郭艷艷

(河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,河南焦作454000)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是模仿大自然的整體、協(xié)同、循環(huán)和自適應(yīng)功能去規(guī)劃、組織和管理人類社會(huì)的生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、還原和調(diào)控活動(dòng)的簡稱,其目的是通過資源高效和循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)污染的低排放甚至零排放,保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)屬于以煤炭采掘和洗選加工為主的行業(yè),長期以來重開采輕加工、重生產(chǎn)輕利用、重經(jīng)營輕環(huán)保。煤矸石堆積如山,既占用大量土地,又可能自燃釋放出大量的煙塵及有害氣體,嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境?；诖?煤炭企業(yè)要實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,必須深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,搞好煤炭資源的綜合開發(fā)和綜合利用,延長煤炭資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈,如煤炭—電力—建材、煤炭—煤層氣—電力—供暖、煤炭—煤矸石—建材、煤炭—礦井水—發(fā)電、煤炭—煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),最大限度地減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染,保持企業(yè)與社會(huì)環(huán)境的和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外部問題

近幾年來,隨著我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,能源供應(yīng)全面緊張,煤炭的價(jià)格也隨著快速增長,已經(jīng)制約了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此形成鮮明對比的是,在煤炭資源的開發(fā)過程中對資源的浪費(fèi)和對生態(tài)環(huán)境的污染,這主要是由于對煤炭資源的不合理開發(fā)利用造成的。因此,無論從企業(yè)自身還是從生態(tài)環(huán)境的角度來講,煤炭企業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式,從資源開發(fā)的源頭來防止污染的產(chǎn)生和生態(tài)環(huán)境的惡化,即發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.1 煤炭行業(yè)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制且盲目投資嚴(yán)重

原煤炭工業(yè)部和煤炭工業(yè)局被撤銷后,煤炭行業(yè)缺乏協(xié)調(diào),職能管理比較分散,形成了國家各部門、地方各級政府分層次、分級管理的局面。有關(guān)部門、地方政府從各自角度出發(fā)制定煤炭行業(yè)管理政策和管理辦法,這些政策間缺乏有效的銜接,不利于煤炭企業(yè)自身的發(fā)展。另外,在當(dāng)前煤炭價(jià)格市場化改革還面臨著許多機(jī)制和體制的障礙。這一系列體制和機(jī)制問題都影響著煤炭企業(yè)的發(fā)展。

從煤炭企業(yè)的投資角度來看,煤炭企業(yè)的投資仍然向生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)集中,這也使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)的矛盾更加突出和顯現(xiàn),嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。況且,有些地方政府為了招商引資、獲得更多的資源出讓權(quán),將大型整裝煤田分割設(shè)置礦業(yè)權(quán),造成大型煤田不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā),這也間接地加快了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的進(jìn)一步的惡化。另外,有些地方政府片面地把煤炭資源開發(fā)作為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。更有甚者在煤炭企業(yè)建設(shè)中,有些企業(yè)規(guī)避政府監(jiān)管,突擊建設(shè),為了追求利益最大化,超能力、超強(qiáng)度、超定員冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)等一系列不合理的生產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這些不合理的現(xiàn)象都對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大地破壞。

1.2 煤炭企業(yè)超強(qiáng)度開采,生態(tài)環(huán)境污染日益嚴(yán)重

煤炭企業(yè)對煤炭資源的掠奪式開采使得生態(tài)環(huán)境受到極大地破壞,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是煤炭資源的開采和利用使得地表的土地資源被破壞及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。在煤炭資源的開采過程中,所引起的地表沉陷,裂縫,都將破環(huán)地表的土地資源和植物資源,并引發(fā)開采區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化,使開采區(qū)水土流失嚴(yán)重和土地荒漠化的加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)[1],全國礦井平均每采出1萬t煤就要造成地表塌陷0.2hm2,總計(jì)超過50萬t。全國露天礦平均每開采一萬噸煤就要挖損土地0.08hm2,排土占地0.16hm2。全國煤礦每年排放瓦斯量是120～150m3,占世界排放量的4倍以上?，F(xiàn)有煤矸石山3 000余座,每年排放煤矸石約2.5億t,總計(jì)超過40億t,占壓土地約7萬hm2。二是煤炭資源的開采過程中所排放的廢氣嚴(yán)重污染了大氣,并直接損害了煤炭企業(yè)開采區(qū)周圍居民的身體健康。

1.3 外部政策性因素增多,企業(yè)發(fā)展成本較大

從近幾年來煤炭企業(yè)增加的成本因素來看,政策性因素在煤炭成本增加中占較大的比重。已經(jīng)出臺和正在醞釀出臺的有關(guān)煤炭企業(yè)政策造成成本費(fèi)用增加的項(xiàng)目主要有：煤炭資源稅提高;煤炭安全生產(chǎn)費(fèi)用提高;煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)用提高;正在醞釀出臺的煤炭資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用、煤炭資源發(fā)展基金等都將提高煤炭企業(yè)成本。另外,從煤炭資源的開采過程來看,煤炭資源的開采屬于投資周期長、規(guī)模大,前期勘探論證,專用開采設(shè)備,安全生產(chǎn)設(shè)施等投入較高的行業(yè),也就是說煤炭資源的開采成本比較高。在成本的約束下,煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模很難有效的擴(kuò)大。再者,由于對煤炭資源回采的技術(shù)成本也比較高,加上治理生態(tài)環(huán)境的成本高,所以使得現(xiàn)有的煤炭生產(chǎn)企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備的積極性較低,從而影響了煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

2 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部問題

依據(jù)目前時(shí)代的要求和煤炭企業(yè)自身的發(fā)展需要,煤炭企業(yè)要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須正確對待其自身的問題：

2.1 煤炭企業(yè)自身結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)人員匱乏

首先是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。這一直是困擾企業(yè)發(fā)展的難題之一,政府多年以來都致力推動(dòng)煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,雖然取得了一定的效果,但是問題還沒有得到根本的解決。與此同時(shí),在一些地方開采技術(shù)落后和非法開采的企業(yè)大量存在,這都造成了煤炭資源的極大浪費(fèi)和對生態(tài)環(huán)境的極大破壞,給煤炭企業(yè)帶來更多的不安全和不穩(wěn)定因素,嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)自身的發(fā)展,進(jìn)而也間接的延緩了煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的進(jìn)程。

其次,人員結(jié)構(gòu)不合理。我國煤炭企業(yè)的從業(yè)人員超過世界上其他產(chǎn)煤國家的總和,但絕大多數(shù)生產(chǎn)一線人員為民工。據(jù)有關(guān)資料顯示[2]：在原國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)、國有地方煤炭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤炭企業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民分別占了11.3%、34.83%和72.94%,其中不少是文盲或半文盲。在全國30萬t/年規(guī)模以上的企業(yè)從業(yè)人員中,初中以上文化程度占62.7%,大專以上占5.4%;30萬t/年規(guī)模以下的煤炭企業(yè)的從業(yè)人員中,中專以上文化程度平均每礦不足3人,96%的國有煤炭企業(yè)缺少機(jī)電人員,88%的國有煤炭企業(yè)缺少采礦技術(shù)人員。

2.2 煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,礦井投資不足,安全裝備少

煤炭企業(yè)的安全問題一直以來是煤炭企業(yè)中的頭等大事,特別是近幾年以來,煤炭企業(yè)安全事故頻繁發(fā)生,對煤炭企業(yè)的發(fā)展來說無疑是一個(gè)巨大的障礙。在一些國有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱,管理滑坡。特別是一些小煤礦、小礦山等,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂,甚至無視監(jiān)管,在市場需求旺盛的情況下,這些煤炭企業(yè)忽視安全,盲目開工生產(chǎn),尤其是超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的現(xiàn)象格外突出。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)[3],在“十五”期間,全國煤炭企業(yè)事故死亡人數(shù)由2002年的6 995人減少到2005年的5 938人,減少1 057人;百萬噸死亡率由2001年的5.203下降到2005年的2.811,下降了45.97%。盡管如此,中國的煤炭事故死亡人數(shù)和百萬噸事故死亡率仍然高于其他煤炭生產(chǎn)國家,“十五”期間,共發(fā)生一次死亡率10以上的煤炭企業(yè)安全事故256起,死亡5 990人,發(fā)生100人以上的死亡事故6起,死亡928人,影響惡劣。

2.3 煤炭資源回采率低,損失浪費(fèi)嚴(yán)重,且產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈沒有得到有效的延伸

目前我國的采煤方法落后,造成了我國煤炭資源的回采率比較低,且浪費(fèi)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。中國煤炭發(fā)展報(bào)告[4]指出：目前中國煤礦平均資源回采率僅為30%～35%,資源富集地區(qū)的小型礦井資源回采率僅為10%～15%。在美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達(dá)國家,資源回采率能達(dá)到80%左右,他們每挖一噸煤僅耗費(fèi)1.2t～1.3t資源。中國在1980年～2000年的20年間,煤炭資源就浪費(fèi)了280億t。煤炭資源的極大浪費(fèi)將造成煤炭資源開采年限的縮短,使煤炭資源受到極大的浪費(fèi)。

從煤炭資源產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看,目前,煤炭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)步伐緩慢,這說明煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者沒有重視煤炭資源的綜合利用,煤炭企業(yè)應(yīng)該充分利用自身擁有的各項(xiàng)資源,增強(qiáng)盈利和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,適時(shí)開發(fā)新的產(chǎn)品,改變單一的煤炭生產(chǎn)狀況,優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),延伸煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。

3 煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對策措施

3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想

一是樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變的理念。通過學(xué)習(xí)、討論在公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,做到從上而下都認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。辯證地認(rèn)識物質(zhì)財(cái)富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念。必須認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,轉(zhuǎn)變把經(jīng)濟(jì)增長簡單地等同于發(fā)展的觀念,必須辯證地認(rèn)識人與自然的關(guān)系,轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。

二是大力營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)文化氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不只意味著體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)變,也不只是工藝、技術(shù)、設(shè)備等硬件條件的建設(shè)問題,同時(shí)需要企業(yè)文化的優(yōu)勢支撐和配合。企業(yè)要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念融入到企業(yè)文化建設(shè)中,充分發(fā)揮企業(yè)文化的作用,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)實(shí)踐,要通過廣播、電視、新聞媒體、信息網(wǎng)絡(luò)等各種途徑,開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),廣泛開展國情、礦情教育,營造企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍,吸引職工努力學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識,廣泛參與建設(shè)生態(tài)企業(yè)的實(shí)踐。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)示范項(xiàng)目

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑[6]。因此,煤炭企業(yè)要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),走新型工業(yè)化道路,必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況,全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉,逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);必須正確處理產(chǎn)量,速度和質(zhì)量、環(huán)境、效益的關(guān)系,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長方式,發(fā)展模式和人與自然的統(tǒng)一;必須用足用好國家對資源綜合利用給予的優(yōu)惠政策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。煤炭企業(yè)要按照以煤炭為基礎(chǔ),以電力為中心的能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及延伸與開發(fā),發(fā)展具有優(yōu)勢的建材、煤化工和礦井水綜合利用產(chǎn)業(yè)。充分利用采煤過程中伴生的煤矸石、煤層氣、礦井水以及發(fā)電燃煤產(chǎn)生的粉煤灰。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善管理制度

首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一協(xié)調(diào),穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)要成立專門的機(jī)構(gòu),由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),相關(guān)部門參加,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,協(xié)調(diào)一致,狠抓落實(shí)。要尋求政府的政策支持和制度的保證,依靠政府的主導(dǎo)作用,特別是要加強(qiáng)與環(huán)保、科技、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的合作與聯(lián)系。只有建立有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,才能使循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效的進(jìn)行。

其次,要建立嚴(yán)格的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的長效企業(yè)管理制度。長效的企業(yè)管理制度建立在三個(gè)體系基礎(chǔ)上,即循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系、指標(biāo)體系和考核體系。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ),在企業(yè)中建立起基本的物質(zhì)流量表,在此基礎(chǔ)上逐步建立地區(qū)和國家物質(zhì)流量表。淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù),工藝,設(shè)備和產(chǎn)品,推動(dòng)清潔生產(chǎn),不斷的提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,逐步把資源和環(huán)境代價(jià)計(jì)入成本,真實(shí)反映、科學(xué)評價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核體系,把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)和措施具體化,定量化,納入干部、職工的業(yè)績考核體系。要使經(jīng)營者樹立正確的政績觀,在對經(jīng)營者考核時(shí)既要考核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),還要注重先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和提高,注重以人為本的全面發(fā)展,注重人與自然的和諧,注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào),注重三大文明的整體推進(jìn),注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。還要定期的向社會(huì)發(fā)布環(huán)境公報(bào)和社會(huì)責(zé)任公報(bào)的制度,自覺建立以企業(yè)為主,政府為輔的環(huán)保組織,接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督[7-9]。

3.4 建立資金保障機(jī)制,強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)

建立明確的項(xiàng)目建設(shè)資金保障機(jī)制,才能保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的正常實(shí)施。首先要確定投融資原則,要以現(xiàn)金流為基礎(chǔ),以銀行中長期貸款、上市融資、再融資、發(fā)行債券等融資方式相結(jié)合,加強(qiáng)戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的建設(shè)。其次,暢通籌資渠道。通過以現(xiàn)有的優(yōu)良資產(chǎn)存量,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,開展煤礦、電力和化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作;積極推進(jìn)國有資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,優(yōu)化資產(chǎn)重組,加速資產(chǎn)變現(xiàn),盤活存量資產(chǎn)。再次,加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。進(jìn)一步完善投資管理制度,根據(jù)自身和外部環(huán)境的要求,從整體上優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施的先后順序,選擇投資少見效快的項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行實(shí)施,以確保集團(tuán)公司投資的根本利益。

在確保資金保障的同時(shí),要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)研發(fā)工作?？萍际茄h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán),哪個(gè)環(huán)節(jié)都離不開先進(jìn)的處理和轉(zhuǎn)化技術(shù),離不開工藝、裝備的開發(fā)和更新。具體措施可以采取以下幾點(diǎn)：首先,加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)步伐,重點(diǎn)解決綜采放頂煤開采設(shè)備綜合配套、瓦斯、煤塵、自然發(fā)火防治及提高回收率等技術(shù)問題。進(jìn)一步優(yōu)化礦區(qū)的設(shè)計(jì)和巷道布置,積極完善采掘運(yùn)輸系統(tǒng)和相關(guān)配套設(shè)施,努力實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn),促進(jìn)高產(chǎn)高效礦井的現(xiàn)代化建設(shè)。其次,改善和提高公司的技術(shù)裝備水平。再次,應(yīng)用高新技術(shù)解決礦井災(zāi)害防治中的技術(shù)難題。第四,進(jìn)一步深化巷道的支護(hù)改革,建立礦井安全生產(chǎn)保障體系,加大科技人員隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)論

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以優(yōu)化資源利用方式為核心,以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標(biāo),以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和工藝為手段,以資金體系為保障,緊緊依靠豐富的煤炭資源,適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,形成以煤炭為主,電力、化工等多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營格局,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

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