曹錫巨

（瀏陽市水利局 瀏陽市 410300）

山洪地質(zhì)災(zāi)害是指由暴雨引發(fā)的山洪和由暴雨山洪引發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害，如滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等。山洪地質(zhì)災(zāi)害是山丘區(qū)常見的一種自然災(zāi)害。房屋住宅作為人民群眾生活及家庭財(cái)產(chǎn)的載體，隨著生活水平的日益提高，遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害破壞的損失也日益增大。

暴雨引起山洪暴發(fā)主要通過地表徑流以及地下徑流對房屋住宅進(jìn)行破壞，破壞點(diǎn)主要是對宅基或墻體直接產(chǎn)生動(dòng)水壓力沖刷、侵蝕，最終引起坍塌、毀壞；而暴雨山洪通過地表和地下徑流產(chǎn)生次生地質(zhì)災(zāi)害：滑坡、山崩、地陷、泥石流等；主要是對宅基產(chǎn)生推移滑動(dòng)、塌陷、掩埋、引起墻體開裂、使房屋建筑崩塌；泥石流的發(fā)生將會(huì)產(chǎn)生巖土泥石介質(zhì)推力或引力沖毀、掩埋、堆壓房屋住宅。

1 山洪地質(zhì)災(zāi)害的破壞特征

（1）季節(jié)性和區(qū)域性。

瀏陽市轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，413個(gè)行政村（社區(qū)），10 573個(gè)村民組。 132.4萬人口，其中農(nóng)村人口近100萬人，耕地6.27萬hm2（94萬畝）。地處湘東暴雨區(qū)內(nèi)，年降水量在 （1 400～2 200）mm，60%以上降水集中在5～7月份，時(shí)空分布極不均衡；大圍山、連云山是湘東暴雨區(qū)的超強(qiáng)降雨水帶，汛期常產(chǎn)生超強(qiáng)暴雨，全市地勢自東北向西南傾斜，地面起伏較大，東北大圍山主峰七星嶺海撥1 608 m，西南端柏加杉灣里海拔37.5 m，兩處落差1 570.5 m。 全市總面積 5 007.8 km2，山地面積占總面積的52.85%，丘陵占 25.08%,崗地占 7.78%,平原占 13.15%。 森林植被覆蓋率為62.7%。境內(nèi)有瀏陽河、撈刀河、南川河三大流域，有5 km以上支流139條，河岸線總長2 222 km。全市有大小水庫179座。元古界冷家溪群（PtIn）地層,是境內(nèi)最古老,厚度最大,分布、出露最廣的地層（占全市總面積2/3）及中生代花崗巖侵入體、第四紀(jì)覆蓋層等組成，風(fēng)化較深，又山勢陡峻，落差較大，山洪地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生；居民房屋住宅多集中在溪溝山灣、大山坡腳、河道兩旁，其受災(zāi)程度與宅基選擇位置及地形地貌地質(zhì)條件相關(guān)，與水土流失程度基本對應(yīng)。

（2）易發(fā)性和多發(fā)性。

瀏陽局部山洪地質(zhì)災(zāi)害幾乎每年都有發(fā)生，給人民群眾生命、房屋住宅財(cái)產(chǎn)造成重大損失。1954年7月23～25日，全市普降暴雨，寶蓋洞最大 24 h降雨量達(dá)412.5 mm，瀏陽東區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受襲擊，造成寶蓋水庫倒庫失事，引發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，共死亡477人，全家死亡的29戶77人，倒房5 869戶25 018間，損失極為慘重；1967年5月25日原上洪鄉(xiāng)死亡2人，倒房181間；1976年6月17日張坊鎮(zhèn)死亡1人，倒房100多間；1983年7月7日大圍山、張坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)死亡19人，倒房616間；1993年7月25日大圍山、張坊、原白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)死亡1人，傷13人，倒房230戶940間；1994年6月13日大圍山白沙山體滑坡，造成倒房6棟42間，死亡2人；1995年6月23日東區(qū)張坊、達(dá)滸、官渡，北區(qū)沙市、龍伏等地因?yàn)?zāi)死亡27人，傷281人，倒房3 112戶9 106間，直接經(jīng)濟(jì)損失4.27億元；1998年6月16日至7月30日，連續(xù)4次遭受山洪地質(zhì)災(zāi)害襲擊，全市普遍受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡11人，傷428人，倒房7 243戶，24 652間，直接經(jīng)濟(jì)損失15.3億；2006年受“桑美”臺風(fēng)影響，文家市鎮(zhèn)普降暴雨，造成山洪暴發(fā)，2008年5月17日都莊水庫12 h降雨量達(dá)218 mm，金剛、楊花等地暴發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害，雖無人員死亡，均造成房屋住宅倒塌上百間。

（3）多樣性和毀滅性。

山丘區(qū)大都山高坡陡，溪河密集，山洪匯流快，來勢十分兇猛，遇大暴雨或特大暴雨，造成山洪暴發(fā)、河水猛漲、山體滑坡、崩塌、泥石流頻發(fā)，往往幾個(gè)小時(shí)成災(zāi)受損，山洪地質(zhì)災(zāi)害對房屋住宅危害方式不同，房屋住宅受災(zāi)形態(tài)也不一樣。較為普遍的是磚混結(jié)構(gòu)房屋崩裂倒塌，土體房屋漬水垮塌，部分房屋泥石掩埋堆壓。房屋受災(zāi)已由過去洪災(zāi)沖走沖毀形態(tài)演變成多種自然災(zāi)害形態(tài)，洪水沖毀、滑坡掩埋、滲水垮塌、崩裂倒塌、泥石流堆壓等多種形態(tài)。

山洪地質(zhì)災(zāi)害常常瞬間成災(zāi)，猝不及防，凡受災(zāi)區(qū)域造成河道改道，公路中斷，橋梁沖毀，房屋住宅倒塌，人畜傷亡，農(nóng)田水沖砂壓、顆粒無收；受災(zāi)房屋其主體建筑材料大多成了碎磚礫瓦，木料也多被斷裂成段成塊，半倒的成殘檐斷壁，一遍狼藉，難以恢復(fù)。傷亡人員多因不懂避災(zāi)知識，未及時(shí)轉(zhuǎn)移而失去生命，受災(zāi)群眾房屋住宅毀壞一時(shí)無家可歸。災(zāi)害對水利、交通、電力、通信、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施造成毀滅性的破壞，人民群體幾十年的建設(shè)成果被毀于一旦，許多被山體滑坡、泥石流毀滅的農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施幾年甚至十幾年難以恢復(fù)。

2 對山洪地質(zhì)災(zāi)害的反思

山洪地質(zhì)災(zāi)害致災(zāi)因素和其他自然災(zāi)害一樣，具有雙重性，既有自然屬性，又有社會(huì)屬性。特殊的地形地勢是誘發(fā)山洪地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)條件，地質(zhì)結(jié)構(gòu)是加劇山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要因素。高強(qiáng)度暴雨洪水是發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害的直接原因。但人類社會(huì)發(fā)展也是誘發(fā)、影響和加重山洪地質(zhì)災(zāi)害的重要因素，從山洪地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)場情況察看，無論房屋住宅受災(zāi)程度如何，幾乎都是自然規(guī)律對人為破壞生態(tài)、破壞環(huán)境的懲罰。

（1）人類活動(dòng)對自然破壞日趨嚴(yán)重。

人口的不斷增加，使人類活動(dòng)愈趨強(qiáng)烈，人多地少，過度開發(fā)土地、開發(fā)自然資源，導(dǎo)致土地退化、水土流失、環(huán)境系統(tǒng)失衡。解放后由于大躍進(jìn)、人民公社時(shí)代背景，以糧為綱，林地面積急劇減少，農(nóng)民盲目開荒種糧，導(dǎo)致植被進(jìn)一步破壞，森林覆蓋率逐年降低，亂采濫挖礦產(chǎn)資源，千瘡百孔，礦藏遭受破壞；河道無序采挖砂石，亂棄、亂倒、亂建、亂挖，屢禁不止，河床抬高，河流改道，水土流失，無序建設(shè)，環(huán)境污染，地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，一降暴雨便使得幾十年來安然無恙的房屋住宅遭受滅頂之災(zāi)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，法律法規(guī)的逐步健全，政府的高度重視，采取退耕還林、封山育林，發(fā)展沼氣，以電代燃，整頓規(guī)范開采次序，治理生態(tài)環(huán)境等一系列措施，從整體上扭轉(zhuǎn)了惡化狀況，但局部惡化狀況仍然存在。

（2）建筑擇基選址失誤。

瀏陽全市山丘區(qū)占77.9%，而25°以上的坡地又占70%。為了不占或少占耕地建房，山丘區(qū)居民住房、村莊基本上都坐落在大山腳、溝槽谷底或山埡出口松散土層上，有的建在山洪主流帶中，有的房屋、街道坐落在河岸，有些侵占河灘壘墻建房，有的建于山塘和水庫壩下。加上農(nóng)民建房一般只擇風(fēng)水吉日，不進(jìn)行宅基地地質(zhì)勘探，巖層產(chǎn)狀，風(fēng)化程度，浮土厚度，地形坡度，山坡土體穩(wěn)定性，防洪要求等通常不經(jīng)考慮，一旦山洪暴發(fā)，山坡土體失穩(wěn)時(shí)，暴雨沖刷侵蝕引發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，使房屋住宅沖毀倒塌損壞。有些房屋住宅區(qū)建在極易匯集地表徑流的山灣內(nèi)，更容易遭受山洪侵襲。近年溪流河道兩岸建房迅速增多，城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有采取防范特大暴雨山洪措施，山洪地質(zhì)災(zāi)害損失和死傷人數(shù)越來越大。

（3）缺乏認(rèn)識建管脫節(jié)。

由于山洪地質(zhì)災(zāi)害具有強(qiáng)烈的突發(fā)性和破壞性，自古以來，人們認(rèn)為山洪地質(zhì)災(zāi)害是不可抗御的，缺少對山洪地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)地研究，缺乏有效的防御手段，往往造成人們主動(dòng)避災(zāi)的意識不強(qiáng)。對山洪地質(zhì)災(zāi)害缺乏認(rèn)識和了解，在河道邊、滑坡體下建住房、搞建設(shè)搞開發(fā)；在山丘區(qū)建房多順坡靠坎，呈線狀分布；單家獨(dú)戶建房也多在山?jīng)_坡腳，開基切方一般較陡，不采取護(hù)坡措施，而填方又不建擋土墻，也不采取其它固基措施，最容易造成塌方或崩裂，誘發(fā)崩山垮坎地質(zhì)災(zāi)害。

農(nóng)村建房缺少整體規(guī)劃，政府部門對農(nóng)民建房只管占不占用耕地，而對擇基質(zhì)量缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，加上群眾缺乏對山洪地質(zhì)災(zāi)害的認(rèn)識了解，尚未吸取沉痛教訓(xùn)，災(zāi)情過后又舊地重建，為重蹈覆轍埋下了隱患。

3 對山洪地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

（1）積極引導(dǎo)。

防汛與減災(zāi)不可分割，在加強(qiáng)防汛的同時(shí)更應(yīng)重視減免山洪地質(zhì)災(zāi)害損失。對山丘區(qū)來說，地理差異大，水利建設(shè)難度大，防汛更應(yīng)拓寬內(nèi)涵，實(shí)行綜合防范，防汛抗旱指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，國土部門確定防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)，安全區(qū)；制定山丘區(qū)房屋住宅減災(zāi)方案，確定禁建區(qū)，民政部門要運(yùn)用社會(huì)救災(zāi)資金扶持減災(zāi)規(guī)范房屋住宅建設(shè)，要引導(dǎo)群眾在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下寧可將房屋住宅建小一點(diǎn)，也要保證宅基地建設(shè)配套。保險(xiǎn)部門要把農(nóng)房具有的減災(zāi)設(shè)施作為投保條件，以加快山丘區(qū)房屋住宅的防災(zāi)減災(zāi)的配套步伐。宣傳部門要結(jié)合普法組織好有關(guān)的法規(guī)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)群眾把治山治水與防洪減災(zāi)結(jié)合起來。提高和深化全社會(huì)對山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的認(rèn)識，普及避災(zāi)知識，在當(dāng)前進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃過程中更加不可忽視防止山洪地質(zhì)災(zāi)害。

（2）加強(qiáng)管理。

加快防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)，國土部門在行使農(nóng)房宅基審批權(quán)時(shí)要遵循因地制宜、合理布局、改良結(jié)構(gòu)、提倡使用新型建材、防范災(zāi)害的原則，鼓勵(lì)和提倡新建、改建樓房要適當(dāng)集中，提倡磚混結(jié)構(gòu)，杜絕禁區(qū)建房。同時(shí)要加強(qiáng)施工隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，確保山丘區(qū)房屋減災(zāi)建筑規(guī)范的實(shí)施。房主則要搞好四周綠化和溝渠疏浚，以減緩地表徑流的沖刷。地處山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組戶要建立防山洪地質(zhì)災(zāi)害明白卡，要明白遇到山洪地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移路線和地點(diǎn)，能夠安全轉(zhuǎn)移。山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村組要有計(jì)劃的組織防御山洪地質(zhì)災(zāi)害演練。

（3）預(yù)警建設(shè)。

嚴(yán)格落實(shí)防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的非工程措施。一是建立強(qiáng)有力的防災(zāi)指揮體系，組織好搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，制定防御預(yù)案，建設(shè)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、警報(bào)，以保障人民群體生命安全為首要目標(biāo)。防御山洪地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）；要有重點(diǎn)、針對性的建立預(yù)警系統(tǒng)，點(diǎn)面結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，因地制宜，突出重點(diǎn)，兼顧一般，逐步完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。利用遙測、通訊、網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)充分考慮建設(shè)地區(qū)的實(shí)際條件，盡可能多的采用人工觀測簡易雨量筒、手搖報(bào)警器、無線廣播、銅鑼口哨等適合當(dāng)?shù)貤l件的監(jiān)測預(yù)警方式，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋面。充分利用現(xiàn)有氣象、水文、水庫及地質(zhì)、災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)與相關(guān)行業(yè)的規(guī)則、建設(shè)相協(xié)調(diào)，充分利用已有資料和成果，并考慮與省市防汛指揮系統(tǒng)的信息兼容銜接。瀏陽市作為首批全國山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)示范縣市，預(yù)警建設(shè)已走在了全國前列。2009年6月17日全省防止山洪地質(zhì)災(zāi)害演討會(huì)在瀏陽召開，省委書記張春賢出席了會(huì)議，并觀看了七寶山鄉(xiāng)鐵山村的防止山洪地質(zhì)災(zāi)害實(shí)地演練。瀏陽經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

（4）消除隱患。

在采取非工程措施防范山洪地質(zhì)災(zāi)害破壞房屋的同時(shí)，急需采取直接有效的工程措施，抓緊消除隱患。一是開撇水溝。在房屋后山坡上開挖撇水溝撇水，改變地表水徑流方向，防止水沖房屋和誘發(fā)切方垮塌。二是抱魚鱗坑。以“品”字形坑穴減少地表徑流誘發(fā)山體滑坡。三是挖水平槽。治理土層很薄的石質(zhì)山坡，刨魚鱗坑的效果不太理想，目前最有效的是開挖水平槽。采用沿等高線（2～3）m開挖一條（2.5 m×1.2 m×0.3 m）水平槽以保水，槽底再挖一道（2.5 m×0.6 m×0.3 m）換土溝以種樹，槽緣培?。?.3 m）以截流。經(jīng)過這樣處理后的荒坡達(dá)到了24 h降雨150 mm坡水不下山的效果，值得推廣。四是砌護(hù)坡墻。挖填平基建成的房屋，還應(yīng)降坡減載，護(hù)坡防垮，砌墻防塌。五是打擋水樁。溪邊建房應(yīng)在不影響行洪的前題下，打樁檔水，盡可能減輕山洪對房屋的沖刷。六是打防滑樁。有條件的可打防滑樁和鉚樁防止滑坡和垮方。七是噴灌漿。對裸面進(jìn)行噴漿，防止流失，對基礎(chǔ)進(jìn)行固結(jié)灌漿，穩(wěn)固基礎(chǔ)。