王靜，焦陽，崔濤，李娜

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，北京100086）

北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的思考

王靜，焦陽，崔濤，李娜

（北京市海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所，北京100086）

依據(jù)近年來北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合北京市其他區(qū)縣的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，分析了制約海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的瓶頸，提出今后海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展合理化建議。

北京市；海淀區(qū)；環(huán)境衛(wèi)生；可持續(xù)發(fā)展

環(huán)衛(wèi)事業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體之一，它直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于多種原因，近年來北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)滯后于城市發(fā)展進(jìn)程。為全面提高海淀區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的良性循環(huán)，探索一條適合海淀區(qū)特點(diǎn)的環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。

1 北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展

北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀見表1。

近年來，北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)工作有了較大的改善和提高，特別是籌備奧運(yùn)期間，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平達(dá)到了歷史新高，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)夯實(shí)了基礎(chǔ)。主要原因：①政府對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加，購置了多功能清洗車等新型作業(yè)車輛及設(shè)備，道路清掃保潔作業(yè)率大大提升；垃圾、糞便的清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、密閉化；垃圾糞便的處理實(shí)現(xiàn)了無害化。②環(huán)衛(wèi)管理水平不斷提高，環(huán)衛(wèi)實(shí)行精細(xì)化管理，逐步建立和完善主要目標(biāo)效能考核制度；建立服務(wù)管理長效機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)服務(wù)工作的順利開展。③社會(huì)各界的重視和支持以及環(huán)衛(wèi)職工意識的提高，使全區(qū)衛(wèi)生面貌有了很大改善。

2 制約北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的瓶頸

站在新的歷史起點(diǎn)，海淀環(huán)衛(wèi)即將面臨著新的形勢，北京將由國際化大都市向現(xiàn)代化城市邁進(jìn)，同時(shí)又提出了“人文北京、綠色北京、科技北京”的建設(shè)理念，人們對環(huán)境的要求越來越高，對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)格，而目前海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，整體環(huán)境衛(wèi)生狀況處于偏下水平，無法與海淀區(qū)整體發(fā)展步伐相適應(yīng)。

為促進(jìn)海淀環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，建設(shè)“科學(xué)、文明、生態(tài)、環(huán)保、友好、和諧、創(chuàng)新、永續(xù)”的新型環(huán)衛(wèi)，并努力實(shí)現(xiàn)溫家寶總理對市民“北京奧運(yùn)會(huì)后永遠(yuǎn)干凈”的承諾，必須改變現(xiàn)有狀態(tài)，找出制約其發(fā)展的瓶頸。

2.1 由于長期投入不足，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新工藝、新技術(shù)及新設(shè)備引進(jìn)受到極大制約

近年來，海淀區(qū)與其他區(qū)縣相比不管在技術(shù)上還是在設(shè)備設(shè)施上都相對落后。目前西城區(qū)道路作業(yè)已從單純的沖刷清掃過渡到“洗、沖、刷、收”的綜合清掃工藝，全區(qū)已有42條道路92萬m2作業(yè)面積采用這種新工藝作業(yè)模式，作業(yè)率達(dá)到19%；有101條道路進(jìn)行了洗地作業(yè)，洗地率達(dá)到50%以上。東城區(qū)有71條道路進(jìn)行洗地作業(yè)，洗地率達(dá)到70%，計(jì)劃今年內(nèi)洗地率達(dá)到93%；主要干道果皮箱的收集配備分類垃圾收集車，實(shí)現(xiàn)垃圾分類運(yùn)輸；東城區(qū)奧運(yùn)前期已全部完成全區(qū)978座公共廁所的改造升級，并計(jì)劃3 a完成密閉式清潔站的改造升級。

海淀區(qū)大部分路段仍采取傳統(tǒng)作業(yè)工藝，只有少部分道路進(jìn)行洗滌作業(yè)；雖購置了一批果皮箱清掏車，但海淀區(qū)面積較大，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求；由于資金的欠缺，海淀區(qū)大部分環(huán)衛(wèi)工人仍保持著自行車、大掃把的傳統(tǒng)作業(yè)模式；機(jī)掃車數(shù)量不足、配置較落后，機(jī)掃效率低；海淀區(qū)只有中心城區(qū)正在對公共廁所進(jìn)行改造，北部新區(qū)還未進(jìn)行改造升級；現(xiàn)有密閉式垃圾清潔站數(shù)量不足，且大部分設(shè)施老化、建筑陳舊，外觀與周邊環(huán)境不相適應(yīng)。

2.2 道路機(jī)械化作業(yè)率水平低，作業(yè)質(zhì)量不高各區(qū)縣道路機(jī)械化作業(yè)率見圖1。

由圖1可知，海淀區(qū)道路機(jī)械化作業(yè)率在全市處于偏下水平。環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)是城市發(fā)展的必然趨勢，海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛數(shù)量不足，作業(yè)車輛的配置較落后，既降低了道路機(jī)械化作業(yè)率，又增加了人工作業(yè)強(qiáng)度，影響了道路作業(yè)質(zhì)量。

2.3 環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制不暢制約環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展

1）目前從海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制看，存在著職責(zé)不清、任務(wù)不明、管不到位、干不順暢、管理混亂等問題，相互掣肘不能形成合力，嚴(yán)重制約了海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

2）缺乏激勵(lì)機(jī)制，造成職工積極性不高。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善，作業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，沒有完善的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，職工積極性普遍不高，作業(yè)質(zhì)量低下。

3）缺乏監(jiān)督管理制度，造成作業(yè)質(zhì)量低下?，F(xiàn)環(huán)衛(wèi)各部門檢查、考評制度不完善，監(jiān)督管理部門監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的處罰措施，造成作業(yè)質(zhì)量相對不高。

4）缺乏突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，對突發(fā)性環(huán)衛(wèi)事件快速反應(yīng)度低。現(xiàn)雖然有應(yīng)急預(yù)案，但不成體系，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件，缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和高效、系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案；沒有專業(yè)化作業(yè)隊(duì)伍和精良的專業(yè)的設(shè)備設(shè)施；環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相對滯后，人員配備、技術(shù)裝備、現(xiàn)場處置能力等亟待改善和提高。

2.4 環(huán)衛(wèi)工人地位低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，社會(huì)對環(huán)衛(wèi)事業(yè)重視不夠

環(huán)衛(wèi)工人常年干著辛苦的工作，卻普遍存在工作環(huán)境差、社會(huì)地位低，經(jīng)常受到歧視等情況。有些性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的事件長期得不到公正合理的解決，嚴(yán)重侵害了環(huán)衛(wèi)職工的合法權(quán)益，影響了環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3 后奧運(yùn)時(shí)期對北京市海淀區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展建議

3.1 完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府應(yīng)加大對環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入，加快各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)水平，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行效率，不斷實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)環(huán)衛(wèi)的建設(shè)理念；增加對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的投入力度，更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，提高道路的機(jī)械化作業(yè)率；增加對垃圾處理和收集設(shè)施的投入力度，實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化運(yùn)輸、無害化處理、資源化利用。

3.2 深化市場改革，推行市場化運(yùn)營模式

1）要按照“作業(yè)市場化、運(yùn)營企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制改革總體思路，加大投入，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)市場化競爭力，穩(wěn)步向市場化過渡。

2）要按照“在深化整治中建立長效機(jī)制，在機(jī)制創(chuàng)新中提升管理水平”的要求，針對管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)保潔力量，落實(shí)保潔責(zé)任，完善績效考核，切實(shí)打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的保潔員隊(duì)伍，不斷提升城市環(huán)境衛(wèi)生形象。

3）要建立完善的檢查、考評制度，加強(qiáng)對自身的監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督社會(huì)化。

4）建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急體系以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，完善環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)案，建立健全專業(yè)化應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)對應(yīng)急物資的儲備。

3.3 大力宣傳，提高環(huán)衛(wèi)工作者的地位，以引起社會(huì)各界重視和支持

通過媒體宣傳報(bào)道、舉辦各種展覽活動(dòng)、制定宣傳畫冊等形式，充分展示環(huán)衛(wèi)事業(yè)取得的成果和環(huán)衛(wèi)工人對城市發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)新形象，提高環(huán)衛(wèi)工作者的社會(huì)地位，增強(qiáng)百姓對環(huán)衛(wèi)工作的認(rèn)識，提高社會(huì)關(guān)注程度，制定相應(yīng)法律法規(guī)保障工人的人身安全。

［1］霍躍光.淺議應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急體系的完善［J］.中華現(xiàn)代醫(yī)院管理雜志，2006，4（1）：1-3.

［2］黃舒慧.環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化改革研究［J］.環(huán)境衛(wèi)生工程，2008，16（1）：31-34.

Thinking about Development of Environmental Sanitation Work in Haidian District of Beijing

Wang Jing,Jiao Yang,Cui Tao,Li Na
（Beijing Haidian District Environmental Sanitation Scientific Research Institute,Beijing100086）

According to development of environmental sanitation work in Haidian district,Beijing in recent years,combining advanced management experiences in other districts of Beijing,disadvantages for development of environmental sanitation in Haidian were analyzed.And some reasonable suggestions to improve sustainable development of environmental sanitation work in Haidian from now on were put forward.

Beijing；Haidian district；environmental sanitation；sustainable development

X32

B

1005－8206（2010）03－0047－03

王靜（1984—），主要從事環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)研報(bào)告的編制工作。

（責(zé)任編輯：張藝）

2009-12-24