秦仙姣 周華眾

(湖北省植物保護(hù)總站,武漢 430070)

植物檢疫工作是植保工作中十分重要的組成部分。植物檢疫作為防止危險性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要措施,也是保證農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順利進(jìn)行的前提。為進(jìn)一步規(guī)范種子種苗市場檢疫管理工作,最近幾年來,在每年3月中下旬,我站組織在全省范圍內(nèi)開展了植物檢疫執(zhí)法檢查活動。從檢查的情況來看,當(dāng)前,種子種苗市場檢疫管理工作仍然存在著一些問題,這些問題嚴(yán)重制約了植物檢疫工作的正常開展。本文就當(dāng)前種子種苗植物檢疫工作存在的問題及對策,談幾點粗淺的認(rèn)識。

1 植物檢疫管理工作存在的主要問題

1.1 檢疫相對人法律意識淡薄,故意逃避檢疫

檢疫相對人指從事植物種子、苗木及其他繁殖材料、應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工的單位及個人。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:少數(shù)種子生產(chǎn)商制種期間不申請開展產(chǎn)地檢疫,種子收獲后也不履行調(diào)運檢疫即運到外地銷售;有的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商雖然開展了產(chǎn)地檢疫,并有產(chǎn)地檢疫合格證,但在調(diào)運時卻不辦理調(diào)運檢疫證書;一些大種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行省間調(diào)運種子較規(guī)范,帶證率較高,而一些小公司檢疫帶證率低,有的一證多用,有的使用過期的《植物檢疫證書》或者是復(fù)印件。加之目前公路運輸十分便利,所以致使植物檢疫漏檢率很高。

1.2 檢疫相對人未經(jīng)檢疫調(diào)運種子的違法行為較多

通過今年全省交叉檢查情況看,種子調(diào)運檢疫中存在“五高五低”現(xiàn)象:一是糧棉油等作物種子檢疫帶證率相對較高,如水稻、油菜等主要農(nóng)作物種子調(diào)運檢疫帶證率約 70.1%;棉花、大豆、雜糧的帶證率約 50%,而蔬菜種子則存在大量的無證調(diào)運,檢疫帶證率很低;二是種子經(jīng)郵政郵寄、火車托運的帶證率相對較高,公路等其他運輸方式帶證率低;三是種子種苗產(chǎn)地調(diào)出時帶證率較高,中途分散或轉(zhuǎn)運則帶證率低;四是大批量種子調(diào)運時帶證率較高,小批量、試驗、示范種子調(diào)運時帶證率低;五是省間調(diào)運帶證率相對較高,省內(nèi)調(diào)運帶證率低。

1.3 種子小包裝標(biāo)簽上標(biāo)注的種子檢疫證明編號問題較突出

現(xiàn)行法律法規(guī)盡管規(guī)定檢疫證明編號為種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容,但也存在一些漏洞。一是沒有明確產(chǎn)地檢疫合格證編號和植物檢疫證書編號兩種編號標(biāo)注方式在使用中的區(qū)別,造成種子標(biāo)簽檢疫證明編號標(biāo)注混亂,從編號上無法有效顯示該批種子的檢疫信息,給漏檢、逃檢等違法行為留下制度空隙,這在蔬菜種子上表現(xiàn)尤其突出。二是一證管多品種或一證管多年現(xiàn)象較突出。有些種子生產(chǎn)單位在各個地方分散制種,有的種子沒有經(jīng)過植物檢疫部門的產(chǎn)地檢疫,也沒有委托所在地的植物檢疫部門進(jìn)行產(chǎn)地檢疫,最后將種子回收后,采用同一的包裝,同一產(chǎn)地檢疫編號,或使用幾年前印刷的同一批包裝袋。三是檢疫證明編號標(biāo)注的位置不規(guī)范。有些種子生產(chǎn)單位直接將檢疫證明編號標(biāo)簽放在種子包裝內(nèi),不便于檢疫機(jī)構(gòu)對大批量種子檢查。讓違法者有空可鉆,而且無法監(jiān)管,嚴(yán)重的影響了植物檢疫工作的嚴(yán)肅性。

2 主要對策

2.1 加強檢疫知識培訓(xùn)的宣傳培訓(xùn),提高管理相對人法律意識

各地要通過多種形式開展《植物檢疫條例》、《湖北省植物保護(hù)條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)以及植物檢疫有關(guān)業(yè)務(wù)知識、發(fā)生危害的嚴(yán)峻形勢等進(jìn)行宣傳培訓(xùn),使社會各界充分了解和認(rèn)識檢疫性病蟲害一旦傳入并擴(kuò)散蔓延后所造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失,大力提高社會各界特別是管理相對人對植物檢疫工作重要性的認(rèn)識,從而積極配合植物檢疫機(jī)構(gòu)開展植物檢疫工作,自覺接受產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、市場檢疫工作。

2.2 做好產(chǎn)地檢疫和有害生物疫情普查工作

檢疫部門要根據(jù)不同作物、不同檢疫性有害生物,制定嚴(yán)密的檢疫工作計劃,每年有計劃、分階段地開展大面積的產(chǎn)地檢疫和疫情普查工作,掌握本地范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)植物有害生物發(fā)生、分布情況。這樣在對當(dāng)?shù)氐姆N子種苗履行植物檢疫有關(guān)手續(xù)時,才能真正做到心中有數(shù),既可以縮短檢疫證書簽發(fā)時間,方面廣大管理相對人,又可以有效杜絕危險性病蟲害傳播蔓延。

2.3 利用全國檢疫平臺,規(guī)范種子標(biāo)簽檢疫證明編號管理

根據(jù)《種子法》《農(nóng)作物標(biāo)簽管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,2008年,農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技中心(農(nóng)技植保【2008】33號)下發(fā)文件規(guī)范種子檢疫證明編號的管理,實施幾年來,各地檢疫證明編號雖然有所規(guī)范,但仍然存在許多問題,今年為配合《湖北省植物保護(hù)條例》的實施,強化植物檢疫,規(guī)范種子種苗市場管理。根據(jù)我省實際,結(jié)合正在使用的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫管理平臺,制定了相應(yīng)的檢疫證明編號規(guī)定。見(鄂植總發(fā)【2010】20號)各地植物檢疫機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定要求標(biāo)注植物檢疫證明編號。還可可通過內(nèi)部授權(quán)等方式,實行產(chǎn)地檢疫合格證和調(diào)運植物檢疫編號的網(wǎng)絡(luò)查詢。

2.4 加強植物檢疫自身建設(shè)

要提高檢疫工作的質(zhì)量,必須加強自身建設(shè),包括隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和植物檢疫機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。各級植物檢疫站要主動與主管部門溝通,宣傳檢疫工作的重要性,保持機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員穩(wěn)定和工作長期穩(wěn)定,并抓好后備檢疫力量的儲備工作。其次要加強思想建設(shè),國內(nèi)植物檢疫工作法執(zhí)性強、技術(shù)要求高、涉及面廣、責(zé)任重大。這就要求我們有高度的思想覺悟和政策水平,敢于堅持真理、堅持原則,嚴(yán)格按檢疫法規(guī)辦事。第三,檢疫人員要能精通業(yè)務(wù),包括正確的理解檢疫法規(guī)、熟練檢疫操作方法和處理技術(shù)等。第四,各地要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持,逐步充實和改善檢疫檢驗儀器、設(shè)備和其他工作條件,以提高檢疫工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.5 依法嚴(yán)厲打擊違法行為

對個別無視植物檢疫法律法規(guī),屢次觸犯《植物檢疫條例》有關(guān)規(guī)定,并造成有害生物傳播蔓延,造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)根據(jù)檢疫法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任,依法嚴(yán)厲打擊。

2.6 規(guī)范檢疫管理

《湖北省植物保護(hù)條例》已于 2009年8月 1日正式實施。根據(jù)《條例》規(guī)定,在湖北省實行植物檢疫登記制度。2010年1月,湖北省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《湖北省植物檢疫登記管理辦法》,我站也統(tǒng)一印制了《植物檢疫登記證》正本、副本,因此,各級植檢機(jī)構(gòu)要抓住“植物檢疫登記”這一契機(jī),積極做好宣傳培訓(xùn),并以此為抓手,切實搞好市場檢疫工作,通過辦理植物檢疫登記證,對各地的種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營門店建檔造冊,從而逐步規(guī)范種子種苗市場的檢疫管理工作。