黃大金

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

我國(guó)根據(jù)地理區(qū)位、社會(huì)結(jié)構(gòu)及其功能表現(xiàn)，一般將社區(qū)劃分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村社區(qū)是指在以農(nóng)業(yè)為主體的一定地域范圍里，由于地緣的關(guān)系，把許多個(gè)家庭、家族、鄰里、企業(yè)、協(xié)會(huì)、學(xué)校和其他各類(lèi)村級(jí)管理、服務(wù)組織組合到一起，通過(guò)相互聯(lián)系、互幫互助，形成具有密切社會(huì)關(guān)系、一定社會(huì)秩序、共同價(jià)值觀和文化體系、共同社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)功能的一定規(guī)模的社會(huì)生產(chǎn)生活的共同群體，是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的基本組織形式和基本結(jié)構(gòu)單位。自從20世紀(jì)70年代末期中國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，廣大農(nóng)村地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的治理基本上處于一種高度分散狀態(tài)，鄉(xiāng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展，農(nóng)村的公共設(shè)施與公益事業(yè)，村民的組織、管理與人文關(guān)懷，鄉(xiāng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村社區(qū)文化，村莊的治安與治理在長(zhǎng)達(dá)30多年內(nèi)，某種程度上一直處于一種松散的、忽視的、甚至于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)，形成了中國(guó)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)、城鎮(zhèn)市民與鄉(xiāng)村社區(qū)居民在各個(gè)方面的巨大反差。而系統(tǒng)改革國(guó)家鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活為主體的中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)化治理，是科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代文明鄉(xiāng)村社區(qū)的有效途徑。在此，筆者就如何推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)化治理的基本路徑做如下探討。

1 科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理必由之路

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明鄉(xiāng)村社區(qū)必須從宏觀層面上深化改革城鄉(xiāng)發(fā)展格局，把寬泛意義上宏觀研究農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題轉(zhuǎn)到具體研究鄉(xiāng)村社區(qū)公共事業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村社區(qū)居民生產(chǎn)生活問(wèn)題上來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要把鄉(xiāng)村社區(qū)治理首先從理念上與城鎮(zhèn)發(fā)展相融合，提高大中城市、城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)郊區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)及其資源開(kāi)發(fā)利用的整合度。目前中國(guó)不少農(nóng)村的生活條件非常糟糕，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。而近幾年愈演愈烈的用工荒問(wèn)題深刻反映出僅僅把農(nóng)民工視作廉價(jià)勞動(dòng)力的做法已經(jīng)走到了末路。因?yàn)檗r(nóng)民工在大城市打工非常沒(méi)有安全感和保障，所以很多內(nèi)陸省份的農(nóng)民工們不愿意去經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，而愿意留在附近的城市打工。這也為中國(guó)如何科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以全面促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理提供了廣闊的想象空間。

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理重要前提

從鄉(xiāng)村中來(lái)，到鄉(xiāng)村中去，是推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化治理的不二法寶。通過(guò)各級(jí)政府積極引導(dǎo)、動(dòng)員、組織鄉(xiāng)村社區(qū)居民，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮共建美好家園，共創(chuàng)鄉(xiāng)村社區(qū)美好生活的主觀能動(dòng)性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治的重要前提。回顧30多年中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，農(nóng)村的改革最活躍、推進(jìn)最順利、花費(fèi)成本最小，而取得的成效最為顯著，關(guān)鍵一條，就是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)村改革都是以農(nóng)民為主體的制度變遷。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村社區(qū)居民作為農(nóng)村改革與發(fā)展的主體，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力。政府只要尊重他們的創(chuàng)造精神、維護(hù)他們的合法權(quán)益、滿(mǎn)足他們的合理訴求，并為其提供必要的條件予以支持，就會(huì)激活他們的熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性，在農(nóng)村改革和發(fā)展中發(fā)揮出巨大的潛能，進(jìn)而產(chǎn)生推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力，形成農(nóng)村改革與發(fā)展的內(nèi)生長(zhǎng)效機(jī)制。而這也正是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理是否取得成功的癥結(jié)所在。

3 培養(yǎng)造就鄉(xiāng)村社區(qū)精英是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理關(guān)鍵所在

支撐鄉(xiāng)村社區(qū)治理的主導(dǎo)力量在于社區(qū)村民自身，村民的文化知識(shí)水平和對(duì)外界社會(huì)經(jīng)濟(jì)覺(jué)醒的程度，直接關(guān)系村民自治的水平和鄉(xiāng)村社區(qū)公共組織的形成。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理典型分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社區(qū)黨支部及村委會(huì)的戰(zhàn)斗力直接決定鄉(xiāng)村社區(qū)治理成效，中國(guó)所有“明星鄉(xiāng)村”在很大程度上源于當(dāng)?shù)赜幸粋€(gè)或一批出類(lèi)拔萃的領(lǐng)路人，而農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理人才的缺失程度與城鄉(xiāng)差距程度密切相關(guān)。各級(jí)政府組織必須加大引領(lǐng)村民自治的步伐，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化自治組織的培育與發(fā)展。在目前情況下，縣鄉(xiāng)政府所轄各類(lèi)涉農(nóng)事業(yè)機(jī)構(gòu)要全方位的與鄉(xiāng)村社區(qū)居民融合，通過(guò)鄉(xiāng)村社區(qū)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)能人形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體和各類(lèi)社區(qū)服務(wù)組織，以打造當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)為突破口，帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及社區(qū)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)保障體系的系統(tǒng)建立，滿(mǎn)足社區(qū)居民各種不同層次物質(zhì)精神需要與追求。

4 堅(jiān)持鄉(xiāng)村社區(qū)分類(lèi)治理是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理現(xiàn)實(shí)選擇

目前中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展盡管在國(guó)家倡導(dǎo)層面上還剛剛起步，但在實(shí)際操作層面上已是方興未艾，并呈現(xiàn)多元化格局。城郊鄉(xiāng)村正大步向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市化方向發(fā)展，集中連片的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地區(qū)正向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⑵髽I(yè)化發(fā)展，遠(yuǎn)離城郊的偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、丘陵區(qū)及山區(qū)，也正一步步向鄉(xiāng)村社區(qū)化緩慢推進(jìn)。由于各地區(qū)位資源、人文、經(jīng)濟(jì)、政治條件的千差萬(wàn)別，整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)極度不平衡狀態(tài)，省與省之間，縣與縣之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，乃至各個(gè)村落之間，各個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的差異性隨處可見(jiàn)，必須根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)的具體情況實(shí)施科學(xué)治理。值得注意的是，目前部分新農(nóng)村建設(shè)資金基本上成為各級(jí)政府官員掌管的到農(nóng)村辦點(diǎn)作秀，打造形象工程和政績(jī)工程的資本，致使新農(nóng)村建設(shè)在中國(guó)缺乏普適性推廣的具體對(duì)策。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理應(yīng)以一個(gè)個(gè)具體鄉(xiāng)村社區(qū)為對(duì)象，主要通過(guò)提高社區(qū)居民自身的組織化、歸屬感、認(rèn)同感、凝聚力，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外一切有生力量，積極投身關(guān)系自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的社區(qū)發(fā)展之中，才能使其具有內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)大推動(dòng)力和持續(xù)生命力。

5 編制鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理應(yīng)有之策

由于沒(méi)有任何來(lái)自鄉(xiāng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的有效規(guī)范和制衡，以致當(dāng)今中國(guó)社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)力量正通過(guò)各種途徑展開(kāi)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)全面的滲透。這股力量以鄉(xiāng)村社區(qū)土地資源為核心對(duì)象，以開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村社區(qū)范圍內(nèi)具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)的各種優(yōu)質(zhì)寶貴資源為目標(biāo)，追求自身生活的貴族化和私人資本利益的最大化，嚴(yán)重沖擊影響著鄉(xiāng)村社區(qū)居民生產(chǎn)生活自然和諧的格局，致使鄉(xiāng)村社區(qū)幾千年文明所積淀下來(lái)的人文生態(tài)環(huán)境面臨不可存續(xù)再生之危。而政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃因其行政色彩幾成空文，亦或?qū)ι鐓^(qū)各種外來(lái)勢(shì)力發(fā)揮著不可遏制的助推作用。長(zhǎng)期以來(lái)真正由鄉(xiāng)村社區(qū)居民自己做主的適合于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致目前社區(qū)居民對(duì)世世代代休養(yǎng)生息的家園路在何方陷入困惑與迷茫。

農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理不僅僅是一個(gè)近期鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題，而且是一個(gè)關(guān)系鄉(xiāng)村社區(qū)和全體社區(qū)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。這也不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，而且是一個(gè)包括社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會(huì)治安和社會(huì)保障等涉及社會(huì)生活方方面面的有機(jī)統(tǒng)一體，是鄉(xiāng)村社會(huì)綜合發(fā)展程度的標(biāo)志，是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村社區(qū)公共管理者必須依托當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，引進(jìn)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃專(zhuān)家，科學(xué)制定出適于鄉(xiāng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村社區(qū)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展方向，以確保農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理沿著正確的軌道安全健康持續(xù)向前推進(jìn)，捍衛(wèi)具有中國(guó)特色鄉(xiāng)村社區(qū)的真正屬于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村社區(qū)居民的生存發(fā)展權(quán)利。

6 財(cái)政投入建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村區(qū)化治理當(dāng)務(wù)之急

農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村社區(qū)治理最直接最有效最根本的措施還是在加大國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的投入力度。近幾年來(lái)國(guó)家財(cái)政部提出要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照大地，強(qiáng)調(diào)建立公平社會(huì)，讓人民共享改革發(fā)展成果。而中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，城市的亮化、綠化、美化工程及其他公用基礎(chǔ)設(shè)施均列入了國(guó)家財(cái)政預(yù)算與支付范疇，城市居民享受著豐富多彩的小康生活。而鄉(xiāng)村社區(qū)村容村貌整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入在鄉(xiāng)村兩級(jí)很少進(jìn)行系統(tǒng)論證規(guī)劃。由地方政府花費(fèi)大量投入的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)不具備普適性，推廣價(jià)值不大。有關(guān)鄉(xiāng)村社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)秩序、公共事業(yè)治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)別通盤(pán)規(guī)劃，加大投入力度，逐項(xiàng)落實(shí)到位。切實(shí)解決涉及廣大農(nóng)村老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，為最終建立一個(gè)鄉(xiāng)村社區(qū)居民享有充分自主權(quán)利、共享社會(huì)公共福利，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新型農(nóng)村社會(huì)而共同努力。

7 發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理首要任務(wù)

影響鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平的根本因素取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而集體合作經(jīng)濟(jì)與集體合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)村社區(qū)治理進(jìn)程的兩大決定性驅(qū)輪?？疾熘袊?guó)所有典型發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民大都置身于鄉(xiāng)村社區(qū)公共組織管理體系之中，與鄉(xiāng)村社區(qū)集體合作經(jīng)濟(jì)融為一體休養(yǎng)生息。這也為重新審視和推動(dòng)施行30多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步向前發(fā)展提供了寶貴借鑒。鄉(xiāng)村社區(qū)化道路的根本任務(wù)是動(dòng)員組織本地社區(qū)居民，緊緊依托國(guó)家對(duì)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政傾斜，盡快發(fā)展壯大社區(qū)性集體合作經(jīng)濟(jì)與相應(yīng)組織，共建鄉(xiāng)村社區(qū)公共福利和公共基礎(chǔ)設(shè)施，徹底改變鄉(xiāng)村社區(qū)落后面貌。

目前支撐鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)好壞的根本因素取決于當(dāng)?shù)厥欠裥纬筛咝е鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件。區(qū)位條件、自然資源條件、經(jīng)濟(jì)能人三者對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平?jīng)Q定鄉(xiāng)村社區(qū)居民的組織化程度與公共福利水平。而遠(yuǎn)離城郊的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地多為丘陵區(qū)和山區(qū)，其金融、科技、市場(chǎng)等網(wǎng)絡(luò)體系的嚴(yán)重缺失是制約現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。依照現(xiàn)行政策，單純從事傳統(tǒng)的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)，單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，永遠(yuǎn)走不出收入低位徘徊的怪圈。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)、新興高效產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能開(kāi)發(fā)、第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必由之路。而這也對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)公共管理者提出了新的戰(zhàn)略命題。

8 加快鄉(xiāng)村社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理迫切需求

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是靠國(guó)家公共財(cái)政，而是靠鄉(xiāng)村社區(qū)居民自己。在公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障供給方面，財(cái)政投入的城市傾向十分明顯，最終帶來(lái)的是城鄉(xiāng)社區(qū)居民所享受公共服務(wù)的巨大差異。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距的主要原因包括國(guó)家財(cái)政分權(quán)體制、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和城市化水平。以教育為例，目前不論是義務(wù)教育還是高中教育，鄉(xiāng)村社區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源都正向大中城市惡性集中，鄉(xiāng)村社區(qū)教育與大中城市教育差距已成為城鄉(xiāng)差距的顯著性標(biāo)志且正在加大。國(guó)家應(yīng)用經(jīng)濟(jì)的杠桿來(lái)調(diào)平城鄉(xiāng)辦學(xué)水平“一桿秤”，走活城鄉(xiāng)教師分布“一盤(pán)棋”，端平城鄉(xiāng)教育發(fā)展“一碗水”。必須加大教育規(guī)劃的統(tǒng)籌整合作用，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育對(duì)口支援交流力度，并建立健全長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策將惠及千家萬(wàn)戶(hù)老百姓。按照自愿化，公平化，社會(huì)化，人性化的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)所有養(yǎng)老保險(xiǎn)的條條框框都必須考慮到中國(guó)最廣大的鄉(xiāng)村社區(qū)人口的實(shí)際情況，確保中國(guó)所有老人人格和尊嚴(yán)平等。城鄉(xiāng)各類(lèi)保險(xiǎn)體系相互兼容，相互配套，相互適應(yīng)，相互依存。農(nóng)村人口能夠安享晚年，某種程度上國(guó)家就能安享太平！

對(duì)于其他鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品也都要系統(tǒng)建立起一整套財(cái)政投入的長(zhǎng)效供給機(jī)制。要明確界定各級(jí)政府的責(zé)任，因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分模糊，權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，各類(lèi)投入往往得不到保證。對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的鄉(xiāng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)救助體系等社會(huì)保障及社區(qū)公共服務(wù)職責(zé)，可根據(jù)地域的層次性和受益范圍，界定各級(jí)政府責(zé)任，屬于全國(guó)性的鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)，應(yīng)由中央財(cái)政提供，地方性和區(qū)域性鄉(xiāng)村社區(qū)公共服務(wù)由地方政府提供，中央或其他地方提供協(xié)助（財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）。當(dāng)?shù)胤秸驗(yàn)樨?cái)力限制，難以為鄉(xiāng)村社區(qū)提供全國(guó)基準(zhǔn)水平的公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)由中央政府給予一定的轉(zhuǎn)移支付支持。

9 確保鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)安全是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理永恒職責(zé)

國(guó)以農(nóng)為本，民以食為天。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活為主體的中國(guó)廣大鄉(xiāng)村社區(qū)其生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根基。隨著城市化的不斷擴(kuò)展，成千上萬(wàn)世世代代以耕地為生的農(nóng)民，變成了城市打工仔或城鎮(zhèn)居民。這種自上而下的城鎮(zhèn)化浪潮正直逼18億畝耕地紅線(xiàn)，農(nóng)業(yè)土地資源的大量占用開(kāi)發(fā)成為各級(jí)政府追求地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐正呈不可遏制之勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)耕地生態(tài)資源的保護(hù)負(fù)有重大責(zé)任。另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)旅游功能、文化傳承功能、產(chǎn)品供給功能的綜合開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)必須以鄉(xiāng)村社區(qū)自然生態(tài)資源的保護(hù)為根本前提。隨著全球氣候變暖，地震、冰災(zāi)、干旱、洪澇及人畜疫病的頻頻發(fā)生使得人們特別是鄉(xiāng)村社區(qū)居民的生產(chǎn)生活遭受?chē)?yán)重的威脅；而相比大江大河治理，鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的水利基礎(chǔ)設(shè)施如山塘、水庫(kù)、排灌溝渠也幾乎完全陷于癱瘓；城鎮(zhèn)污水、垃圾、工業(yè)廢棄物向鄉(xiāng)村社區(qū)擴(kuò)散，濫施農(nóng)藥化肥及使用有毒飼料藥劑對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地的傷害使得鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)的各類(lèi)食用品質(zhì)量安全面臨廣泛的質(zhì)疑。目前我國(guó)人口壓力大，人均自然生態(tài)資源嚴(yán)重稀缺，應(yīng)對(duì)以農(nóng)為本的廣闊鄉(xiāng)村社區(qū)尤其是真正承擔(dān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全職責(zé)的中部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)治理與保護(hù)，著力建設(shè)低碳型節(jié)約型循環(huán)性農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)，真正把鄉(xiāng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理落實(shí)到位，確保中國(guó)特色的鄉(xiāng)村社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境免遭侵蝕，當(dāng)成為中國(guó)科學(xué)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策。

10 創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)管理組織是鄉(xiāng)村社區(qū)化治理基本保障

處于全球化、信息化以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深刻變革的時(shí)代背景下，中國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的思想意識(shí)觀念都處于一種復(fù)雜多元的狀態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理，必須形成鄉(xiāng)村社區(qū)核心價(jià)值理念，重塑鄉(xiāng)村社區(qū)精神家園。30多年的責(zé)任制，一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，不論是對(duì)各個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)收入水平提高，還是對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整個(gè)建設(shè)與發(fā)展，都存在諸多障礙。只有大力推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，才能重新構(gòu)建出一種新型的鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作模式，一種全新的工作思維，一種鄉(xiāng)村社會(huì)治理新的理念。要使得這種運(yùn)作體系能夠保證鄉(xiāng)村社區(qū)居民日常生產(chǎn)生活中所碰到的個(gè)人不能解決的困難、煩惱，都納入到一個(gè)公共的渠道去分享、去解決。要廣泛動(dòng)員村民組織起來(lái)，設(shè)法搭建各種自我服務(wù)的公共管理平臺(tái)。也只有這樣，才能確保鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)管理組織，明確并強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)公共管理者的職責(zé)定位和功能，科學(xué)建立充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極投身社區(qū)自治的長(zhǎng)效機(jī)制，真正承擔(dān)起新形勢(shì)下鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)和諧、公共事業(yè)發(fā)展的歷史責(zé)任，是目前必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

[1]閆 琳，張若曦.激發(fā)鄉(xiāng)村社區(qū)動(dòng)力，推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2009，（4）：83-87.

[2]柴洪輝，晉洪濤.鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品自主決策研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009，23（6）：63-68.

[3]左 寧.發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，（5）：163-165.

[4]張俊斌，廖紹安，梁大慶.鄉(xiāng)村社區(qū)總體營(yíng)造發(fā)展模式之探討[J].水土保持研究，2007，14（1）：259-262.