趙映雄

(元謀縣環(huán)境保護(hù)局,云南元謀 651300)

樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)工作

趙映雄

(元謀縣環(huán)境保護(hù)局,云南元謀 651300)

通過深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)為應(yīng)把握科學(xué)發(fā)展觀的真諦,從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度、大力推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化、不斷提高環(huán)境保護(hù)依法行政五個(gè)方面全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)工作的發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀;生態(tài)環(huán)境;保護(hù);推進(jìn)

生存與發(fā)展是人類永恒的主題,生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證,而做好環(huán)保工作是科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的前提是發(fā)展,發(fā)展的中心任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì),核心是以人為本。要合理利用自然資源,珍惜生態(tài)環(huán)境;既不能一講發(fā)展就不顧生態(tài)環(huán)境,也不能一說保護(hù)環(huán)境就不讓發(fā)展。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的是為了促進(jìn)發(fā)展,加快發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間,片面地強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)方面都是不正確和不適當(dāng)?shù)?要統(tǒng)籌兼顧,要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系,統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃,又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題,著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。要用正確的政績(jī)觀保障科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí),在發(fā)展的同時(shí)必須著重抓好以下幾個(gè)方面的工作。

1 堅(jiān)定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

1.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

當(dāng)前,存在于某些地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的把“發(fā)展是硬道理”簡(jiǎn)單地理解為“增長(zhǎng)是硬道理”;有的把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為 “以速度為中心”;有的不惜以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)追求產(chǎn)值,甚至弄虛作假,貪大求洋,熱衷于大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”;更有甚者,一些地方借“統(tǒng)籌”之名搞新的形式主義,如有的打著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“城鄉(xiāng)一體化”的幌子,動(dòng)輒提出搞什么 “國(guó)際一流”、“超一流”,歪曲和背離科學(xué)發(fā)展觀的真正內(nèi)涵;有的熱衷于貼 “標(biāo)簽”、炒概念,以口號(hào)代替對(duì)“五個(gè)統(tǒng)籌”的具體貫徹落實(shí)。

1.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念,堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、重在建設(shè)、綜合治理”的方針,努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題,在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極探索 “資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在生產(chǎn)和消費(fèi)的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小化,做到物盡其用。制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施,逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制,從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點(diǎn)開始,向區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設(shè)延伸,實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)。

1.3 加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)

認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力,實(shí)現(xiàn)資源、能源的高效利用。改變污染源末端治理為生產(chǎn)全過程控制,從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、原輔材料和能源的選用,到設(shè)備的制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢等生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),努力降低物耗、能耗,切實(shí)控制污染的產(chǎn)生,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一?！笆晃濉逼陂g,完成重點(diǎn)流域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作,新建工業(yè)園區(qū)均應(yīng)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),將工業(yè)園區(qū)建成清潔生產(chǎn)基地。

2 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大成果,就是中央把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列為五大建設(shè),作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)生態(tài)文明的內(nèi)涵,生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提,以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨,以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵,引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律,強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明既追求人與自然的和諧,也追求人與人的和諧,而且把人與人的和諧作為人與自然和諧的前提。

從人類文明發(fā)展形態(tài)的角度看,生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后一種新的文明形態(tài),是人類文明發(fā)展形態(tài)的一次飛躍。如果在實(shí)現(xiàn)后工業(yè)化以后再來建設(shè)生態(tài)文明,那么在實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明的進(jìn)程中,必然要付出沉重的環(huán)境代價(jià),甚至造成難以彌補(bǔ)的損失。在這個(gè)方面,發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有過血的教訓(xùn)。即使進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)方式有了顯著進(jìn)步,但產(chǎn)品大量消費(fèi)、廢物大量丟棄的消費(fèi)模式依然存在,不僅嚴(yán)重阻礙了生態(tài)文明的進(jìn)程,而且會(huì)阻礙既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),埋沒甚至毀壞已取得的發(fā)展成果。同時(shí),這種高消費(fèi)的生活是建立在污染轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,是以加重發(fā)展中國(guó)家的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)、損害發(fā)展中國(guó)家的資源環(huán)境安全和人體健康為代價(jià)的,是不可持續(xù)的。

我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)該具有以下顯著特征:一是從生產(chǎn)領(lǐng)域看,要立足于以第二產(chǎn)業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以生態(tài)化改造工業(yè)化,建立高效的生態(tài)工業(yè)體系和集約型的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系;二是從消費(fèi)領(lǐng)域看,要堅(jiān)決反對(duì)奢侈消費(fèi),提倡適度消費(fèi)和綠色消費(fèi);三是從城市化發(fā)展看,要以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為前提,建立緊湊型的城市和城鎮(zhèn)體系;四是從空間布局看,要根據(jù)東中西三大地帶、大江大河西水東流、多丘陵山地和西部地區(qū)生態(tài)脆弱的環(huán)境特征,建立維護(hù)全國(guó)環(huán)境安全的產(chǎn)業(yè)空間布局體系。

3 加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治力度

3.1 鞏固工業(yè)污染源治理成果

依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè),嚴(yán)防 “十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達(dá)標(biāo)排放,對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。合理布局,嚴(yán)格控制新增污染源。新、改和擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目,嚴(yán)格實(shí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度的全過程監(jiān)督管理,做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。

3.2 做好水污染防治工作

要逐步實(shí)施流域總量控制和排污許可證制度,有效促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)流域水污染控制目標(biāo)的量化管理;加強(qiáng)水庫(kù)的環(huán)境管理,進(jìn)一步有效地控制龍川江、勐連、麻柳和丙間水庫(kù),尤其是飲用水源地水庫(kù)上游及沿庫(kù)工農(nóng)業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和旅游業(yè)帶來的污染。特別要注重農(nóng)業(yè)、生活等面源污染的控制,減少營(yíng)養(yǎng)鹽的入庫(kù)量,防治水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化。

3.3 加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用和危險(xiǎn)廢物處置

以減量化、資源化和無害化為核心,大力推行清潔生產(chǎn)和綜合利用,把冶煉廢渣、粉煤灰和爐渣運(yùn)往水泥廠進(jìn)行清潔生產(chǎn),綜合利用水平提高到90%以上;嚴(yán)格控制可用作原料的進(jìn)口廢物以及有毒化學(xué)品的使用和流通,開展有毒化學(xué)品生產(chǎn)和使用的申報(bào)工作。

3.4 加強(qiáng)工業(yè)噪聲污染防治

與改善生產(chǎn)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)相結(jié)合,抓好工業(yè)噪聲源的治理;與合理工業(yè)布局,創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)相結(jié)合,加強(qiáng)居住區(qū)、混合區(qū)工業(yè)企業(yè)噪聲達(dá)標(biāo)工作。

3.5 加快城市環(huán)境綜合整治步伐

加強(qiáng)城 (鎮(zhèn))內(nèi)河河道綜合整治,改善城鎮(zhèn)內(nèi)河水質(zhì)。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃,超前或同步建設(shè)和完善配套的排水管網(wǎng)建設(shè);加快建設(shè)和完善城市生活垃圾的收集和處理處置系統(tǒng);治理 “白色污染”。各部門要認(rèn)真履職,齊抓共管,從生產(chǎn)、銷售、回收各個(gè)環(huán)節(jié)限制和減少塑料袋和一次性餐具。進(jìn)一步推廣可降解塑料制品;加快城 (鎮(zhèn))空氣污染治理,努力減輕煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染,不斷改善縣城大氣質(zhì)量。對(duì)新建、在建的燃煤供熱設(shè)備必須實(shí)行煙氣除塵脫硫。改善城市燃料結(jié)構(gòu),提高城市氣化率。控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染,加強(qiáng)城市交通運(yùn)輸和工程施工過程的防塵、抑塵管理。建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)施工場(chǎng)地廢棄物堆放、建筑垃圾清運(yùn)的監(jiān)管,努力減輕煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染,不斷改善縣城大氣質(zhì)量;改善城市綠化系統(tǒng),增加綠地覆蓋率。實(shí)施城市中心區(qū)和道路兩側(cè)的添綠工程;加強(qiáng)城 (鎮(zhèn))聲環(huán)境整治。加大城鎮(zhèn)工業(yè)噪聲、交通噪聲和社會(huì)生活噪聲監(jiān)管力度,切實(shí)解決噪聲擾民問題。加大元謀縣噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)放射性污染源和電磁輻射的污染防治和監(jiān)督管理工作

重點(diǎn)對(duì)元謀土林建材有限責(zé)任公司尹地和黃瓜園生產(chǎn)線的兩枚放射源進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.7 重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)要按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,鄉(xiāng)村文明,村容整潔,管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求,把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。對(duì)污染物進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。

加大農(nóng)村居民生活污染治理力度,禁止將污水和垃圾倒入河流、庫(kù)塘。加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程。引導(dǎo)并支持村社設(shè)置地上式垃圾坑,對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運(yùn)處理。建立農(nóng)村廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),收購(gòu)廢舊金屬、廢舊玻璃、廢舊塑料、廢舊電池等固體廢棄物。

繼續(xù)建設(shè)規(guī)范化飲用水源保護(hù)區(qū),嚴(yán)格控制各類污染源進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)。禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動(dòng)以及破壞水源林、護(hù)坡護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動(dòng);禁止向水域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾、糞便及其它廢棄物;禁止使用炸藥、毒品捕殺魚類;禁止放養(yǎng)畜禽;禁止可能污染水源的娛樂活動(dòng)等。

推行農(nóng)村沼氣建設(shè),推廣秸稈及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,禁止露天焚燒或隨意棄置。

4 大力推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化

4.1 創(chuàng)新治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制

擴(kuò)大環(huán)?；I資渠道,逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化、市場(chǎng)化。按照“污染者負(fù)擔(dān)、誰污染誰治理”原則,進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制,建立環(huán)境價(jià)格體系、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度,探索排污權(quán)交易制度,用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的建制鎮(zhèn)也要逐步開征垃圾、污水處理費(fèi)。抓緊制定推進(jìn)城市污水處理、垃圾處理和危險(xiǎn)固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。

4.2 加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求,變分散治污為集中治污,由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。

5 不斷提高環(huán)境保護(hù)依法行政

5.1 加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

政府各有關(guān)部門要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)保護(hù)法律法規(guī)賦予的職能職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。環(huán)保部門應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。要下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題,嚴(yán)肅查處嚴(yán)重污染環(huán)境的典型事件。各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政協(xié)要把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn),組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng),及時(shí)提出意見和建議。各級(jí)法院、檢察院要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法工作,及時(shí)受理重大環(huán)境案件,依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督,接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保工作。全面推行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制。規(guī)范執(zhí)法行為,使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、履行義務(wù),確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面、正確的實(shí)施。

5.2 加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則,健全和加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門。按照準(zhǔn)確、及時(shí)、高效、全面的原則規(guī)范和建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全縣空氣環(huán)境質(zhì)量、河流控制斷面、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制,進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染事故處理的快速反應(yīng)能力,為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和突發(fā)性污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力,減輕危害,妥善處理糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

6 結(jié)論

21世紀(jì)已經(jīng)來臨,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在逐步建立,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正深入實(shí)施,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)必須協(xié)調(diào)發(fā)展,我們必須認(rèn)清形勢(shì),轉(zhuǎn)變觀念,抓住機(jī)遇,加快改革,把握科學(xué)發(fā)展觀的真諦,全面推進(jìn)環(huán)保事業(yè)工作的發(fā)展。

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[3]專家深層解讀科學(xué)發(fā)展觀[EB/OL].http://www.xhglw.com/product.asp?id=2314.

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Strengthen ing Environmental Protection by Establishing and Implementing Science-based Development

ZHAO Ying-xiong

(Yuanmou Environmental Protection Bureau,Yuanmou Yunnan 651300 China)

Five aspects of strengthening environmental protection are pointed out including developing circular economy and improving ecological civilization construction and strengthening environmental treatment in scale and increasing governmental management based on the law.

science-based development;ecological environment;protection; improve

X32

A

1673-9655(2010)增 1-0017-04

2009-12-31