)定運輸?shù)缆?限制車速,禁超載,途經(jīng)敏感區(qū)域禁鳴等。進出建筑工地的運輸車輛,消除車輪上的泥土,避免帶泥上路。加大對機動車尾氣監(jiān)測和監(jiān)督管理力度,運用排污收費、限期治理、現(xiàn)場檢查等各項制度,確保機動車尾氣排放達到國家標準,減少交通線源污染。

2.3.4 縣城環(huán)境噪聲防治及控制措施

2.1902年，瑞典化學家通過分析確認，每噸海水含金量不少于60毫克。但要從海水里提煉出黃金，要付出的費用遠遠超過同等重量的黃金價格，所以黃金還是被人們留在大海里了。

加強環(huán)境管理,改善聲環(huán)境質量。一是對可能產(chǎn)生噪聲污染的項目嚴格把關,落實“三同時”制度,從根本上、源頭上控制噪聲源的產(chǎn)生。對于老的噪聲污染源應嚴格監(jiān)督管理、限期治理;二是把室內(nèi)外裝修納入規(guī)范,依法管理;三是聯(lián)合工商、文化、城管等部門對文化娛樂場所、汽車修理業(yè)、洗車業(yè)等行業(yè)進行重點管理,控制單位和個人在公共場所使用高音喇叭和音響器材;四是組織有關部門加強夜間執(zhí)法檢查,對違反規(guī)定的企業(yè)或娛樂場所依法處罰,并限期整改,對拒不治理或治理后仍擾民嚴重的實行關閉停業(yè);五是實行環(huán)境噪聲功能區(qū)劃和噪聲達標區(qū)工作。

加強縣城道路建設規(guī)劃。一是加速縣城道路建設,修建低噪聲路面,改善路面狀況,提高路面等級和路面平整度,拓寬街道;二是清理占道停車和占道經(jīng)營、擺攤現(xiàn)象,疏通道路,提高道路通行能力,實行人車分流,必要時在道路兩側設置防噪聲屏障。

加強機動車管理力度。大型、重型貨車嚴禁進入中心城區(qū),拖拉機、農(nóng)用車等產(chǎn)生高噪聲的機動車應限時進入城區(qū),合理減少道路的車流量。大力發(fā)展公共交通,提高汽車利用率,減少噪聲污染,城區(qū)敏感區(qū)域實行禁鳴。

加強建筑施工噪聲污染防治。限制作業(yè)時間,原則上禁止夜間 (晚 10時至次日 6時)施工,夜間禁止使用打樁機、打夯機、攪拌機、振搗棒、電鋸等建筑設備。確因建筑工藝需要及其他特殊原因須在夜間施工的,如搶險、混凝土澆注等,應提前按管理權限報請環(huán)保部門批準,并在施工工地周圍居民區(qū)張貼告示,必要時可先向附近居民通報,以取得居民諒解。采用先進設備和施工工藝。

加強工業(yè)企業(yè)噪聲排放的監(jiān)督管理。對現(xiàn)有噪聲源加強監(jiān)督管理,對固定噪聲源進行積極治理,確保達標排放。對工業(yè)企業(yè)排放的噪聲管理應嚴格按照其排放標準執(zhí)行,定期對企業(yè)進行檢查,對噪聲超標的單位進行必要的處罰,監(jiān)督其進行限期治理。新建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,對可能產(chǎn)生噪聲污染的項目在審批時必須嚴格把關,有噪聲源的必須有防止噪聲的治理設施,嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度,從源頭上嚴格控制噪聲污染。

2.3.5 加強縣城飲用水水源保護,盡快劃定水源地保護區(qū)

科學劃定飲用水源保護區(qū),取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口,嚴格防治養(yǎng)殖業(yè)污染,確保飲用水源安全。加強水源地小流域的綜合治理和生態(tài)恢復,禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。在飲用水源地流域開展化肥、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村生活污染的區(qū)域綜合防治示范,實施有機食品基地建設示范工程,加強農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”基地環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)督,確保食品安全。

2.4 加大環(huán)保投入和基礎設施建設,優(yōu)化縣城環(huán)境

2.4.1 扶持環(huán)保建設項目

嚴格執(zhí)行國家和省制定的環(huán)保法律法規(guī)、相關的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準入條件,重點發(fā)展高新項目,杜絕高污染、高風險和高投入、低產(chǎn)出的項目進入,淘汰、關閉浪費資源,污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè),用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

2.4.2 加強環(huán)?；A設施建設

加大城區(qū)環(huán)境基礎設施的建設力度,一是認真抓好縣城生活垃圾污染治理工作,加快縣城生活垃圾衛(wèi)生處理及綜合利用、危險廢物安全處置等環(huán)?；A設施建設。二是優(yōu)化建設縣城污水管網(wǎng)系統(tǒng)和污水處理廠,確保污水管網(wǎng)配套,逐步規(guī)范污水排放,確實加快縣城污水處理廠的建設步伐,加強中水回用技術和裝備的開發(fā)應用,處理好設施布局與分散的關系,注重污水處理的安全性和生態(tài)效應,努力建設節(jié)水防污型城市。

2.4.3 加強環(huán)境保護隊伍和能力建設

針對祿豐縣環(huán)境保護工作執(zhí)法和監(jiān)測力量相對薄弱,配套不足、人員緊缺的實際情況,在加強配齊配強環(huán)保執(zhí)法人員,保證必要的正常工作經(jīng)費的同時,也要保證必要的監(jiān)測儀器、設備等的投入。加強環(huán)境保護隊伍建設,不斷提高人員的業(yè)務素質和水平,努力造就一支政治思想過硬、作風好、懂業(yè)務、會管理、善于做群眾工作、熱愛環(huán)保事業(yè)的隊伍。加強制度建設,提升依法行政水平。

2.5 深入開展城區(qū)環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建環(huán)境友好型縣城

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想,全面推進縣城環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建良好的人居環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧相處。加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設應是建設工作的重點,以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣城為目標,進一步加大環(huán)境綜合整治力度,加強縣城生態(tài)環(huán)境建設,促進縣城發(fā)展,保持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

Study on Basic View of Environmental Comprehensive Treatment in County C ity

MU Feng,CHEN Li-xia

(Lufeng Environmental Monitoring Station,Lufeng Yunnan 6512007 China)

The main factors affecting the urban environmental quality are analyzed,based on which,the countermeasures on improving environmental quality are put forward.

environmental quality;countermeasure;county city

X32

A

1673-9655(2010)增 1-0021-04

2010-04-09