□杜慧娟（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站）

一、項(xiàng)目進(jìn)展情況

（一）水土流失治理

董溝小流域：營(yíng)造和更新觀賞性水保林423hm2，改造坡耕地41hm2，封育保護(hù)10.04萬(wàn)hm2；谷坊10座，小型淤地壩1座，沿岸共栽觀賞樹(shù)木3000棵。

震雷山小流域：實(shí)施坡耕地改造，整修加固2座小水庫(kù)，新建水塘10口和坡面灌排水系等小型水利水保工程。營(yíng)造水土保持林草，建設(shè)喬灌草相結(jié)合的入河生物緩沖帶。通過(guò)工程措施和生物措施，減少土壤侵蝕，發(fā)揮梯地、林草植被等水土保持設(shè)施降解面源污染的作用。

北邙小流域：以虎頭山生態(tài)公園為中心，重點(diǎn)實(shí)施了杏園小流域、北邙小流域、城北小流域、菊花山治理等工程，共發(fā)展水保林270hm2，同時(shí)結(jié)合土地部門(mén)的土地整理項(xiàng)目，在杏園村北部發(fā)展坡改梯30hm2。

黃水河小流域：完成治理面積1000hm2，其中栽植楊樹(shù)4.61萬(wàn)棵，核桃樹(shù)2.05萬(wàn)棵。

（二）人居環(huán)境綜合整治工程

董溝小流域：流域內(nèi)硬化道路17.8km，栽植行道樹(shù)4.2萬(wàn)株，灌木花草12.6萬(wàn)株。建設(shè)沼氣工程65處，建設(shè)垃圾處理池10座。

震雷山小流域：搞好道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，控制和減少污染物排放。制定村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中管理、生態(tài)污水初步處理后排放。對(duì)震雷山風(fēng)景區(qū)管理局管轄的雷山、老虎、黑馬石、辛店、佛山5個(gè)村進(jìn)行沼氣池建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人畜糞便無(wú)害化處理。對(duì)居民比較集中的震雷山商業(yè)一條街建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的排水管道，并實(shí)行生活污水處理達(dá)標(biāo)后排放。

北邙小流域：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)關(guān)于村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔制度建設(shè)，對(duì)生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理，項(xiàng)目區(qū)共建成垃圾集中點(diǎn)14處，垃圾處理廠1處，新建村內(nèi)排污渠道11km；協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)推廣沼氣池的建設(shè)，對(duì)人畜糞進(jìn)行有效利用，共建沼氣池400余座；協(xié)助交通部門(mén)修建“村村通公路”13km。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程

董溝小流域：發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)種植面積183.3hm2。

震雷山小流域：推廣施用有機(jī)肥料，采用生物方法以及易降解、低殘留的農(nóng)藥防治病蟲(chóng)害，控制和減少農(nóng)業(yè)污染。小流域內(nèi)引進(jìn)了馬氏茶葉，發(fā)展生態(tài)茶園333.3hm2，并成立了佛山馬氏茶葉合作社，共有350戶農(nóng)戶參加，極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

北邙小流域：在臨近市區(qū)的的前杜樓村興建蔬菜大棚33座，目前建成收效顯著，農(nóng)民反響良好。

（四）面源污染治理工程

董溝小流域：在董溝流域的主溝道兩側(cè)規(guī)劃植物緩沖帶，種植楊樹(shù)、柳樹(shù)等吸收有機(jī)污染物能力的喬木，兼種草本植物面積 5.3hm2。

震雷山小流域：在浉河、杜河、東雙河3條河道周邊設(shè)置植物緩沖帶，種植具有吸收有機(jī)污染物能力的喬木、灌木和草本植物。在浉河與浉河支流杜河、東雙河匯流處建設(shè)兩河口濕地公園，占地30hm2，種植適水樹(shù)種和草本植物，增強(qiáng)了水體自凈能力。

（五）河道綜合整治工程

董溝小流域：治理河道4.5km，小水庫(kù)除險(xiǎn)2座。

震雷山小流域：采取清淤、護(hù)岸、筑堰和綠化等措施，封河育草，綜合治理河道3條，維系河流良好生態(tài)系統(tǒng)。禁止河道采沙，加強(qiáng)河道管理及其維護(hù)。防止污水和垃圾進(jìn)入河道，確保了河道清潔和優(yōu)美環(huán)境。

北邙小流域：綜合整治重要的排污及防洪渠道——中州渠，治理長(zhǎng)度6km，完成清淤工程量17196.19m3，完成投資129.57萬(wàn)元。

（六）管護(hù)制度建設(shè)

為保護(hù)治理成果，各試點(diǎn)流域制定了一系列的管護(hù)制度，如封山禁牧、封育保護(hù)辦法，水源管理和保護(hù)制度。董溝流域還制定了生活垃圾排放管理辦法，建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，控制新增的人為水土流失，在流域內(nèi)積極開(kāi)展文明新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

通過(guò)生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程的建設(shè)與實(shí)施，大大提高了土地利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)力，群眾生活水平顯著提高，人居環(huán)境得到優(yōu)化，積極推動(dòng)了地方物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、取得的初步成效

（一）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、小流域治理等工作的有序開(kāi)展，使植被覆蓋率大幅提高，水土流失明顯減少，自然生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

伴隨各項(xiàng)水保開(kāi)發(fā)治理工程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，初步構(gòu)建起城郊型、生態(tài)型、休閑型農(nóng)業(yè)格局，各類(lèi)無(wú)公害經(jīng)濟(jì)作物的品種類(lèi)及產(chǎn)量大幅增加，流域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入大幅增加。

（三）生態(tài)效益明顯提高

不僅改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，對(duì)流域內(nèi)的土地利用機(jī)構(gòu)作出了一定程度的調(diào)整，使土地利用更趨合理，緩解了人地矛盾，也促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，進(jìn)一步解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。

三、主要措施和做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

河南省對(duì)生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)高度重視，各級(jí)水土保持部門(mén)從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)其重大意義，因地制宜，采取有力措施，逐步推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工作。一是多數(shù)試點(diǎn)縣成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責(zé)任。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次深入工程現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作，解決遇到的困難和問(wèn)題，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。三是堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，由水利部門(mén)負(fù)責(zé)制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；建設(shè)部門(mén)、交通部門(mén)、農(nóng)林部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等加強(qiáng)協(xié)作、共同參與創(chuàng)建，為從源頭做好水土保持工作奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)了創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效

堅(jiān)持人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的原則，按照三道防線進(jìn)行了綜合規(guī)劃：一是堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)防線，封山禁牧，減少人為活動(dòng)，依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被；二是營(yíng)造生態(tài)治理防線，通過(guò)建設(shè)基本農(nóng)田，營(yíng)造水土保持林，修建透水型谷坊、塘壩等，減少耗水，增加水庫(kù)蓄水,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；通過(guò)綜合治理，將農(nóng)村污水、垃圾集中處理，達(dá)標(biāo)排放，定時(shí)清理，解決了水源地的生活垃圾污染問(wèn)題；通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥的施用量，有效減少了面源污染；三是生態(tài)保護(hù)防線，采取河道整治、建水庫(kù)攔污緩沖過(guò)濾帶等措施，保護(hù)水環(huán)境，保護(hù)庫(kù)邊、河邊、渠邊、河口生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)河道，恢復(fù)景觀生態(tài)。

（三）全面動(dòng)員、多方參與

為搞好試點(diǎn)流域建設(shè)工作，政府、企業(yè)、群眾齊動(dòng)手，共同搞好流域治理、溝道整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。義馬市義煤集團(tuán)千秋煤礦投資，在山頂封禁、實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)，疏林補(bǔ)植；在溝底坡面田埂種草固土、周?chē)缆匪Ａ址雷o(hù)等措施，建成了一批精品水保生態(tài)林工程，基本實(shí)現(xiàn)了河道疏浚、綠色護(hù)岸、清水入庫(kù)的目標(biāo)；市直各單位把治理任務(wù)落實(shí)到各山頭、地塊，采取“包挖坑、包栽植、包成活、包管護(hù)”的4包責(zé)任制，一包5年不變；群眾積極改善居住環(huán)境、生活習(xí)慣，美化庭院街道，為清潔型流域創(chuàng)建做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）加大投入，拓寬融資渠道

為扎實(shí)搞好試點(diǎn)工作，解決建設(shè)資金缺口大等問(wèn)題，各地采取多部門(mén)聯(lián)合，各投其資，各記其功的辦法，共同開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。義馬市拓寬融資渠道，累計(jì)投入治理資金1860萬(wàn)元，其中千秋煤礦投入950萬(wàn)元，市政府投入620萬(wàn)元，進(jìn)行流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了臟、亂、差的現(xiàn)象；群眾籌資290萬(wàn)元，硬化了居住區(qū)的道路，建設(shè)了沼氣、垃圾池等，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)。

四、存在的問(wèn)題及建議

河南省生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有較大差距。目前生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程只涉及4個(gè)縣市，試點(diǎn)工程建設(shè)沒(méi)有明確的投資來(lái)源，投入以地方為主，資金十分有限，缺口很大，許多試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容無(wú)法按照原定的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行實(shí)施，很多措施還不配套，在新技術(shù)、新方法、新工藝的應(yīng)用上也存在一定差距，科技含量有待進(jìn)一步提高。建議加大對(duì)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的投資力度，同時(shí)制定有關(guān)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程在全省剛剛起步，需要做的工作還很多。下一步，我們將繼續(xù)按照水利部的統(tǒng)一部署，學(xué)習(xí)先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法，引入科學(xué)理念，完善新的防治措施，進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，開(kāi)拓性地做好生態(tài)清潔型小流域治理工作。