□孫桂香（新密市水利局）

水資源是不可替代的自然資源，是人類生存與社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源問題不僅制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和興衰存亡。隨著新密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和生態(tài)新密的建設(shè)，水資源的供需矛盾愈加突出，必須引起人們的高度重視。有針對(duì)性地提出一套水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對(duì)策，對(duì)解決水資源緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源嚴(yán)重短缺

新密市1956～2000年多年平均年降水量688.0mm,降水量年內(nèi)分配不均，冬、春雨少，降雨多集中在夏秋兩季，汛期6～9月降水占年降水量的42.3%，降水年際變化大，變差系數(shù)0.23，最大年降水量1204.20mm （1964年），最小年降水量447.67mm（1997年），最大年降水量與最小年降水量的極值比為2.69。新密市南、北、西三面環(huán)山，地形地貌呈閉合狀態(tài)，沒有過境水，水資源基本沒有外援，完全靠大氣降水補(bǔ)給。

新密市1956～2000年多年平均水資源總量為2.2068億m3，人均水資源量283.18m3，是河南省人均水資源占有量的66.4%，全國(guó)人均占有量的12.7%；公頃均水資源量為5265.3m3，是河南省平均水平的91.2%,全國(guó)的20.7%，人均水資源量和畝均水資源量均處于較低水平。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)提出的“水緊缺指標(biāo)”分類，新密屬資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)。按照人口預(yù)測(cè)，2010年新密人口將達(dá)到83.82萬人，人均水資源占有量將下降到263.3m3。預(yù)測(cè)偏枯水年份（p=75%）2010年新密市將缺水7932.6萬m3，2020年將缺水12670.3 萬 m3。

（二）水資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，新密市總利用水量12945萬m3，其中地表水源利用水量2208萬m3，地下水源利用水量10737萬m3，分別占總利用水量的17%和83%。在地表水源供水中蓄水工程供水964萬m3，引水工程供水538萬m3，提水工程供水706萬m3，分別占地表水利用水量的44%、24%、32%；在地下水源供水工程中，開采深層水（包括巖溶水）9658萬m3，開采淺層水1079萬m3，分別占地下水利用水量的90%、10%。

（三）水資源開發(fā)利用中存在的問題

1.新密市攔蓄地表水工程少，地表水利用量很小。

2.新密市節(jié)水灌溉面積少，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。

3.地下水資源嚴(yán)重超采。由于新密市礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，以采煤為主的種類企業(yè)較多，造成了區(qū)域性年均地下水資源超采量達(dá)900多萬立方米，并且隨著地下水超采范圍的不斷擴(kuò)大，超采漏斗區(qū)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，形成了以鄭煤集團(tuán)五大煤礦為中心的降落漏斗區(qū)，漏斗區(qū)面積314km2，占新密市總區(qū)域面積的31%。地下水超采造成地下水位持續(xù)下降、地面沉陷、房屋裂縫、山泉斷流，原有的水源井有千余眼機(jī)井出水量持續(xù)減少甚至干枯報(bào)廢，新的水源井越打越深，水澆地面積由原來的1.47萬hm2下降到現(xiàn)在的0.8萬hm2，地下水資源嚴(yán)重超采已經(jīng)制約了新密市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約著群眾奔小康的步伐。

4.水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。新密市各類礦坑排水量多達(dá)5100萬m3，占地下水資源總量近50%，由于多方面原因，致使水資源沒有得到充分利用；全市37座中小型水庫和34座坑塘，工程老化失修，管理不善，水資源利用效率低下，近90%的工程沒有得到充分利用，相當(dāng)多的雨洪資源未得到合理利用；同時(shí)新密市城市生活和生產(chǎn)取、供、用水過程中，用水設(shè)備陳舊、用水工藝落后、運(yùn)行管理不科學(xué)造成跑、冒、滴、漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重，城市供水管網(wǎng)漏失率達(dá)38%，管網(wǎng)漏失率嚴(yán)重偏高；水資源的重復(fù)利用率嚴(yán)重偏低。

5.污水收集和處理率低，水源污染、水環(huán)境惡化。隨著工業(yè)化進(jìn)程、城市化步伐和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加快，全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)水資源的需求持續(xù)增加，水環(huán)境壓力也隨之越來越大。新密市由于城市污水收集系統(tǒng)不完善，大量未經(jīng)處理的廢污水直接進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染，各項(xiàng)污染指標(biāo)超標(biāo)，水體功能喪失。

6.節(jié)水運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。主要存在的問題：一是節(jié)水公眾參與機(jī)制不健全；二是缺乏節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，再生水回用缺乏制度保障；三是水資源有償使用等制度不完善，地表水、供水企業(yè)水井等經(jīng)營(yíng)性用水仍未完全開征水資源費(fèi)，供水企業(yè)地下水開采的管理體制不健全，礦坑排水未納入管理；四是尚未形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，水資源費(fèi)占水價(jià)的比重較??；五是投融資體制不完善，水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的資金投入不夠，缺乏吸引社會(huì)資本參與節(jié)水的機(jī)制；六是水權(quán)、水市場(chǎng)研究與建設(shè)比較薄弱，水權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏推動(dòng)力。

二、對(duì)策與措施

（一）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化資源意識(shí)

水資源短缺制約著新密市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，水環(huán)境和生命息息相關(guān)，在日常生活和活動(dòng)中要處處注意，保證水資源的有關(guān)條例法規(guī)得以全面貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)管理，合理運(yùn)用水資源

由于新密市水資源時(shí)空分布不均，必須進(jìn)行合理調(diào)配，特別是跨區(qū)域調(diào)配，同時(shí)還必須進(jìn)行各種水源如地表水和地下水、當(dāng)?shù)厮瓦^境水、淺層地下水和中深層地下水的聯(lián)合運(yùn)用，而且要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來制約，以保證合理、優(yōu)化供水和用水。

（三）節(jié)約用水

新密市各行業(yè)的節(jié)水潛力很大。農(nóng)業(yè)可以通過種植節(jié)水型作物、推行節(jié)水耕作措施和節(jié)水灌溉措施，工業(yè)可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減少用水量和提高重復(fù)利用率達(dá)到減少取水量的目的；生活特別是城市生活可以通過采用節(jié)水型器具、分功能分類供水，也同樣可以通過一水多用達(dá)到節(jié)約用水的目的；工業(yè)和生活節(jié)約用水不但減少用水量，還減少廢污水的排放量，對(duì)提高水質(zhì)和改善水環(huán)境都有作用。

（四）加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境，提高水功能作用

新密市河流沿岸部分城鎮(zhèn)，不是因水量不足而是因水質(zhì)達(dá)不到要求而缺水，所以水環(huán)境的保護(hù)非常重要，可以提高水功能，提高水的重復(fù)利用率，從而實(shí)現(xiàn)水的合理利用和節(jié)約保護(hù)。

（五）加快水利工程建設(shè)，增加水資源的控制量

在枯水年水資源利用效率比較高，但豐水年就比較低，這與缺少大型蓄水工程有關(guān)，同時(shí)跨區(qū)域和各種水源的聯(lián)合運(yùn)用也必須有相應(yīng)的工程措施。