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        水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作難點(diǎn)的思考

        2010-08-15 00:47:53王虎軍
        河南水利與南水北調(diào) 2010年5期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)理

        □王虎軍 □張 沛 □楊 珅

        (駐馬店市水利科技推廣中心)

        借鑒國(guó)外工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理制從無(wú)到有,發(fā)展到今天,已經(jīng)逐步趨向完善,特別是《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》的制定實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理工作已步入了制度化、規(guī)范化的軌道。監(jiān)理規(guī)范的出臺(tái),使監(jiān)理人員的監(jiān)理工作有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使監(jiān)理工作有章可循,促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理水平和投資效益的提高。

        但是在目前的監(jiān)理工作中仍然存在著一些不利因素,給監(jiān)理工作造成困難,影響了建設(shè)監(jiān)理工作的有序進(jìn)行。為了進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)理制度的健康發(fā)展,更好地發(fā)揮監(jiān)理工作在建設(shè)中的作用,從分析現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題入手,剖析監(jiān)理工作中的難點(diǎn)、探討克服監(jiān)理工作難點(diǎn)的有效途徑是十分必要的。

        一、當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中值得關(guān)注的問(wèn)題

        改革開放以來(lái),借鑒國(guó)外工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域建立的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的建設(shè)項(xiàng)目新式管理體制,在相關(guān)的配套政策支持下,總體運(yùn)行正常,取得了比較理想的效果,越來(lái)越受到社會(huì)的重視和關(guān)注。由于我國(guó)的國(guó)情不同,與國(guó)外相比我國(guó)監(jiān)理工作存在著一些難點(diǎn),隨著時(shí)間的推移,一些單位和人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,采用“上有政策,下有對(duì)策”的策略,在工程建設(shè)的運(yùn)行過(guò)程中使用不當(dāng)?shù)氖侄?,為本地或單位謀取利益,使工程建設(shè)的運(yùn)行出現(xiàn)了“偏差”,不但影響了工程建設(shè)新型管理體制的運(yùn)行效果,也增加了監(jiān)理工作的困難,出現(xiàn)了一些新的難點(diǎn)。筆者認(rèn)為,目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行中存在著以下幾個(gè)主要方面的問(wèn)題。

        (一)部分招投標(biāo)中的問(wèn)題

        目前我國(guó)招投標(biāo)工作總體運(yùn)行狀況良好,但是,在一些招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)借用資質(zhì)、壓低標(biāo)底低價(jià)中標(biāo)等已成為突出問(wèn)題。地方保護(hù)主義、串標(biāo)及圍標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。借用資質(zhì)中標(biāo)的結(jié)果,給項(xiàng)目管理帶來(lái)的負(fù)面影響主要反映在“責(zé)、權(quán)、利”的分離,以及施工管理人員與投標(biāo)書中承諾的有較大差異,造成主要人員變更及主要人員出勤率低,致使管理工作不到位。低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果,使投標(biāo)單價(jià)較多地偏離成本單價(jià),在這種情況下,中標(biāo)單位只能采用其它手段來(lái)追求利潤(rùn),給工程監(jiān)理的質(zhì)量控制、投資控制帶來(lái)較多的隱患。

        (二)企業(yè)管理機(jī)制方面的問(wèn)題

        一些企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制過(guò)程中,片面追求企業(yè)利潤(rùn),中標(biāo)后,再在內(nèi)部招標(biāo),上交點(diǎn)數(shù)得分占比例較大,將項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制變成了項(xiàng)目經(jīng)理承包制。由于上交點(diǎn)數(shù)得分占比例較大,承包人往往上交利潤(rùn)較多,承包人利潤(rùn)空間較少,為了追求較多利潤(rùn),往往采取一些不當(dāng)手段降低工程成本。其一是壓縮技術(shù)及管理人員的數(shù)量,增加施工人員數(shù)量,使用較低水平的管理人員和技術(shù)人員;其二是使用廉價(jià)的設(shè)備、工具、材料;其三是不正常的加班加點(diǎn);其四是強(qiáng)調(diào)進(jìn)度忽視質(zhì)量和安全。其結(jié)果是工程質(zhì)量差,安全隱患多,往往因返工而拖延工期,使建管、監(jiān)理工作難度增加,矛盾增多。

        (三)參建主體在運(yùn)行中的問(wèn)題

        雖然相關(guān)規(guī)范已經(jīng)明確了建設(shè)項(xiàng)目三元主體間的相互關(guān)系,即發(fā)包人與承包人是合同關(guān)系;發(fā)包人與監(jiān)理人是委托與被委托關(guān)系;監(jiān)理人與承包人是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)工程中,發(fā)包人與承包人應(yīng)該是以合同條款為依據(jù),來(lái)處理相互間的關(guān)系。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中往往出現(xiàn)偏差,一些發(fā)包人憑借掌握資金的權(quán)利,成為項(xiàng)目建設(shè)中的強(qiáng)者,而承包人和監(jiān)理人則是事實(shí)中的弱者。在這種狀況下,監(jiān)理人按授權(quán)公平、公正的原則來(lái)履行職責(zé)存在較大難度。從發(fā)包人與監(jiān)理人的關(guān)系來(lái)看,雖然合同條款對(duì)委托的職責(zé)與權(quán)限已有確定,但由于受傳統(tǒng)管理模式的影響,發(fā)包人難以輕易放棄自己的權(quán)力,往往僅將工程施工質(zhì)量與安全的監(jiān)控職責(zé)交給監(jiān)理,導(dǎo)致監(jiān)理監(jiān)控能力的削弱。

        二、現(xiàn)行監(jiān)理工作中的難點(diǎn)剖析

        監(jiān)理規(guī)范賦予了監(jiān)理人工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全施工、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)等方面的職能。職能履行的好壞程度,將極大地影響工程項(xiàng)目的建設(shè)效果。作為一名有敬業(yè)精神的監(jiān)理人員,都具有將監(jiān)理工作搞好的主觀意愿。然而,由于受客觀因素的制約,使現(xiàn)行的監(jiān)理工作存在以下幾方面的難點(diǎn)。

        (一)建筑企業(yè)管理機(jī)制中的問(wèn)題導(dǎo)致監(jiān)理工作的難點(diǎn)

        由于建筑企業(yè)運(yùn)行機(jī)制中存在的項(xiàng)目經(jīng)理承包制的問(wèn)題,管理人員的數(shù)量少,突出反映在承包人的工程質(zhì)量保證體系很難落實(shí),“三檢”制度流于形式。再之,工程技術(shù)人員及質(zhì)檢人員受聘于項(xiàng)目經(jīng)理,很難嚴(yán)格按照規(guī)范去履行自己的質(zhì)量控制職能,施工單位質(zhì)量保證方面出現(xiàn)問(wèn)題。使用廉價(jià)的設(shè)備、工具、材料,不正常的加班加點(diǎn),也給工程質(zhì)量和安全埋下隱患。其次,因管理人員少,施工內(nèi)業(yè)資料滯后,而且難以滿足規(guī)范要求,導(dǎo)致施工期間,監(jiān)理對(duì)施工內(nèi)業(yè)資料的督促、審核、指導(dǎo)耗費(fèi)較多的時(shí)間和精力。

        (二)發(fā)包人與承包人關(guān)系的多變性給監(jiān)理工作帶來(lái)的難點(diǎn)

        由于發(fā)包人在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所處的主導(dǎo)地位,其行為極大地影響監(jiān)理工作的開展。在施工過(guò)程中,發(fā)包人與承包人關(guān)系的多變性已是屢見不鮮,其原因有多方面,有隸屬關(guān)系,有行業(yè)保護(hù),有本地保護(hù)等,無(wú)需多講,眾所周知。科學(xué)性地開展監(jiān)理工作,是對(duì)每位監(jiān)理人員的基本要求。而實(shí)際工作中,往往隨著發(fā)包人與承包人關(guān)系上的變化,發(fā)包人對(duì)監(jiān)理工作的要求截然不同。但一般的規(guī)律是,當(dāng)發(fā)包人與承包人關(guān)系密切時(shí),監(jiān)理工作的開展比較順利,但投資不易控制;反之,監(jiān)理工作開展的難度就會(huì)增加,其結(jié)果是影響了監(jiān)理工作的公平公正。

        (三)目前監(jiān)理制度的運(yùn)行模式造成監(jiān)理工作的難點(diǎn)

        “守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”是監(jiān)理人的服務(wù)宗旨。公平、公正地開展監(jiān)理工作,既是對(duì)監(jiān)理人員的基本要求,也是監(jiān)理人員應(yīng)有的職業(yè)道德。而我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)理制度的運(yùn)行模式是監(jiān)理單位中標(biāo)后,直接受發(fā)包人的委托,由發(fā)包人付給報(bào)酬,為發(fā)包人服務(wù)。這種運(yùn)行模式通常的解釋,就是發(fā)包人花錢雇監(jiān)理人員為其服務(wù)的。這樣一來(lái),監(jiān)理人的行為很大程度上受發(fā)包人的支配,監(jiān)理工作公平、公正的原則,受到了動(dòng)搖。在多項(xiàng)工程的監(jiān)理工作中,當(dāng)發(fā)包人與承包人發(fā)生糾紛時(shí),雖然我們以監(jiān)理規(guī)范為準(zhǔn)則,以合同為依據(jù),比較公平、公正地提出解決辦法(有些還偏向發(fā)包人),但由于不符合發(fā)包人的意愿而使其不滿。有些監(jiān)理人員由于堅(jiān)持主持公道,被以種種理由趕走。這種監(jiān)理運(yùn)行機(jī)制的弊端有待改進(jìn)。

        (四)低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果大大增加了工程質(zhì)量控制的難度

        建筑企業(yè)承包工程的目的,是為了獲得較高的利潤(rùn)。當(dāng)中標(biāo)單價(jià)降低,承包人難以獲得法定利潤(rùn)時(shí),往往會(huì)采取各種辦法增加利潤(rùn)。較為常見的有:一是想方設(shè)法偷工減料,這種人為因素的結(jié)果是,增加了工程質(zhì)量的控制難度,而且參建各方的關(guān)系往往比較緊張,工程質(zhì)量無(wú)法保證。二是以各種理由,采取種種辦法,進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,以達(dá)到調(diào)整部分工程單價(jià)的目的。三是與當(dāng)?shù)厝罕娭圃炷Σ?,找發(fā)包人解決,以尋找索賠理由。無(wú)論采取何種辦法,都將增加監(jiān)理工作的難度。實(shí)際已經(jīng)證明,低價(jià)中標(biāo),對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度都將帶來(lái)負(fù)面影響。

        三、目前監(jiān)理工作難點(diǎn)解決辦法的研究

        工程建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)行,取得了非常明顯的效果,但由于現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,妨礙了監(jiān)理效果的充分發(fā)揮。為了使工程建設(shè)監(jiān)理制度能夠更好地健康發(fā)展,更加有效地發(fā)揮作用,有效解決監(jiān)理工作的難點(diǎn),已迫在眉睫。筆者在多年的監(jiān)理工作實(shí)踐中不斷探索研究,總結(jié)出了一些解決的辦法。

        (一)進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度

        1.制定企業(yè)在本地投標(biāo)的管理辦法。

        2.合理制定標(biāo)底,避免低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。

        3.克服地方保護(hù)主義,激勵(lì)本地企業(yè)提高水平走出去,參與社會(huì)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

        4.完善加大對(duì)借用企業(yè)資質(zhì)、變相轉(zhuǎn)包、串標(biāo)及圍標(biāo)企業(yè)的處罰力度。

        (二)規(guī)范發(fā)包人在工程建設(shè)過(guò)程中的行為

        由于發(fā)包人掌握著資金的使用權(quán),其行為對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)方面起著關(guān)鍵作用。實(shí)踐已經(jīng)證明,如果發(fā)包人的行為不能受到約束,其它參建各方的工作就難以開展,雖然在相關(guān)規(guī)范中對(duì)發(fā)包人的職責(zé)做過(guò)一些規(guī)定,但由于缺乏約束機(jī)制,而難以實(shí)施。因此,進(jìn)一步規(guī)范發(fā)包人行為的核心問(wèn)題是建立約束機(jī)制,完善建設(shè)管理規(guī)范,制定對(duì)發(fā)包人的約束辦法。

        (三)改變現(xiàn)行監(jiān)理制度的運(yùn)行模式

        監(jiān)理人的現(xiàn)行受聘方式,使監(jiān)理人公平、公正科學(xué)地開展監(jiān)理工作受到影響,其存在的弊端顯而易見。建議行政主管部門在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的原則下,進(jìn)一步完善監(jiān)理人的受聘方式和監(jiān)理費(fèi)的支付方式,為監(jiān)理人切實(shí)履行服務(wù)宗旨營(yíng)造良好的工作環(huán)境。

        (四)落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,嚴(yán)禁個(gè)人承包

        項(xiàng)目經(jīng)理承包制,實(shí)際上就是個(gè)人承包,其弊端十分明顯。目前這種模式正在蔓延,應(yīng)盡快阻止。建議政府進(jìn)一步完善項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,嚴(yán)禁內(nèi)部招標(biāo)、個(gè)人承包,為工程建設(shè)良性、健康發(fā)展提供制度保證。

        (五)努力提高監(jiān)理隊(duì)伍的自身素質(zhì)

        盡管現(xiàn)行監(jiān)理工作有較多的困難,但只要監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)高,工作能力強(qiáng),監(jiān)理工作就會(huì)順利進(jìn)行,監(jiān)理效果就會(huì)明顯。所以監(jiān)理人員要不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié),努力提高自身的業(yè)務(wù)水平,提高自身素質(zhì)。作為一名合格的監(jiān)理人員,尤其是一名稱職的總監(jiān),不但要具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力,更應(yīng)具有較強(qiáng)的社會(huì)交往能力,處事的應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力。前者可以從書本上比較容易獲得,后者相應(yīng)要難得多,主要靠個(gè)人的社會(huì)實(shí)踐及工作積累。

        提高監(jiān)理人員素質(zhì),樹立良好的監(jiān)理形象也十分重要。除要有較高的業(yè)務(wù)技術(shù)水平,認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)外,做好廉潔自律工作也是樹立監(jiān)理形象的重要壞節(jié)。

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