□吳 昊 □顧長(zhǎng)寬（河南省水文局）

水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國(guó)家防汛的前哨和參謀，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益性事業(yè)。多年來(lái)，水文為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防汛抗旱等工作做出了重要貢獻(xiàn)。2005年10月1日和2007年6月1日《河南省水文條例》、《中華人民共和國(guó)水文條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的相繼實(shí)施，從法律上確立了水文行業(yè)在社會(huì)主義建設(shè)中基礎(chǔ)性地位。為了確保《條例》等法規(guī)的貫徹執(zhí)行，完善水文執(zhí)法組織，使水文工作更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2005年經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，河南省水文水資源局成立了水文監(jiān)察支隊(duì)。五年來(lái)，水文監(jiān)察隊(duì)伍不斷壯大,水文監(jiān)察工作由點(diǎn)到面，不斷拓展，并逐步形成了一只人員素質(zhì)過(guò)硬，機(jī)構(gòu)完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及時(shí)的，能打硬仗的隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范水事行為，實(shí)現(xiàn)依法治水的重要基礎(chǔ)，是保證《條例》等法規(guī)在基層貫徹執(zhí)行，維護(hù)水文合法權(quán)益的重要保障。省局水文監(jiān)察支隊(duì)成立后，按照省局黨委的具體部署和水政監(jiān)察總隊(duì)的指示精神，把支隊(duì)的組織建設(shè)作為工作的重中之重，通過(guò)各勘測(cè)局推薦，組織選拔，迅速組建起一支由25人參加的水文監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，并于當(dāng)年參加了由省政府法制辦主辦，廳水政監(jiān)察總隊(duì)承辦的2005年全省“水政執(zhí)法證換證培訓(xùn)班”，25名執(zhí)法人員通過(guò)考試都取得了執(zhí)法資格。隨著執(zhí)法領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，為了進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，擴(kuò)展執(zhí)法層面，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，2009年10月又相繼在鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南陽(yáng)、信陽(yáng)等14個(gè)市組建了水文監(jiān)察大隊(duì)，按照干部管理權(quán)限任命了大隊(duì)正副隊(duì)長(zhǎng)。全局監(jiān)察專(zhuān)職和兼職人員也由原來(lái)的25人增加到60多人，為有效保障水文事業(yè)正常發(fā)展和落實(shí)國(guó)家賦予的水政監(jiān)察任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

在抓好水文監(jiān)察組織建設(shè)的同時(shí)，省局監(jiān)察支隊(duì)還始終把水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作放在突出位置，每年年初就制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容、組織方式、實(shí)施步驟上統(tǒng)一安排部署。支隊(duì)先后組織了水政監(jiān)察干部和普法骨干培訓(xùn)班、業(yè)務(wù)能力提高培訓(xùn)班等，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)水文條例》，重點(diǎn)對(duì)《河南省水文條例》的有關(guān)條款進(jìn)行了強(qiáng)化學(xué)習(xí)。支隊(duì)還積極組織所屬人員參加了省水利廳水政監(jiān)察總隊(duì)舉辦的各類(lèi)水政監(jiān)察干部及行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，并在2008年河南省首屆水法規(guī)電視知識(shí)競(jìng)賽中獲得第3名。通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)，全局水政監(jiān)察人員的工作能力和綜合素質(zhì)得到明顯提高，依法行政、依法管理的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、明確職責(zé)范圍，規(guī)范水文監(jiān)察行為

為認(rèn)真貫徹《條例》，明確水文監(jiān)察范圍，從2005年開(kāi)始，省水文監(jiān)察支隊(duì)在全省范圍內(nèi)認(rèn)真督辦實(shí)施了國(guó)家級(jí)、省級(jí)水文站和重要報(bào)訊站的定邊劃界工作，對(duì)水文測(cè)驗(yàn)河段保護(hù)區(qū)進(jìn)行了立樁確權(quán)。截止2007底年全省119個(gè)水文站界樁劃界確權(quán)工作全部到位，為確權(quán)范圍內(nèi)水行政執(zhí)法提供了客觀依據(jù)。在此基礎(chǔ)上按照屬地管理原則，明確了支隊(duì)及各大隊(duì)《條例》的宣傳貫徹，水文測(cè)驗(yàn)站網(wǎng)保護(hù)，違法水事案件查處，測(cè)驗(yàn)斷面清障等工作內(nèi)容，有效地保護(hù)了水文設(shè)施和測(cè)驗(yàn)環(huán)境，維護(hù)了水文工作的正常秩序。

為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，通過(guò)5年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐，結(jié)合省局實(shí)際，認(rèn)真梳理了執(zhí)法依據(jù)，依法明確了執(zhí)法職責(zé)，建立健全了水行政執(zhí)法考核機(jī)制，制定了水行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)水行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行了有效規(guī)范和監(jiān)督，努力使水行政執(zhí)法“公平、公正、公開(kāi)、文明、高效、廉潔”。

三、采取多種形式，增強(qiáng)法規(guī)宣傳效果

支隊(duì)組建以來(lái)緊緊圍繞“世界水日”、“中國(guó)水周”、《全國(guó)法制宣傳日》等主題，大力開(kāi)展《條例》普法宣傳活動(dòng)。全省14個(gè)局充分利用當(dāng)?shù)貓?bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等多種形式宣傳水文法規(guī)，普及水文知識(shí)，并組織人員走向街頭，通過(guò)懸掛宣傳橫幅、制作宣傳板報(bào)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳了依法治水和水資源、水文測(cè)報(bào)設(shè)施保護(hù)等方面的知識(shí)，還向群眾發(fā)放宣傳手冊(cè)、《中華人民共和國(guó)水文條例》、《河南省水文條例》等宣傳資料。在水文站駐地及水文測(cè)量斷面、水文觀測(cè)站等多種水文基礎(chǔ)設(shè)施附近，以橫幅、宣傳展板和警示牌方式開(kāi)展“依法保護(hù)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施”、“防汛設(shè)施、嚴(yán)禁破壞”等宣傳教育。通過(guò)這些有聲有色的宣傳教育活動(dòng)，地方各級(jí)政府、駐地企事業(yè)單位和群眾對(duì)《水法》、《水文條例》等法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)得到了提高，保護(hù)水文測(cè)報(bào)設(shè)施意識(shí)得到了增強(qiáng)。水文設(shè)施屢被侵占、破壞的現(xiàn)象得到明顯好轉(zhuǎn)，有效地保障了水文測(cè)報(bào)工作的正常開(kāi)展，提升了行業(yè)知名度，為水文事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了外部環(huán)境。2006年4月，支隊(duì)在全省水文系統(tǒng)組織開(kāi)展了《河南省水文條例》知識(shí)競(jìng)賽,使廣大職工進(jìn)一步熟悉了《條例》內(nèi)容，增強(qiáng)了法律意識(shí)，達(dá)到了以法維護(hù)水文權(quán)益，規(guī)范自身工作的目的。之后在支隊(duì)的組織下還相繼開(kāi)展了《水法》、《勞動(dòng)合同法》等普法知識(shí)講座。通過(guò)形式多樣的宣教活動(dòng)，既豐富了職工的文化生活，又普及了法律知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念，取得了明顯成效。

四、查處水事案件，維護(hù)水文合法權(quán)益

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，地方經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展模式，少數(shù)單位為了追求局部利益，擅自擠占水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施及測(cè)驗(yàn)設(shè)施保護(hù)區(qū)用地，嚴(yán)重影響了測(cè)站正常觀測(cè)。

2006年，平頂山中湯水文站、南陽(yáng)白土崗水文站、信陽(yáng)譚家河水站相繼發(fā)生測(cè)驗(yàn)河段保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)取沙事件。接舉報(bào)后，支隊(duì)迅即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在當(dāng)?shù)厮姓块T(mén)的協(xié)助下，向當(dāng)事人出示并宣講《條例》，對(duì)其違規(guī)行為批評(píng)教育，責(zé)令取沙回填，恢復(fù)原貌。此舉有力震懾了當(dāng)?shù)貙医恢沟暮拥肋`規(guī)取沙之風(fēng)，教育了群眾，維護(hù)了水文測(cè)驗(yàn)工作的正常運(yùn)行。另外，南陽(yáng)、洛陽(yáng)、商丘、周口下屬個(gè)別水文站，由于當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)路、建橋、修筑涵閘等工程項(xiàng)目需要移址遷站或增加水文測(cè)驗(yàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，通過(guò)宣傳《條例》和交涉，都與工程當(dāng)事方達(dá)成土地置換和資金補(bǔ)償協(xié)議。

2008年，下孤山、化行、長(zhǎng)臺(tái)關(guān)水文站有人在測(cè)驗(yàn)斷面保護(hù)區(qū)非法采沙，水政監(jiān)察隊(duì)員及時(shí)查處，制止了該行為的發(fā)展。大陳水文站當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在測(cè)驗(yàn)斷面保護(hù)區(qū)錯(cuò)誤地種植樹(shù)苗，還辦理了由林業(yè)部門(mén)頒布的林權(quán)證，若硬性查處，既要冒激起民怨的風(fēng)險(xiǎn)、還受制于林業(yè)政策，在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的有力協(xié)調(diào)下，經(jīng)過(guò)和林業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)當(dāng)事人宣傳《條例》以及村干部做艱苦細(xì)致的思想工作，最終依法完成了清障。槐店水文站測(cè)驗(yàn)斷面纜道設(shè)施因當(dāng)?shù)貫I河景觀建設(shè)被毀,地方政府也按照《條例》有關(guān)條款予以補(bǔ)償，但在原址復(fù)建纜道設(shè)施過(guò)程中，對(duì)方以有礙景區(qū)觀瞻為名拒絕恢復(fù)施工，經(jīng)省防辦和支隊(duì)多方努力協(xié)調(diào)，最后地方做出了妥協(xié)。紫羅山水文站被當(dāng)?shù)馗咚俟芬€工程違法占用水文設(shè)施、向北汝河主河道傾倒廢渣土一案，水政監(jiān)察總隊(duì)和水文監(jiān)察支隊(duì)在洛陽(yáng)水政部門(mén)的配合下，聯(lián)手查處，不僅依法有效地保護(hù)了水文設(shè)施、補(bǔ)償了所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，還順帶處理了歷史上遺留的陳年老賬。

2009年，新村水文站、淇門(mén)水文站、劉莊水文站分別是淇河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重要控制站，也是國(guó)家重要報(bào)汛站，對(duì)防汛抗旱及滯洪區(qū)運(yùn)行管理、水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用都有著十分重要的意義。但自2005年以來(lái)，三站當(dāng)?shù)剞r(nóng)民相繼種植了許多速生楊樹(shù)，阻礙了浮標(biāo)測(cè)驗(yàn)觀測(cè)視線，嚴(yán)重影響水文正常觀測(cè)。幾年來(lái)當(dāng)?shù)厮木譃榻鉀Q這個(gè)問(wèn)題，多次交涉，但終因涉及賠償歸屬，致使問(wèn)題遲遲未能解決。經(jīng)支隊(duì)向上級(jí)回報(bào)后，省防辦副主任于天洪帶領(lǐng)工作組專(zhuān)程趕往淇河新村、衛(wèi)河淇門(mén)、共渠劉莊水文站，督促指導(dǎo)清障工作，并召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》以及《條例》等相關(guān)法律法規(guī)，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，對(duì)影響水文測(cè)驗(yàn)的樹(shù)木進(jìn)行無(wú)條件地予以清除。會(huì)后，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此事非常重視，并迅速開(kāi)展行動(dòng),會(huì)同水利、林業(yè)部門(mén)，在防辦的統(tǒng)一組織下，對(duì)影響“新村、淇門(mén)、劉莊”三處水文站檢測(cè)的違規(guī)樹(shù)木進(jìn)行了集中清理。截至6月10日，按照會(huì)議紀(jì)要對(duì)違規(guī)樹(shù)木的清障工作全部完成。此次清障工作的順利完成，說(shuō)明政府介入、協(xié)調(diào)各方是今后一個(gè)時(shí)期處理類(lèi)似事件的重要途徑和手段。

春去春來(lái)，風(fēng)雨兼程，5年來(lái)河南水文水政監(jiān)察支隊(duì)付出的是艱辛和汗水，凝結(jié)的是成果與業(yè)績(jī)，承載的是跨越與發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，我們要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)水政隊(duì)伍建設(shè)與管理，提高水政隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和執(zhí)法辦案的效能。為全面貫徹落實(shí)“大水文”理念，預(yù)防和查處水事糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定的水文監(jiān)測(cè)環(huán)境，促進(jìn)河南水文行業(yè)健康發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。