□任 麗

（河南省水利廳豫江大堤綜合整治工程監(jiān)理部河南省駐馬店市河道管理局）

合同是當(dāng)事人之間確立一定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。施工合同是項(xiàng)目法人和施工承包商之間為完成特定的建設(shè)任務(wù)過(guò)程，規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)而簽訂的協(xié)議，具有法律效力。合同管理是從合同生效到合同終止履約過(guò)程中的監(jiān)督檢查的過(guò)程，包括合同的履行、合同變更、合同的分包與轉(zhuǎn)讓、合同的爭(zhēng)議與解決、合同的解除與終止。合同管理是監(jiān)理工程師進(jìn)行監(jiān)理的基本任務(wù)之一。合同條款是合同有關(guān)各方的行為準(zhǔn)則，在實(shí)行監(jiān)理的形勢(shì)下，合同各方協(xié)調(diào)一致地工作，履行各自職責(zé)，進(jìn)行有效合作，以保證施工的順利進(jìn)行。在合同管理過(guò)程中要注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、以合同規(guī)定為準(zhǔn)則，以高尚的職業(yè)道德管理合同

監(jiān)理工程師在施工合同管理過(guò)程中，要遵守國(guó)家以及地方的各種法律、法規(guī)、規(guī)定和職業(yè)道德，以合同規(guī)定為準(zhǔn)則，既要維護(hù)項(xiàng)目法人的利益，也要尊重承包人的合法權(quán)益。堅(jiān)持“恪守合同，公平合理，平等互利，友好合作”的方針，檢查監(jiān)督項(xiàng)目法人和承包人的權(quán)利與義務(wù)的履行，正確處理好雙方的關(guān)系，保證合同目標(biāo)的順利完成。不能由于受雇于項(xiàng)目法人，而不顧合同規(guī)定，對(duì)承包人苛刻監(jiān)督、拖欠工程價(jià)款，這將會(huì)嚴(yán)重影響合同的實(shí)施和工程進(jìn)展，最終造成工程總工期的延誤和工程質(zhì)量低劣，而受損失最大的是國(guó)家和項(xiàng)目法人。

二、認(rèn)真研究、熟知和恪守合同條款

合同管理是監(jiān)理工程師的主要任務(wù)之一，負(fù)有解釋條款的義務(wù)，所以要全面正確和公正地理解合同條款。首先合同文件要完整、準(zhǔn)確、力求條文嚴(yán)謹(jǐn)和明確，防止任何疏忽、遺漏和錯(cuò)誤。更不能人為地將設(shè)計(jì)深度不夠和建設(shè)條件不清的風(fēng)險(xiǎn)、不可預(yù)見(jiàn)和不可防范的風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、承包人的風(fēng)險(xiǎn)等推給對(duì)方承擔(dān)。其次，熟知各條款的確定原則和正確含義，掌握合同雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的劃分原則，爭(zhēng)議和索賠處理方法和程序，熟知承包人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，以及解釋合同文件各部分優(yōu)先次序等，這對(duì)運(yùn)用和執(zhí)行合同是十分重要的。再之，依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行合同管理，并依此對(duì)合同雙方進(jìn)行服務(wù)和協(xié)調(diào)，建立正常的工作關(guān)系，在合同實(shí)施工程中，監(jiān)理工程師做出決定之前，要深入實(shí)際調(diào)查研究，依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)和事實(shí)，并運(yùn)用合同規(guī)定處理具體合同事實(shí)，防止片面，更不能把合同監(jiān)理和管理職能片面理解為施工指揮職能，也不能以自身的工作經(jīng)驗(yàn)去代替承包人的施工措施。

三、必須在合同履約現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施合同管理

監(jiān)理工程師要監(jiān)督工程進(jìn)度、工程質(zhì)量檢查、調(diào)查收集三控制的基本信息、基本資料，作為核實(shí)合同執(zhí)行情況、處理合同具體事務(wù)、索賠、爭(zhēng)議或提交仲裁的重要基礎(chǔ)資料。如在完成實(shí)物工程量核實(shí)問(wèn)題上，由于記錄不詳細(xì)，核實(shí)不準(zhǔn)確，甚至漏記施工期某實(shí)物尺寸，將會(huì)失去處理索賠和爭(zhēng)議的依據(jù)，導(dǎo)致項(xiàng)目法人和監(jiān)理工程師處于不利地位，也不能準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地實(shí)施合同管理。這就要求監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置長(zhǎng)期和施工周期相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。只有這樣才能確保合同管理的連續(xù)性，才能確保投資、工期、質(zhì)量得到有效控制。

四、注意解決合同履約階段易忽視的幾個(gè)細(xì)節(jié)

在合同履約過(guò)程中，不注意書函來(lái)往，變更不及時(shí)或沒(méi)有變更、缺少溝通、需要簽字確認(rèn)的沒(méi)有簽字確認(rèn)、追訴過(guò)了時(shí)效、重視證據(jù)(資料)不夠等，容易出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題，因處理不及時(shí)或者不能正確處理而引起爭(zhēng)議，導(dǎo)致雙方利益損失。監(jiān)理工程師在合同管理中要注意解決這些問(wèn)題，要及時(shí)地發(fā)出必要的書函，既是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，也是監(jiān)督履約的一種手段；要增強(qiáng)及時(shí)變更的意識(shí)，促使更好地履行合同和合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少分歧和爭(zhēng)議，使合同在良好的環(huán)境中運(yùn)行；要加強(qiáng)簽字確認(rèn)，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事實(shí)簽字確認(rèn)既是權(quán)利，也是義務(wù)，更是履行合同所必需的；要提示合同雙方對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的事實(shí)按照合同約定的時(shí)間內(nèi)提出合同訴求；要高度重視原始資料的收集與積累，為處理合同爭(zhēng)議提供有效的證據(jù)。

五、根據(jù)實(shí)際及時(shí)變更施工承包合同，減少合同索賠和爭(zhēng)議

水利工程施工中，由于土建規(guī)模大，工期長(zhǎng)，受天文、地理、地質(zhì)諸多條件的影響，前期施工一般在地下或水下，開(kāi)挖深度和范圍大，難度高，再者主觀上對(duì)施工區(qū)的勘察深度不夠，對(duì)地質(zhì)鉆探和土壤調(diào)查不夠，易引起施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化，從而引起設(shè)計(jì)變更。這時(shí)，監(jiān)理工程師就必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握第一手資料，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人和承包商進(jìn)行合同變更，在合同的時(shí)限內(nèi)，對(duì)某些條款做出修改、補(bǔ)充或增加新的條款，以適應(yīng)客觀事物的變化。同時(shí)監(jiān)理工程師必須防止過(guò)分強(qiáng)調(diào)技術(shù)、設(shè)計(jì)的可行性和先進(jìn)性，忽視其合同的經(jīng)濟(jì)、管理和總體目標(biāo)。

六、端正合同索賠態(tài)度，友好解決爭(zhēng)議

目前，在中小型水利工程施工中，很少出現(xiàn)合同索賠和合同爭(zhēng)議，這是目前合同管理中不正常的現(xiàn)象之一。究其原因，無(wú)論是項(xiàng)目法人還是承包商都怕提出合同索賠，一方面項(xiàng)目法人感覺(jué)索賠是個(gè)貶義詞，被承包商提出索賠是丟人的事，面子上過(guò)不去，失去了權(quán)威性。另一方面承包商認(rèn)為，提出了索賠不但得罪了項(xiàng)目法人，還得不到應(yīng)得到的賠償，影響雙方友好合作關(guān)系。其實(shí)這兩種看法都是錯(cuò)誤的，都沒(méi)有把索賠提高到合同管理的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。索賠反索賠、合同爭(zhēng)議是普遍的正常的合同管理工作，是合同條件賦予雙方的權(quán)力。在合同管理中，經(jīng)常會(huì)在合同條款的解釋、工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、工程計(jì)量與支付等方面出現(xiàn)爭(zhēng)議，引起索賠。這些如不及時(shí)妥善解決，將會(huì)影響工程項(xiàng)目合同雙方的協(xié)作關(guān)系，影響工程進(jìn)度，嚴(yán)重的會(huì)終止合同?！端娡两üこ淌┕ず贤瑮l件》中規(guī)定，爭(zhēng)議解決的途徑有三種，一是友好解決，二是仲裁，三是訴訟。這三種途徑優(yōu)先選用友好解決。監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)爭(zhēng)議時(shí)，要堅(jiān)持“公平、公正、合理”的原則，認(rèn)真深入實(shí)地調(diào)查研究，依據(jù)合同及實(shí)測(cè)得數(shù)據(jù)，通過(guò)圖表工具認(rèn)真分析，找出合理的工期和合理的賠償，在“誠(chéng)實(shí)信用”的原則下，耐心細(xì)致地工作，以期友好解決合同雙方的爭(zhēng)議和索賠。

七、正確靈活運(yùn)用合同條款，切實(shí)解決建設(shè)過(guò)程中的資金供應(yīng)

對(duì)于一個(gè)綜合工程或系統(tǒng)工程，跨行業(yè)、跨專業(yè)，極易出現(xiàn)通用條款和專用條款中沒(méi)有涉及到的問(wèn)題。

如豫江大堤綜合整治項(xiàng)目是河南省對(duì)口援建地震災(zāi)區(qū)四川省江油市的一項(xiàng)以防洪為主的，包括生態(tài)修復(fù)工程、濱河景觀工程的綜合整治工程。涉及內(nèi)容為防洪、市政、園林、生態(tài)景觀、雕塑、照明等，該工程涉及不同行業(yè)。水利工程施工合同條款中明確規(guī)定，工程款計(jì)量與支付針對(duì)完工經(jīng)驗(yàn)收合格后單元工程才能計(jì)量與支付。而在市政園林工程中采用的清單計(jì)價(jià)，其綜合單價(jià)中包括分類分項(xiàng)所有子項(xiàng)，某一單元工程完成需要一定的時(shí)間，這樣不利于計(jì)量與支付，造成資金供應(yīng)不及時(shí)，影響工程進(jìn)度。如鋪裝工程綜合單價(jià)中包括：素土夯實(shí)和碎石墊層、素混凝土墊層澆筑、砂漿找平層、石材鋪裝等，一個(gè)單元工程的全部完成并驗(yàn)收合格進(jìn)行計(jì)量需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，占?jí)嘿Y金較多，過(guò)程不能計(jì)量與支付，資金供應(yīng)不及時(shí)，影響工程進(jìn)度。為解決這一問(wèn)題，在工程款支付專用條款、通用條款的原則內(nèi)，監(jiān)理組織業(yè)主、承包商充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了工程款（進(jìn)度款）支付方式，采取分工序按比例進(jìn)行結(jié)算，每完成一個(gè)工序經(jīng)驗(yàn)收合格可以計(jì)量和支付一定比例的綜合單價(jià)款。從而正確靈活地運(yùn)用了合同條款，保障了資金供應(yīng)，切實(shí)解決了工程施工過(guò)程中的資金問(wèn)題。

總之，監(jiān)理工程師在合同管理中，必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是、公平公正地處理合同事件，從而較好地實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的控制。