歐高財，鄭和斌，羅莉婭

（1.湖南省植保植檢站，湖南 長沙 410005；2.湖南省商學(xué)院，湖南 長沙 410205）

力爭在三年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是黨的十七屆三中全會為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展而提出的一個指標(biāo)性要求。而植保社會化服務(wù)體系是動植物疫病防控體系的兩大組成部分之一。通過建立新型植保社會化服務(wù)體系，強(qiáng)化雙層經(jīng)營中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷高效的服務(wù)，是解決這一問題的根本途徑。

建立“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”新型植保社會化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的有效保障；有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入；有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 組織形式

現(xiàn)階段湖南省植保社會化服務(wù)體系由兩部分組成。一是具有政府公共職能的各級植保植檢站或中心。二是市場化的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，包括農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化防治服務(wù)組織、植保技術(shù)協(xié)會、公司+植保協(xié)會+農(nóng)戶等幾種形式。

1.2 地位和作用

具有公益職能的縣以上植保植檢站占有主體地位，起著主導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)著區(qū)域性病、蟲害的預(yù)測預(yù)報，組織開展大面積病蟲害應(yīng)急防治、新技術(shù)新產(chǎn)品示范及對各種植保服務(wù)公司和人員進(jìn)行培訓(xùn)的任務(wù)。各種專業(yè)化防治服務(wù)合作組織是基礎(chǔ)，植保服務(wù)化龍頭企業(yè)是骨干，農(nóng)藥生產(chǎn)或經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)金融組織是補(bǔ)充，他們擔(dān)負(fù)著對廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)藥（械）經(jīng)銷服務(wù)、病蟲專業(yè)防治服務(wù)、病蟲防治技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、小額貸款的作用。

1.3 存在的問題及原因

從近年湖南省植保社會化服務(wù)體系運(yùn)行的情況來看，制約其發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。一是組織機(jī)構(gòu)不健全。全省植保植檢機(jī)構(gòu)設(shè)置比較雜亂，很大一部分市、縣采取掛靠農(nóng)技中心或與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合署辦公的方式，沒有獨(dú)立執(zhí)法主體資格和獨(dú)立財務(wù)。二是保障機(jī)制脆弱。各地植保植檢工作經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，甚至部分地區(qū)沒有列入財政預(yù)算，工資福利待遇和下鄉(xiāng)補(bǔ)助難以得到保障，有些地方醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保險至今沒有解決等問題影響了植保人員的工作熱忱。三是隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。植保社會化服務(wù)面向農(nóng)業(yè)，點(diǎn)多面廣，工作量大，但配備的人員卻不足，甚至嚴(yán)重不足。全省縣以上植保植檢站5人以下的占50%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職植保員。湖南省縣級及以上植保人員共1 136人，卻擔(dān)負(fù)著近86 666 km2農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測與預(yù)報工作，攤到每人高達(dá)76 km2。此外，較普遍地存在著“在編不在崗、在崗不在位”的現(xiàn)象，人員年齡老化嚴(yán)重，后備力量不足。人員配備知識結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)不對口，培訓(xùn)機(jī)制不健全，因而很難適應(yīng)植保新形勢要求。四是運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)。湖南省病蟲專業(yè)化防治服務(wù)由于還處在一種邊摸索邊推廣階段，有的服務(wù)組織運(yùn)行機(jī)制還不成熟，管理還不到位，服務(wù)水平還不高。五是服務(wù)方式不全面。體現(xiàn)在專業(yè)化服務(wù)太單一，沒有表現(xiàn)出“覆蓋全程、綜合配套”的特點(diǎn)。

2 發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展的總體目標(biāo)是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，構(gòu)建起政府公共性植物保護(hù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，科研、教育、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織和涉農(nóng)企業(yè)共同參與，分工協(xié)作的新型植保社會化服務(wù)體系。

2.1 政府公共性服務(wù)植保機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)

用2～3 a時間，建立完善植保服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性植物保護(hù)站，形成以省級為中心、縣級為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系、重大病蟲監(jiān)控應(yīng)急防治體系、完善的農(nóng)藥安全保障體系和農(nóng)資監(jiān)管體系。

2.2 專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)展目標(biāo)

逐步建立以全程承包為主的病蟲專業(yè)防治服務(wù)為主導(dǎo)，農(nóng)藥（械）經(jīng)銷服務(wù)、植保技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為補(bǔ)充的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)體制，重點(diǎn)培育專業(yè)化防治服務(wù)龍頭企業(yè)，拓展專業(yè)化防治服務(wù)的范圍，提供育苗、移栽、田間管理、收割等一系列全程配套、便捷高效的服務(wù)。增加政策性農(nóng)業(yè)保險品種，降低專業(yè)化防治風(fēng)險。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，為專業(yè)化防治組織和農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)商提供小額融資。

3 對策建議

要建立“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的新型植保社會化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持社會效益第一、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化模式，明確職能、理順體制、精干隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮植保公共服務(wù)的主體作用

把組建和完善植保社會化服務(wù)體系建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)，要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，植保部門組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，爭取各級政府的重視和支持，為植保社會化服務(wù)提供強(qiáng)有力的行政支持。要明確工作職責(zé)，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，對重大農(nóng)作物病蟲災(zāi)害及時組織防治，將災(zāi)害損失降到最低限度。

3.2 改革創(chuàng)新，不斷完善植保公益性服務(wù)體系

植保公益性的服務(wù)體系是植保社會化服務(wù)體系的核心和主體，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民滿意、服務(wù)人員積極性提高的原則，勇于改革，不斷創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新服務(wù)模式。必須對現(xiàn)有植保服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，全面推廣縣級主管部門派出制。推行縣級主管部門派出制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級植保人員和植保資產(chǎn)由縣級植保機(jī)構(gòu)管理。二是要配足崗位落實(shí)經(jīng)費(fèi)。要改革用人制度，把具有服務(wù)意識、真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生選拔到植保公共服務(wù)的崗位上來，積極探索植保技術(shù)人員“有進(jìn)有出、進(jìn)出有序”的機(jī)制。要在確保縣市本級農(nóng)業(yè)財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年增加基礎(chǔ)上，足額落實(shí)上級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不斷提高植保人員的工資及待遇水平，解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、新技術(shù)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)和科技示范推廣經(jīng)費(fèi)。三是要健全管理體制。完善項(xiàng)目資金管理辦法，把各級植保項(xiàng)目資金用到實(shí)處。加強(qiáng)對植保服務(wù)人員管理，建立績效激勵機(jī)制和動態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)確定服務(wù)項(xiàng)目和資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，簽訂好服務(wù)合同，嚴(yán)格考核考評。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站建設(shè)。搞好農(nóng)業(yè)公益性科技服務(wù)必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站建設(shè)好，做到服務(wù)人員有住房、辦公有地點(diǎn)、培訓(xùn)有場所、試驗(yàn)示范有基地、推廣有設(shè)備。五是要創(chuàng)新工作方式方法。將植保服務(wù)人員單一的包鄉(xiāng)、聯(lián)村服務(wù)方式，逐漸轉(zhuǎn)變成實(shí)行抓示范區(qū)，辦培訓(xùn)班等多手段多途徑服務(wù)，努力提高全程化、全方位服務(wù)能力。

3.3 大力扶持生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)展

3.3.1 爭取政策扶持 抓住中央增加對農(nóng)業(yè)投入的有利時機(jī)，積極爭取各級財政增加對植保社會化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，擴(kuò)大植保藥械補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。爭取把農(nóng)作物重大病蟲防治保險和專業(yè)化防治人員生產(chǎn)安全保險列入農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼范圍。積極申報專業(yè)化防治項(xiàng)目，建立病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，逐步加大對專業(yè)化防治組織，尤其是龍頭企業(yè)的專項(xiàng)扶持。

3.3.2 加大宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍 充分利用廣播、報紙、電視等新聞媒體，大力宣傳病蟲專業(yè)化防治服務(wù)的重要意義，通過現(xiàn)場推進(jìn)，群眾觀摩，防效評估等多種形式引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿的參加病蟲專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)對專業(yè)化組織培訓(xùn)，提高專業(yè)化組織的服務(wù)水平。開展相關(guān)法律培訓(xùn)及新政策宣傳活動，增強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)組織人員的法制意識。開展有關(guān)病蟲害防治知識，植保器械使用及維修等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技能素質(zhì)。

3.3.3 抓好示范帶動 把建設(shè)好病蟲防治示范區(qū)作為推動湖南省植保社會化服務(wù)工作的有效載體，通過示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動周邊更多農(nóng)民按農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的要求做好病蟲防治工作，并吸納更多農(nóng)民自主自愿接受合作組織的服務(wù)。同時借助糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建項(xiàng)目，推動病蟲專業(yè)化防治工作，要將每個項(xiàng)目點(diǎn)建設(shè)成為病蟲專業(yè)化防治的樣板區(qū)，形成千畝、萬畝示范區(qū)，擴(kuò)大病蟲專業(yè)化服務(wù)的影響度。

3.3.4 規(guī)范運(yùn)作機(jī)制 制度化管理縣、鄉(xiāng)、村級植保社會化服務(wù)組織，做到有服務(wù)標(biāo)牌、有服務(wù)基地、有防治示范區(qū)，有防治規(guī)章制度和信息檔案。村級專業(yè)防治組織做到有專業(yè)防治人員、有先進(jìn)植保器械、有防治信息檔案。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，制定合作社章程、財務(wù)管理制度、財產(chǎn)管理制度、日常工作制度等切實(shí)維護(hù)服務(wù)和被服務(wù)雙方的利益。建立監(jiān)督機(jī)制，對病蟲專業(yè)化服務(wù)的過程和行為進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)行為，確保專業(yè)化服務(wù)組織健康有序發(fā)展。健全防效認(rèn)定機(jī)制，對病蟲害防治過程中出現(xiàn)的效果進(jìn)行評估。

3.3.5 拓展服務(wù)內(nèi)容 病蟲專業(yè)化防治季節(jié)性強(qiáng)，服務(wù)期短，全年經(jīng)濟(jì)收益低。為此，要積極引導(dǎo)植保社會化服務(wù)組織拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容，要以病蟲專業(yè)化服務(wù)為依托，延伸服務(wù)鏈，結(jié)合水稻育秧、機(jī)插服務(wù)，向開展栽培管理、病蟲防治等綜合性服務(wù)拓展，提高服務(wù)組織效益回報率。

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