李燕瓊

(安寧市環(huán)境保護局,云南安寧 650300)

將生態(tài)創(chuàng)建引入社會經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場

李燕瓊

(安寧市環(huán)境保護局,云南安寧 650300)

立足生態(tài)環(huán)境建設保護實際,圍繞開展生態(tài)示范建設工作,提出生態(tài)創(chuàng)建促進區(qū)域社會經濟發(fā)展的觀點,并提出了生態(tài)示范建設的對策措施。

生態(tài)創(chuàng)建;經濟發(fā)展;措施

自 1995年國家環(huán)?？偩衷谌珖_展生態(tài)示范創(chuàng)建工作以來,從生態(tài)示范區(qū)到生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省的生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。通過大力發(fā)展生態(tài)經濟 (循環(huán)經濟),加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系等生態(tài)創(chuàng)建措施的實施,促進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農村建設,極大地推動了地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

1 加強生態(tài)示范創(chuàng)建工作的重要意義

生態(tài)示范創(chuàng)建推動了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。開展生態(tài)示范創(chuàng)建的地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化,在發(fā)展經濟的同時,加強城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治,提升公眾環(huán)保意識,改善人民生活質量,生態(tài)文明理念日益深入人心,部分地區(qū)已初步走上了生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實踐證明,生態(tài)示范創(chuàng)建是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效途徑,是環(huán)保部門參與綜合決策的有效方式,是各級政府落實科學發(fā)展觀,促進區(qū)域經濟、社會與環(huán)境協調發(fā)展的有效載體,也是扎實推進社會主義新農村建設的重要抓手,對于建設環(huán)境友好型社會、推動環(huán)保工作實現歷史性轉變具有重要意義。

2 加強生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導思想和主要任務

2.1 指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,統籌經濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護,通過優(yōu)化調整產業(yè)結構,發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟,實施生態(tài)保護、恢復和重建工程,改善生態(tài)環(huán)境狀況,提高人居環(huán)境質量,弘揚生態(tài)文明,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設,為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

2.2 主要任務

以發(fā)展循環(huán)經濟為重點,推進生態(tài)經濟體系建設;以加強資源永續(xù)利用為重點,推進資源保障體系建設;以生態(tài)保護和恢復為重點,推進山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設;以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點,推進入與自然和諧的生態(tài)人居體系建設;以環(huán)境管理能力和環(huán)境基礎設施建設為重點,推進高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設;以培育生態(tài)文明,倡導綠色生產和綠色消費為重點,推進生態(tài)文化體系建設。

3 全國生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得積極進展

自 1995年在全國開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作以來,截止 2006年 12月,已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津等 13個省區(qū)市開展了生態(tài)省建設,150多個市提出了建設生態(tài)市的目標,近 500個縣(市)在生態(tài)示范區(qū)建設的基礎上開展了生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作,江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市,上海市閔行區(qū),浙江省安吉縣被命名為國家生態(tài)市 (區(qū)、縣),425個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),320個地區(qū)和單位被命名為國家級生態(tài)示范區(qū),從生態(tài)示范區(qū)到生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省的生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動呈現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。國家環(huán)境保護部主辦的“2008年生態(tài)文明暨第五屆生態(tài)省建設論壇”會議上,國家環(huán)境保護部副部長吳曉青在會上指出,要切實貫徹落實十七屆三中全會精神,以生態(tài)省建設為主體,大力推動生態(tài)文明建設。按照建設生態(tài)文明的要求,努力解決 “三農”問題,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 生態(tài)示范創(chuàng)建面臨的問題

對生態(tài)示范創(chuàng)建缺乏系統宣傳,存在認識上的差異。一些地區(qū)在創(chuàng)建中還沒有真正綜合協調,統籌各領域的發(fā)展,甚至忽視了解決基本的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,為創(chuàng)建而創(chuàng)建,工作不扎實。為實現國家 “十一五”規(guī)劃提出的環(huán)境保護目標,推進環(huán)保工作的歷史性轉變,促進社會主義和諧社會的構建,需要深入扎實地開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

5 生態(tài)創(chuàng)建促進區(qū)域社會經濟發(fā)展

5.1 改變了傳統的發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路

傳統發(fā)展模式往往片面強調發(fā)展的速度和發(fā)展的數量,以犧牲大量資源和環(huán)境為代價來換取發(fā)展,忽視資源的綜合利用和節(jié)約,忽視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護?？沙掷m(xù)發(fā)展則強調人與自然和諧相處,強調資源的節(jié)約、綜合利用和持續(xù)利用,強調后代人享有與當代人同等的發(fā)展機會。因此,要迅速改變傳統發(fā)展模式,堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,推動本地區(qū)經濟社會和環(huán)境的協調發(fā)展。

5.2 生態(tài)建設對環(huán)境改善有重要作用

一要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制,堅持“三同步”方針,從源頭上避免走“先污染、后治理”的老路子,在制定產業(yè)、價格、稅收、進出口等經濟政策時,要考慮環(huán)境保護的要求;二是要建立環(huán)保資金籌措機制,逐步建立“污染者治理、利用者付費、開發(fā)者保護、破壞者補償、政府增加投入”的機制;三是要加強科學研究,發(fā)展適用技術的機制,鼓勵科技人員科學開發(fā)利用自然資源的適用技術,提高資源的開采率、利用率,減少浪費。從而提高環(huán)境預測、預報工作水平和減輕污染的決策水平,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系,促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農村建設,努力構建社會主義和諧社會。

5.3 推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢

一是生態(tài)經濟不斷壯大,一產向三產轉化,不斷延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條;依托良好的生態(tài)環(huán)境,以休閑旅游業(yè)為龍頭,整體帶動三產的發(fā)展,農民人均純收入明顯增加。二是生態(tài)環(huán)境質量明顯改善,森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積逐年提高。地表水達到功能區(qū)環(huán)境質量標準要求,空氣質量向生態(tài)人居良性發(fā)展。三是全社會生態(tài)環(huán)境意識明顯提高。國家生態(tài)村、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)市、國家環(huán)境保護模范城市等創(chuàng)建和命名,打造了良好的城市生態(tài)品牌,產生了明顯的社會效益。

6 對策措施

為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā) (2005)39號)提出的加強生態(tài)省 (市、縣)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的要求,加快推進環(huán)境保護歷史性轉變,國家環(huán)保部制訂了《國家環(huán)?？偩株P于加強生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導意見》。環(huán)境保護部主辦的“2008年生態(tài)文明暨第五屆生態(tài)省建設論壇”會議上,吳曉青強調生態(tài)建設應大力發(fā)展生態(tài)經濟(循環(huán)經濟),要強化生態(tài)文明建設的產業(yè)支撐體系;繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系;促進人與自然和諧,倡導生態(tài)文明的生活方式和消費模式;健全長效機制,完善生態(tài)文明建設的保障措施;廣泛宣傳發(fā)動,建立生態(tài)文明建設的道德文化體系。

6.1 精心組織,社會發(fā)動,營造良好的創(chuàng)建氛圍

領導重視主要體現在把生態(tài)創(chuàng)建作為落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要載體,在創(chuàng)建過程中形成 “黨委政府領導、人大政協推動、部門協作、社會參與”的齊抓共管、共建的工作局面。充分發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢,突出地方特色。廣泛宣傳生態(tài)省 (市、縣)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建工作的意義和成效。建立專家咨詢機構,完善公眾參與制度,開展專題培訓、公示評議等活動,努力提高創(chuàng)建工作的科學決策、民主決策水平。積極開展多種形式的國內外合作與交流,吸收入與自然和諧發(fā)展的先進理念、管理經驗、科技成果,共同推動生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

6.2 加快全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設

生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設是生態(tài)示范系列創(chuàng)建的細胞工程和基礎工程,要重點解決農村的環(huán)境污染問題。生態(tài)市創(chuàng)建要有 80%的縣達到生態(tài)縣的創(chuàng)建標準,生態(tài)縣要有 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建標準。當前,應緊密結合社會主義新農村建設,科學調整農業(yè)產業(yè)結構,組織實施農村小康環(huán)保行動計劃,切實解決影響 “三農”的環(huán)境問題。積極推廣太陽能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源工程,大力開展小流域綜合治理和荒山綠化造林,不斷改善生態(tài)環(huán)境質量。大力推廣科學施用農藥、化肥技術,積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè),通過試點示范,大力發(fā)展無公害、綠色和有機農產品,形成產業(yè)和規(guī)模,加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。維護農村飲用水安全,開展水環(huán)境綜合整治,加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理基礎設施建設。推進農村改廚、改水、改廁、改圈工作,加快推進農用廢棄物等資源化利用,積極發(fā)展農村沼氣,下大力氣解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題。

6.3 嚴格環(huán)境準入,完成節(jié)能減排任務

節(jié)能減排工作是國家的重點工作。要自加壓力,確保節(jié)能減排任務逐級分解,責任到位,措施落實。要將環(huán)境準入作為經濟調節(jié)的重要手段,淘汰落后的生產能力,促進產業(yè)升級,實施清潔生產,積極推進循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設。

6.4 推進國家環(huán)境保護模范城市建設

生態(tài)建設要突出實踐性,重在過程。在城市建成區(qū),要通過創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市,努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城市。通過垃圾、廢棄物等分類、回收和綜合利用,建設資源有效利用和循環(huán)體系;通過污水處理和中水回用,構建城市水資源有效利用體系;通過城市濕地恢復、河道整治、綠地建設,構建城市生態(tài)保障體系;通過城區(qū)內、企業(yè)間和企業(yè)內資源有效配詈,產業(yè)和產品鏈接以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,構建城市生態(tài)經濟和循環(huán)經濟體系;通過綠色學校、綠色社區(qū)和環(huán)境友好企業(yè)等建設,構建生態(tài)文明宣傳教育體系。因地制宜,綜合實施植樹造林、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持、小流域治理等生態(tài)建設工程,加大自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質公園和世界自然遺產、世界文化遺產、著名歷史遺跡等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)保護和管理力度。加大對礦產等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度。要逐項抓好生態(tài)示范創(chuàng)建工程的落實,使之成為精品工程、富民工程,成為保護生態(tài)環(huán)境,實現人與自然和諧的民心工程。要積極防治城市環(huán)境污染向農村地區(qū)擴散,嚴格城鄉(xiāng)結合部及周邊地區(qū)的環(huán)境管理,城市政府要制定有效措施,預防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉移,防止發(fā)生由環(huán)境污染問題產生的群體性事件。

生態(tài)建設是一項系統工程,也是一項長期的任務。生態(tài)文明建設是貫徹落實科學發(fā)展觀、推進和諧發(fā)展的重要抓手和途徑。在扎實推進新農村建設這一生態(tài)市創(chuàng)建最重要的環(huán)節(jié)中,要堅持保環(huán)境就是保增長,做到點面結合,城鎮(zhèn)與農村同步推進,以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長,實現由環(huán)境換取經濟增長向環(huán)境優(yōu)化經濟發(fā)展轉變,促進生態(tài)環(huán)境保護與經濟建設的高度融合,為經濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的和諧環(huán)境,推動地區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

Ecological Construction as the Key Factor in Social and Economic Development

LI Yan-qiong

(Anning Environmental Protection Bureau,Anning Yunnan 650300 China)

Ecological construction can improve social and economic development greatly based on the facts of ecological environmental protection.The counter measures on promoting ecological demonstration area construction are put for ward.

ecological construction;economic development;measures

X22

A

1673-9655(2010)增 1-0014-03

2009-08-04