劉占心,徐靜珍

(河北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河北唐山 063009)

河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素及對(duì)策

劉占心,徐靜珍

(河北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河北唐山 063009)

文化產(chǎn)業(yè);發(fā)展;對(duì)策

近年來,河北文化產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展,但仍然落后于東南沿海省市。文化產(chǎn)業(yè)組織滯后、科技含量低、投融資體制不健全及人才匱乏等因素制約了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在對(duì)這些制約因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上,提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)體制改革、建立創(chuàng)新體系、擴(kuò)寬投融資渠道和開發(fā)人力資源等具體對(duì)策建議。

文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)高度融合的產(chǎn)物,已成為當(dāng)代一種全新的財(cái)富創(chuàng)造方式、社會(huì)生產(chǎn)力的重要因素、以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。為了適應(yīng)文化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需要,世界各國(guó)都在致力于優(yōu)先發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的“十六大”在我國(guó)首次并列提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”,強(qiáng)調(diào)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”,并明確提出了發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的總體要求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

一 河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,河北省提出了建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo),引入了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的概念。截止到 2006年,全省文化系統(tǒng) (不含文物系統(tǒng))文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)12076個(gè),從業(yè)人員52468人。其中,按照單位性質(zhì)分類,事業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù) 2665個(gè),企業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù) 9411個(gè);按照登記注冊(cè)類型分類,國(guó)有、集體企業(yè)2828個(gè),股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè) 25個(gè),有限責(zé)任、股份有限公司198個(gè),私營(yíng)企業(yè) 6306個(gè),其他企業(yè) 2715個(gè),港澳臺(tái)商、外商投資企業(yè)4個(gè);按照部門分類,文化部門所屬機(jī)構(gòu)1752個(gè),從業(yè)人員16767人;其他部門機(jī)構(gòu) 10324個(gè),從業(yè)人員35701人。

隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的不斷增強(qiáng),文化體制機(jī)制改革的深化,河北省文化產(chǎn)業(yè)增速較快。與 2004年相比,2008年河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值從 118.8億元上升到 385億元,年均增速達(dá)34.2%,占全省G DP的比重由1.4%增加到2.38%。河北省文化產(chǎn)業(yè)增速雖快,但仍落后于發(fā)達(dá)省市。2006年河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省 G DP的比重為 2.01%,低于全國(guó)2.45%的平均水平,2007年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占G DP的比重為2.21%,也低于 2.6%的全國(guó)平均水平,更低于北京、上海、浙江、廣東等地。2008年,年均增速達(dá) 34.2%,但占全省 G DP的比重僅為 2.38%。由此可以看出,河北省文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)省市相比仍然存在很大的差距。

出版印刷和包裝印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。印刷業(yè)集中在廊坊市市區(qū)及所屬的三河、大廠、香河、霸州等縣市;石家莊市區(qū);以及滄州的任丘、河間、肅寧等縣市,并形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。其中,三河市依托北京出版資源,印刷裝訂業(yè)已發(fā)展到擁有400多家企業(yè)、年產(chǎn)值近 15億元、稅收 13000多萬元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雄縣的塑料包裝印刷已發(fā)展成為集產(chǎn)供銷于一體、產(chǎn)業(yè)鏈條緊密、產(chǎn)值達(dá) 20億元的產(chǎn)業(yè)集群;唐山遷安建成了以合資企業(yè)戴爾特公司為龍頭的現(xiàn)代化包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地,年產(chǎn)值超過5億元。

二 影響河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

河北省文化產(chǎn)業(yè)雖然有了一定的發(fā)展,但畢竟仍處于起步階段,要推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展,必須分析并解決一些制約因素。

1 文化產(chǎn)業(yè)組織滯后

河北省文化管理體制盡管進(jìn)行了改革,但仍帶有傳統(tǒng)的文化事業(yè)型的性質(zhì)。文化單位中有相當(dāng)一部分尚處于由“事業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)制過程中,一些適合企業(yè)化運(yùn)作的文化事業(yè)單位,市場(chǎng)主體地位還沒有確立起來。這種管理體制政事不分、政企不分、事企不分,與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不相適應(yīng);文化單位擁有的各種資源和市場(chǎng)范圍還處于行政分割狀態(tài),資本資源、信息資源、人才資源、品牌資源等不能充分有效地配置。一方面是企業(yè)發(fā)展的資金不足,另一方面又存在資產(chǎn)利用率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。運(yùn)行機(jī)制不到位,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的宏觀管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立,在宏觀管理上沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo),政出多門,造成市場(chǎng)分散。文化產(chǎn)業(yè)組織形式還處于小規(guī)模狀態(tài),缺少規(guī)模化、集約化的集團(tuán),大多數(shù)文化企業(yè)實(shí)力弱小,分散經(jīng)營(yíng),缺乏活力,文化企業(yè)市場(chǎng)主體意識(shí)淡漠,缺乏特色鮮明效益良好的大型文化項(xiàng)目,文化產(chǎn)業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力不具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2 文化產(chǎn)業(yè)科技含量低

隨著各種高新技術(shù)日新月異地發(fā)展,工業(yè)社會(huì)加速向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。從技術(shù)角度分析,文化產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)的前沿產(chǎn)業(yè)。用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子技術(shù)、光儲(chǔ)存技、計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)通訊技術(shù)、動(dòng)漫制造技術(shù)等高新技術(shù)武裝文化產(chǎn)業(yè)是保持其快速發(fā)展的必然選擇。國(guó)內(nèi)外有影響的文化產(chǎn)業(yè)都在通過不斷加大科技投入、保持不斷創(chuàng)新、提高其文化產(chǎn)品及文化服務(wù)的科技含量來開發(fā)新的文化消費(fèi)領(lǐng)域,增強(qiáng)自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。和國(guó)內(nèi)外有影響的文化產(chǎn)業(yè)相比,河北省文化產(chǎn)業(yè)的科技投入、產(chǎn)品的科技含量還很低,創(chuàng)新能力不強(qiáng),不能激發(fā)、引導(dǎo)大眾的高層次文化消費(fèi)需求,大大降低了產(chǎn)業(yè)自身的影響力,削弱了文化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)由于高新技術(shù)企業(yè)和文化企業(yè)處于平行狀態(tài),沒有很好的結(jié)合,文化企業(yè)科技水平低、創(chuàng)新能力不強(qiáng),從而導(dǎo)致文化產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、形式單一、科技含量不高,經(jīng)濟(jì)效益低下,在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3 文化產(chǎn)業(yè)投融資體制不健全

發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)已形成市場(chǎng)化,投融資機(jī)制健全。形成了除政府的投入外,企業(yè)、私人等多元投資主體共同投資的方式。而河北省文化產(chǎn)業(yè)的投融資體系尚未形成,投資渠道狹窄、形式單一,以國(guó)有資本為主。當(dāng)前,我省國(guó)有資本約占文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)總量的 70%,外資占比近 10%,民間資本為20%。國(guó)有資本在產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資中的比例超過三分之二,民間資本和外資不足三分之一,而且較大規(guī)模的投資集中于印刷、娛樂服務(wù)等少數(shù)行業(yè)。由于政府投入有限,外資和民間資本投入不足,不能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資本的需求,不利于文化資本的擴(kuò)張,使大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模小、效益低,不能形成規(guī)模化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。此外,政府的投入與產(chǎn)出不協(xié)調(diào),文化投入資金在運(yùn)作中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。文化產(chǎn)業(yè)投融資體制的不健全,制約了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 文化產(chǎn)業(yè)管理人才匱乏

文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是通過不斷開發(fā)利用各種文化資源創(chuàng)造的文化附加值來實(shí)現(xiàn)的,它的發(fā)展需要既懂文化藝術(shù)專業(yè)知識(shí)又懂經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才。河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏這種高素質(zhì)的人才。由于缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才,使許多文化單位不能進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,無法實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接。在演藝界、體育界由于缺乏高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人才,不能組織大型的商業(yè)演出或比賽。文化產(chǎn)業(yè)所缺乏的各類人才需要按照文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。河北省科教發(fā)達(dá),但各高校沒有開設(shè)相關(guān)專業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才進(jìn)行培養(yǎng),也缺乏引進(jìn)、留住高素質(zhì)人才的有效措施。許多文化單位普遍存在著“有用人才引不進(jìn)、拔尖人才留不住、過剩人員流不出”的現(xiàn)象。

三 加快河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要想實(shí)現(xiàn)并保持其快速發(fā)展需要多方面的產(chǎn)業(yè)要素共同推進(jìn)。根據(jù)河北省文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所面臨的各種制約因素,提出如下幾種具體的對(duì)策建議。

1 推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)體制改革

加大以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革力度,破除制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場(chǎng)化,宏觀調(diào)控的間接化,經(jīng)營(yíng)管理的有序化,是河北省文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。

首先,要按政事分開、政企分開、事企分開、經(jīng)營(yíng)類文化單位與公益性文化單位分開的原則,對(duì)現(xiàn)有文化單位進(jìn)行分類。對(duì)少數(shù)公益性文化單位,政府有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大投入,切實(shí)加強(qiáng)管理。對(duì)具有面向市場(chǎng)能力的文化事業(yè)單位,從宣傳體系、國(guó)辦統(tǒng)管中分離出來,改制為企業(yè)。對(duì)營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)單位要逐步改制為企業(yè),實(shí)行企業(yè)化管理。對(duì)現(xiàn)有文化企業(yè),按照現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行公司化改造,確立其真正的市場(chǎng)主體地位。其次,政府要轉(zhuǎn)變職能,逐步實(shí)現(xiàn)從“辦文化”到“管文化”的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)致力于營(yíng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,重點(diǎn)工作應(yīng)放在在制定統(tǒng)籌規(guī)劃,完善相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)行宏觀調(diào)控等職能上。

2 構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉,包括科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、形式創(chuàng)新。首先,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以高新技術(shù)為依托,在文化藝術(shù)創(chuàng)造中引進(jìn)現(xiàn)代高科技因素,極大地豐富各門類文化藝術(shù)的表現(xiàn)力與審美效果。通過不斷推進(jìn)文化領(lǐng)域的科技創(chuàng)新,運(yùn)用高科技手段改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè),不斷提高文化產(chǎn)品的科技含量,加大文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)投資提高文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次,不斷提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機(jī)與活力,必須把體制創(chuàng)新放到重要的位置。結(jié)合河北省文化產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。各級(jí)主管文化產(chǎn)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位管理部門適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精簡(jiǎn)、合并,有效解決“條塊分割、各自為政、政出多門”的問題,理順政府、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系,明確各自權(quán)利與職責(zé),建立激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。再次,關(guān)注文化消費(fèi)需求的動(dòng)向,不斷創(chuàng)新形式,開發(fā)新的文化娛樂產(chǎn)品,吸引更多的文化消費(fèi)大眾。例如,對(duì)省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)電視臺(tái)的節(jié)目進(jìn)行深入剖析,找出不足,改革創(chuàng)新,從而提高節(jié)目的收視率和社會(huì)影響力。

3 擴(kuò)寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道

建立、健全文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道,培育多元化投資主體,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性,才能滿足文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的需要。除少數(shù)公益性文化設(shè)施外,其余文化設(shè)施都應(yīng)向社會(huì)開放,通過市場(chǎng)運(yùn)作,以經(jīng)濟(jì)效益支撐社會(huì)效益。降低各種資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的門檻,通過引進(jìn)新資本,盤活國(guó)有文化資產(chǎn)存量。對(duì)一些見效快、效益好的行業(yè),可讓其按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)。即可吸收民間資本入股,實(shí)行股份制改造,也可直接由民間力量興辦文化企業(yè),積極鼓勵(lì)民間力量興辦文化中介機(jī)構(gòu),發(fā)揮其在溝通文化生產(chǎn)與文化市場(chǎng)之間的作用。制定優(yōu)惠政策吸引外資來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),外資既可以資金、技術(shù)、先進(jìn)的管理理念等方式投資入股,也可創(chuàng)辦新的文化企業(yè)。通過多種文化利益關(guān)系共存,完整了國(guó)有文化企業(yè)的文化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立,提高了文化企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4 開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)人力資源

首先,加強(qiáng)對(duì)業(yè)內(nèi)人員的培訓(xùn)力度,包括崗前培訓(xùn)和在職的中間繼續(xù)教育培訓(xùn)。對(duì)藝術(shù)家和創(chuàng)作人員進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)技能的培訓(xùn),使其除了具備專業(yè)技能外,形成整體組織意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。其次,引進(jìn)并留住高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人。在高素質(zhì)人才匱乏的情況下,引進(jìn)是一種直接、有效的辦法。大力引進(jìn)其他成熟產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人,在引進(jìn)時(shí)應(yīng)注意對(duì)高層經(jīng)理實(shí)行循序漸進(jìn)的提升,使其逐漸適應(yīng)不同行業(yè)的特點(diǎn),從而總結(jié)出適合文化產(chǎn)業(yè)的管理方式。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷改善其工作環(huán)境及高薪聘用制等措施留住高素質(zhì)的人才。再次,使每個(gè)員工的能力得到充分發(fā)揮。在員工中建立競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制,針對(duì)個(gè)人情況的差異,有側(cè)重地對(duì)其進(jìn)行管理與激勵(lì)。為員工創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái),讓他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮自己的才能。

[1] 胡慧林 .我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的若干問題 [J].學(xué)術(shù)期刊,2001,(11):59-63.

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[5] 孫安民 .文化產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐 [M].北京:北京出版社, 2005.

Key words:cultural industry;development;counter measures

Abstract:In recent years,cultural industries in Hebei Province have developed to some extent,but still fall behind the southeast coastal provinces and municipalities.Some factors such as the lag of culture Industrial organization,lack of high-tech,imperfect system of investment and financing system and lack of talented person have restricted culture industry development of Hebei Province.On the basis of the thorough analysis to these restriction factors,the following countermeasures are proposed:push culture industry organizational reform,establish innovation system,widen investment and financing channels and develop human resources and so on.

Restrictive Factors and Countermeasures on Cultural Industry Development of Hebei Province

L IU Zhan-xin,XU Jing-zhen
(College of Economics andManagement,Hebei Polytechnic University,Tangshan Hebei 063009,China)

G 124

A

1673-2804(2010)04-0076-03

2009-09-24