李燕瓊

(安寧市環(huán)境保護(hù)局,云南安寧 650300)

將生態(tài)創(chuàng)建引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)

李燕瓊

(安寧市環(huán)境保護(hù)局,云南安寧 650300)

立足生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)實(shí)際,圍繞開展生態(tài)示范建設(shè)工作,提出生態(tài)創(chuàng)建促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn),并提出了生態(tài)示范建設(shè)的對(duì)策措施。

生態(tài)創(chuàng)建;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;措施

自 1995年國(guó)家環(huán)保總局在全國(guó)開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作以來(lái),從生態(tài)示范區(qū)到生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省的生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) (循環(huán)經(jīng)濟(jì)),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系等生態(tài)創(chuàng)建措施的實(shí)施,促進(jìn)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),極大地推動(dòng)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1 加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的重要意義

生態(tài)示范創(chuàng)建推動(dòng)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。開展生態(tài)示范創(chuàng)建的地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治,提升公眾環(huán)保意識(shí),改善人民生活質(zhì)量,生態(tài)文明理念日益深入人心,部分地區(qū)已初步走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)踐證明,生態(tài)示范創(chuàng)建是從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效途徑,是環(huán)保部門參與綜合決策的有效方式,是各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體,也是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,對(duì)于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)、推動(dòng)環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變具有重要意義。

2 加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

2.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),通過優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程,改善生態(tài)環(huán)境狀況,提高人居環(huán)境質(zhì)量,弘揚(yáng)生態(tài)文明,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

2.2 主要任務(wù)

以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);以加強(qiáng)資源永續(xù)利用為重點(diǎn),推進(jìn)資源保障體系建設(shè);以生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn),推進(jìn)山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè);以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn),推進(jìn)入與自然和諧的生態(tài)人居體系建設(shè);以環(huán)境管理能力和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)高效、穩(wěn)定、配套的能力保障體系建設(shè);以培育生態(tài)文明,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為重點(diǎn),推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。

3 全國(guó)生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得積極進(jìn)展

自 1995年在全國(guó)開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作以來(lái),截止 2006年 12月,已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津等 13個(gè)省區(qū)市開展了生態(tài)省建設(shè),150多個(gè)市提出了建設(shè)生態(tài)市的目標(biāo),近 500個(gè)縣(市)在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上開展了生態(tài)縣(市)創(chuàng)建工作,江蘇省張家港市、常熟市、昆山市、江陰市,上海市閔行區(qū),浙江省安吉縣被命名為國(guó)家生態(tài)市 (區(qū)、縣),425個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),320個(gè)地區(qū)和單位被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū),從生態(tài)示范區(qū)到生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省的生態(tài)示范系列創(chuàng)建活動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部主辦的“2008年生態(tài)文明暨第五屆生態(tài)省建設(shè)論壇”會(huì)議上,國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青在會(huì)上指出,要切實(shí)貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,以生態(tài)省建設(shè)為主體,大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,努力解決 “三農(nóng)”問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 生態(tài)示范創(chuàng)建面臨的問題

對(duì)生態(tài)示范創(chuàng)建缺乏系統(tǒng)宣傳,存在認(rèn)識(shí)上的差異。一些地區(qū)在創(chuàng)建中還沒有真正綜合協(xié)調(diào),統(tǒng)籌各領(lǐng)域的發(fā)展,甚至忽視了解決基本的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,為創(chuàng)建而創(chuàng)建,工作不扎實(shí)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家 “十一五”規(guī)劃提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),推進(jìn)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,需要深入扎實(shí)地開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

5 生態(tài)創(chuàng)建促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5.1 改變了傳統(tǒng)的發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展道路

傳統(tǒng)發(fā)展模式往往片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展的速度和發(fā)展的數(shù)量,以犧牲大量資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取發(fā)展,忽視資源的綜合利用和節(jié)約,忽視污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展則強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處,強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約、綜合利用和持續(xù)利用,強(qiáng)調(diào)后代人享有與當(dāng)代人同等的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此,要迅速改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路,推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2 生態(tài)建設(shè)對(duì)環(huán)境改善有重要作用

一要建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制,堅(jiān)持“三同步”方針,從源頭上避免走“先污染、后治理”的老路子,在制定產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、稅收、進(jìn)出口等經(jīng)濟(jì)政策時(shí),要考慮環(huán)境保護(hù)的要求;二是要建立環(huán)保資金籌措機(jī)制,逐步建立“污染者治理、利用者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、破壞者補(bǔ)償、政府增加投入”的機(jī)制;三是要加強(qiáng)科學(xué)研究,發(fā)展適用技術(shù)的機(jī)制,鼓勵(lì)科技人員科學(xué)開發(fā)利用自然資源的適用技術(shù),提高資源的開采率、利用率,減少浪費(fèi)。從而提高環(huán)境預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作水平和減輕污染的決策水平,構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系,促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

5.3 推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)不斷壯大,一產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)化,不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條;依托良好的生態(tài)環(huán)境,以休閑旅游業(yè)為龍頭,整體帶動(dòng)三產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)民人均純收入明顯增加。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,森林覆蓋率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積逐年提高。地表水達(dá)到功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,空氣質(zhì)量向生態(tài)人居良性發(fā)展。三是全社會(huì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯提高。國(guó)家生態(tài)村、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市等創(chuàng)建和命名,打造了良好的城市生態(tài)品牌,產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益。

6 對(duì)策措施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國(guó)發(fā) (2005)39號(hào))提出的加強(qiáng)生態(tài)省 (市、縣)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村創(chuàng)建工作的要求,加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,國(guó)家環(huán)保部制訂了《國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》。環(huán)境保護(hù)部主辦的“2008年生態(tài)文明暨第五屆生態(tài)省建設(shè)論壇”會(huì)議上,吳曉青強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)(循環(huán)經(jīng)濟(jì)),要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐體系;繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境安全體系;促進(jìn)人與自然和諧,倡導(dǎo)生態(tài)文明的生活方式和消費(fèi)模式;健全長(zhǎng)效機(jī)制,完善生態(tài)文明建設(shè)的保障措施;廣泛宣傳發(fā)動(dòng),建立生態(tài)文明建設(shè)的道德文化體系。

6.1 精心組織,社會(huì)發(fā)動(dòng),營(yíng)造良好的創(chuàng)建氛圍

領(lǐng)導(dǎo)重視主要體現(xiàn)在把生態(tài)創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體,在創(chuàng)建過程中形成 “黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)推動(dòng)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的齊抓共管、共建的工作局面。充分發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì),突出地方特色。廣泛宣傳生態(tài)省 (市、縣)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建工作的意義和成效。建立專家咨詢機(jī)構(gòu),完善公眾參與制度,開展專題培訓(xùn)、公示評(píng)議等活動(dòng),努力提高創(chuàng)建工作的科學(xué)決策、民主決策水平。積極開展多種形式的國(guó)內(nèi)外合作與交流,吸收入與自然和諧發(fā)展的先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、科技成果,共同推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。

6.2 加快全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)

生態(tài)村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是生態(tài)示范系列創(chuàng)建的細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程,要重點(diǎn)解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。生態(tài)市創(chuàng)建要有 80%的縣達(dá)到生態(tài)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),生態(tài)縣要有 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,應(yīng)緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,切實(shí)解決影響 “三農(nóng)”的環(huán)境問題。積極推廣太陽(yáng)能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源工程,大力開展小流域綜合治理和荒山綠化造林,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥技術(shù),積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),通過試點(diǎn)示范,大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,形成產(chǎn)業(yè)和規(guī)模,加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。維護(hù)農(nóng)村飲用水安全,開展水環(huán)境綜合整治,加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村改廚、改水、改廁、改圈工作,加快推進(jìn)農(nóng)用廢棄物等資源化利用,積極發(fā)展農(nóng)村沼氣,下大力氣解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。

6.3 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,完成節(jié)能減排任務(wù)

節(jié)能減排工作是國(guó)家的重點(diǎn)工作。要自加壓力,確保節(jié)能減排任務(wù)逐級(jí)分解,責(zé)任到位,措施落實(shí)。要將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段,淘汰落后的生產(chǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)施清潔生產(chǎn),積極推進(jìn)循環(huán)型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

6.4 推進(jìn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)

生態(tài)建設(shè)要突出實(shí)踐性,重在過程。在城市建成區(qū),要通過創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市,努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的宜居城市。通過垃圾、廢棄物等分類、回收和綜合利用,建設(shè)資源有效利用和循環(huán)體系;通過污水處理和中水回用,構(gòu)建城市水資源有效利用體系;通過城市濕地恢復(fù)、河道整治、綠地建設(shè),構(gòu)建城市生態(tài)保障體系;通過城區(qū)內(nèi)、企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)資源有效配詈,產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈接以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系;通過綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境友好企業(yè)等建設(shè),構(gòu)建生態(tài)文明宣傳教育體系。因地制宜,綜合實(shí)施植樹造林、天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持、小流域治理等生態(tài)建設(shè)工程,加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園和世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、著名歷史遺跡等生態(tài)敏感區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和管理力度。加大對(duì)礦產(chǎn)等資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管力度。要逐項(xiàng)抓好生態(tài)示范創(chuàng)建工程的落實(shí),使之成為精品工程、富民工程,成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的民心工程。要積極防治城市環(huán)境污染向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散,嚴(yán)格城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境管理,城市政府要制定有效措施,預(yù)防城區(qū)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部及所轄縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移,防止發(fā)生由環(huán)境污染問題產(chǎn)生的群體性事件。

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧發(fā)展的重要抓手和途徑。在扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這一生態(tài)市創(chuàng)建最重要的環(huán)節(jié)中,要堅(jiān)持保環(huán)境就是保增長(zhǎng),做到點(diǎn)面結(jié)合,城鎮(zhèn)與農(nóng)村同步推進(jìn),以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)由環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度融合,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的和諧環(huán)境,推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

Ecological Construction as the Key Factor in Social and Economic Development

LI Yan-qiong

(Anning Environmental Protection Bureau,Anning Yunnan 650300 China)

Ecological construction can improve social and economic development greatly based on the facts of ecological environmental protection.The counter measures on promoting ecological demonstration area construction are put for ward.

ecological construction;economic development;measures

X22

A

1673-9655(2010)增 1-0014-03

2009-08-04