李恢峰

（石門縣防汛抗旱指揮部辦公室 石門縣 415300）

石門縣共有中小型水庫162座，其中中型水庫7座，?。á瘢┬退畮?8座，?。á颍┬退畮?17座。由于這些工程大都建于20世紀60～70年代，屬典型“三邊”工程，加之運行時間長，目前已進入病險高發(fā)期，給該縣防汛保安帶來了巨大壓力。但一直以來，該縣始終把中小型水庫防汛保安作為壓倒一切的大事來抓。在多年水庫防汛工作中取得了沒有“因災垮一座庫，死亡一人”的防汛工作目標。主要是該縣在水庫防汛工作中始終做到了“三抓，九堅持”。

1 汛前抓準備

（1）堅持宣傳發(fā)動，落實思想準備。

每年2～3月份，縣防汛抗旱指揮部都要認真組織開好三個會，做好一次宣傳。一是開好汛前會商會，組織水文、氣象、水利等部門對全年的水情、雨情客觀科學分析預測，為全年防汛決策提供科學依據(jù)。二是分層召開調(diào)度會?？h防指每年都利用縣委經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會契機，對防汛工作進行提早宣傳部署，早敲警鐘。三是召開全縣防汛抗旱動員會，每年縣委、政府均專題組織召開全縣防汛抗旱工作會議，傳達上級會議精神，分析防汛形勢，部署相關(guān)工作。同時，結(jié)合世界水日組織“上街頭、進鄉(xiāng)村、入農(nóng)戶”廣泛宣傳發(fā)動，高度統(tǒng)一“防大汛、抗大旱”的思想，切實增強干部，群眾防汛抗災的緊迫和責任感。

（2）堅持“一庫三責”，落實組織準備。

石門結(jié)合多年水庫防汛經(jīng)驗逐步總結(jié)完善，并于2003年首先在全市率先提出了“一庫三責”的責任體系模式。即“一座水庫、一名行政負責人、一名技術(shù)負責人、一名看庫責任人”。并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善了縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包中型水庫、包堤段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村組干部包戶的分級防汛責任制，形成了橫向到邊，縱向到底的防汛工作責任網(wǎng)絡體系。并將各級責任上網(wǎng)公示，接受群眾監(jiān)督，確保了防汛責任落到實處。

（3）堅持檢查督查，落實保障體系。

每年從2月份開始，縣防指就專題下文，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指深入開展防汛自檢自查，按照“四通五落實”（即泄洪暢通、道路暢通、通信暢通、供電暢通、落實責任、落實預案、落實隊伍、落實物資、落實防守）的要求，一個一個抓到位，做好防汛抗旱的各項準備。同時，縣防汛抗旱指揮部也組織技術(shù)干部深入到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，逐座水庫進行防汛檢查，查病險、查隱患，全面掌握情況。結(jié)合存在的問題，由聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導帶隊，再次深入每座水庫進行防汛大檢查，重點對防汛物資器材儲備、“一庫三責”的落實、防汛應急預案編制等方面的情況進行檢查督辦，確保各項防汛保障工作落到實處。

2 汛期抓預警

（1）堅持以防為主，強化預警措施。

該縣將山洪災害預警預報系統(tǒng)推廣至全縣，一是設立了基本覆蓋全縣的29個水位、雨量觀測站（點），做到全縣暴雨與洪水測報迅速準確。同時建立了52處簡易雨量觀測點，在緊急情況下，預警員可自行發(fā)布預警；二是建立了汛情會商制度。明確了預警標準、等級、預警信號發(fā)布辦法；三是建立快速、簡便、可靠的報警系統(tǒng)。利用山洪災害預警預報系統(tǒng)，采取手機短信和語音群發(fā)的電話預警方式，向全縣發(fā)布預警信息，基本上形成了覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶的防汛信息網(wǎng)絡。2008年石門發(fā)生了三次大的汛情，正因為縣防指及時發(fā)布預警信息，避免造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）堅持科學防控，強化調(diào)度手段。

每年結(jié)合汛前檢查結(jié)果，縣防指專題組織技術(shù)人員研究，廣泛征求老同志、老專家的意見，科學制定每座水庫的度汛方案，要求嚴格按度汛方案調(diào)度。針對每次降雨過程，縣防指根據(jù)氣象部門預測的降雨量，結(jié)合水庫蓄水和集雨面積，對水情進行提早預測，對可能溢洪和出現(xiàn)險情的水庫提早加強防范或騰空待蓄，為防汛工作爭取了主動。

（3）堅持值班巡查，及時處理險情。

汛期各地嚴格堅持24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人外出必須要向縣級領(lǐng)導請假，同時要求所有行政、技術(shù)包庫責任人在非汛期要堅持每半個月深入水庫進行巡查一次，汛期每個星期要到水庫現(xiàn)場檢查一次，詳細了解水情工情，做到心中有數(shù)，并視其降雨、水位情況上崗到位，正常運行的水庫，在日降雨50 mm或水位在溢洪道底板下1 m時，必須上崗到位。對存在一定病險的水庫，除嚴格執(zhí)行度汛方案外，行政、技術(shù)包庫責任人在日降雨25 mm以上，必須全部上崗到位。對看庫責任人要求非汛期每天都要上堤巡查一次，汛期每天不少于三次，汛情緊張時要24小時堅守在堤防，認真做到“五時、五到、三清、三快”（“五時”即黎明時、換班時、天黑時、刮風下雨時、大雨剛停時，“五到”即一是眼到，用眼觀察堤頂、堤坡、堤腳有無險象；二是手到，用手檢查隱蔽部位，在水下要用探水桿探模；三是耳到，細聽水流有無異常聲響，有助于發(fā)現(xiàn)隱患；四是腳到，用腳檢查，以判別積水或滲水，注意土質(zhì)松軟程度，以判別是否有跌窩，崩塌的可能；五是工具物料隨人到，巡堤查險人員在巡查時，要隨身攜帶必要的工具和少量料物，以便遇到險情及時處理?！叭濉奔措U情要查清、險情要報清、報警信號要記清，“三快”即發(fā)現(xiàn)險情要快、報告險情要快、搶護要快）不放松一刻，不忽視一點，同時突出重點部位，重點檢查溢洪道、涵臥管、大壩與山體結(jié)合部，確保隱患及時發(fā)現(xiàn)。正是堅持了嚴格的巡查制度，確保險情得到了及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。2008年，蒙泉鎮(zhèn)黃泥灣水庫出現(xiàn)壩體大面積滲漏并滑坡險情，當時已到晚上12時，技術(shù)人員趕到現(xiàn)場已是凌晨1時，經(jīng)及時搶險，險情得到了控制。2009年5月5日晚，新鋪鄉(xiāng)荷花水庫大壩內(nèi)坡沿涵管軸線出現(xiàn)一處跌窩險情，接到報告后，技術(shù)人員連夜趕到現(xiàn)場，及時處理了險情。

3 汛后抓除險

（1）堅持資料整理，提供技術(shù)保障。

石門的水庫大都由當?shù)厝罕娮孕行藿?，沒有系統(tǒng)完整的技術(shù)資料，針對這一現(xiàn)狀，縣水利局自2002年以來，每年汛后都組織專業(yè)技術(shù)人員深入水庫現(xiàn)場，實地測量、繪圖，到目前為止，該縣已全面完成了水庫技術(shù)資料整理歸檔工作，對每一座水庫都建立病險檔案，確保一旦出險，能組織科學有效地搶險。

（2）堅持財政投入，常年抓除險。

石門屬山區(qū)縣，匯水時間短，水位漲幅快，加之水庫位置高，威脅大。縣委、縣政府歷年均十分重視水庫的除險加固工作，自2002年以來，每年縣財政都拿出50～100萬元，重點對汛期暴露的險情進行處理，堅持常年抓除險，確保一個隱患不經(jīng)歷兩個汛期。

（3）堅持爭國投，夯實工程基礎(chǔ)。

自2004年以來，該縣堅持“提早部署抓前期，除險加固保民生”的指導思想，通過認真研究新情況，掌握新信息，了解新動向，結(jié)合實際，對每一處工程進行摸底排查，廣泛征求老專家、老同志的意見，逐步完成了全縣病險水庫除險加固規(guī)劃，全面建立了項目庫，并加大了項目的申報、跟蹤力度，主動出擊、多方協(xié)調(diào)、竭盡所能、扎實工作，目前全縣7座中型水庫已全部納入國家除險加固計劃。東泉水庫已除險完工，寺埡、南溪、蒙泉水庫除險加固工程目前正在實施，38座?。á瘢┬退畮煊?座進入國家計劃，30座進入省級計劃。目前有國家計劃項目月亮、紅巖溪2座水庫和楊坪水庫等4座省級計劃項目正在實施。117座小（Ⅱ）型水庫有3座進入省級計劃，42座進入市、縣治理計劃。全縣病險水庫治理資金批復總投資達2.2億元，其中中央、省投資1.2億元。通過幾年的治理，該縣水庫將全部完成加固任務并開始發(fā)揮效益。