徐 冉

（河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校 外經(jīng)系，河南 鄭州 450002）

河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策研究

徐 冉

（河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 外經(jīng)系，河南 鄭州 450002）

摘要：開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。近年來，河南省開放型經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但也存在一些問題，如外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不充分、出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)矛盾比較突出、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。要發(fā)展河南省開放型經(jīng)濟(jì)，就要營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)和對(duì)外服務(wù)業(yè)的開放度，提高企業(yè)出口的積極性，調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，

經(jīng)濟(jì)開放度；開放型經(jīng)濟(jì)；FDI

開放型經(jīng)濟(jì)是指商品、服務(wù)和生產(chǎn)要素(資本、技術(shù)等)能夠較自由地跨越邊境流動(dòng)，按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)模式。度量開放型經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)開放度。河南只有抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，把視野擴(kuò)展到全國(guó)乃至全世界，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，才能在更廣泛的領(lǐng)域參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大分工，拓展自己的發(fā)展空間，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

一、河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是“十一五”時(shí)期，河南省憑借地理位置優(yōu)越、自然資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好等有利條件，對(duì)外開放取得了較快發(fā)展。在外貿(mào)的帶動(dòng)下，開放型經(jīng)濟(jì)也取得相對(duì)較快發(fā)展。

1.利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高

2009年河南省實(shí)際利用外商直接投資47.99億美元，增長(zhǎng)19.0%。 全年對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)等新簽合同金額17.00億美元，比上年增長(zhǎng)23.9%。新增巴西淡水河谷、英國(guó)吉?jiǎng)P恩、德國(guó)麥德隆等6家世界500強(qiáng)企業(yè)在河南投資，使在河南省投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到35家。同時(shí)，一批企業(yè)通過外資增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張。

2.工業(yè)體系初步形成

依托豐富的資源，河南省發(fā)展起了以輕紡、食品、冶金、建材、機(jī)械、電子、石油、化工為主體，門類齊全，具有一定規(guī)模的工業(yè)體系。全省規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)有1200多家，已初步成為全國(guó)重要的糧食加工、畜禽加工、鋁工業(yè)、煤炭加工和電力工業(yè)基地。食品工業(yè)居全國(guó)第3位，成為河南省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中極具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，鋁的精深加工也不斷推進(jìn)。2009年，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入28219.43億元，比上年增長(zhǎng)12.1%；利潤(rùn)總額2376.99億元，增長(zhǎng)10.7%。 2009年全部工業(yè)增加值9858.40億元，比上年增長(zhǎng)11.4%。另外，河南省還擁有可引起世界軋鋼業(yè)革命的軋鋼機(jī)專利的拓普公司；擁有國(guó)際先進(jìn)直流輸電技術(shù)的許繼；自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量、市場(chǎng)占有率和銷售量全球名列第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率60%，世界市場(chǎng)占有率30%，全球最大的玻璃深加工設(shè)備制造商的洛陽玻璃等。

3.市場(chǎng)主體不斷擴(kuò)大

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年，河南省集體企業(yè)進(jìn)出口總值為30.6億美元，在中部6省中遙遙領(lǐng)先。河南集體企業(yè)進(jìn)出口值排名前五的企業(yè)分別是金龍銅管、豫光金鉛、瑞貝卡發(fā)制品、華星藥廠和龍成集團(tuán)，其總值為15.3億美元，占據(jù)全省集體企業(yè)外貿(mào)總值的“半壁江山”。一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)出口企業(yè)脫穎而出，金龍銅管、豫光金鉛、安鋼、風(fēng)神輪胎、新飛等公司，逐步確立了在國(guó)際市場(chǎng)或亞洲市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位。將成為河南省出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是風(fēng)神輪胎、新鄉(xiāng)金龍銅管等將會(huì)成為首先出口突破2億美元的出口企業(yè)。安玻有望出口達(dá)1.5億美元以上，宇通、新飛、日產(chǎn)等也有望成為新的出口超5000萬美元的企業(yè)。一些大宗出口商品和出口重點(diǎn)企業(yè)仍將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

4.“三外”聯(lián)動(dòng)的積極效應(yīng)開始釋放出來

經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)使河南省在獲取高效的商流、物流、信息流等方面處于極為有利的地位。河南人口眾多，是我國(guó)的一個(gè)人口大省，市場(chǎng)潛力不可忽視，人均收入雖不高，但仍不失為國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分。近幾年來，河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)及配套優(yōu)惠政策正吸引越來越多的外商前來投資，我省2007年實(shí)際利用外商直接投資30.6億美元，近四年引進(jìn)省外資金3400億元。我省充分利用境外資金、省外資金，培育了一大批外向型項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，許多項(xiàng)目已陸續(xù)開始投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)出口，成為我省擴(kuò)大出口的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。如孟州的中原內(nèi)配、湯陰的丹尼斯克、滑縣的德信電子和新鋒科技等企業(yè)。招商引資已成為河南省借“外力”助推經(jīng)濟(jì)躍飛的重要支點(diǎn)。

二、河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮不充分

外貿(mào)進(jìn)出口雖有一定的發(fā)展，但對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)，出口增長(zhǎng)對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)作用未發(fā)揮出來。2009年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值19367.28億元，比上年增長(zhǎng)10.7%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別增長(zhǎng)4.2%、12.2%、10.9%。2009年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額134.38億美元，其中進(jìn)口60.92億美元，出口73.46億美元。2009年規(guī)模以上工業(yè)38個(gè)大類中，前10大行業(yè)的增速為：非金屬礦物制品業(yè)比上年增長(zhǎng)20.7%，煤炭開采和洗選業(yè)增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)9.6%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)3.9%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)13.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)9.9%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)19.8%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)14.9%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)15.9%，紡織業(yè)增長(zhǎng)10.4%。從出口商品種類看，資源型產(chǎn)品仍然是河南出口的主要產(chǎn)品。在非資源類商品中，我省2009年增長(zhǎng)最快的是機(jī)電產(chǎn)品，出口同比增長(zhǎng)45.8%。

2.出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)矛盾比較突出

從出口市場(chǎng)來看，河南省對(duì)日、韓、東盟市場(chǎng)的出口占全省出口總值的比重偏高，其中東亞和東南亞市場(chǎng)占河南省出口總額的50%以上，占利用外資的65%以上和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作合同額的70%以上。我省出口的新市場(chǎng)雖然發(fā)展較快，如對(duì)拉美地區(qū)出口增長(zhǎng)了167%，對(duì)大洋洲出口增長(zhǎng)了438%，但是，由于新市場(chǎng)的基數(shù)較低，使得出口市場(chǎng)一直集中在傳統(tǒng)市場(chǎng)。由于出口市場(chǎng)地區(qū)結(jié)構(gòu)相對(duì)集中，亞洲金融危機(jī)對(duì)河南省經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生了較大沖擊，向這一地區(qū)出口受阻后，對(duì)其他地區(qū)出口雖有增長(zhǎng)，但沒能完全抵消影響。

3.利用發(fā)達(dá)省區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源程度較低

利用發(fā)達(dá)?。ㄊ校﹨^(qū)的優(yōu)勢(shì)資源（資金、技術(shù)、勞務(wù)）等雖有進(jìn)展，但發(fā)展程度較低，尤其在利用京、滬、深圳、廣東等地資源優(yōu)勢(shì)上力度不夠。雖然加強(qiáng)了和東南沿海地區(qū)的合作，但力度仍然不夠。東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)十分明顯，在這些方面的利用理應(yīng)比其它省市更加充分，但和其它省市，特別是東部沿海地區(qū)省市相比仍然有很大差距。

4.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面看，現(xiàn)階段河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)層次比較低，特別是在中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面差距明顯。從企業(yè)層面看，大企業(yè)集團(tuán)少，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)品鏈條短，終端產(chǎn)品和高端產(chǎn)品比重小，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)較少。從產(chǎn)品層面看，河南省在位居世界第一的80種中國(guó)制造產(chǎn)品中占全國(guó)產(chǎn)量5%以上的只有7種，且主要是一些中間產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)品幾乎是空白，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)含量低，且終端產(chǎn)品少的問題十分突出。在當(dāng)前國(guó)際間資本流動(dòng)加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的環(huán)境下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、名牌產(chǎn)品的缺失，將成為制約河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

全面推進(jìn)河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高河南對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，就要在河南省國(guó)際商品貿(mào)易、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易和利用外資三個(gè)方面有重點(diǎn)地進(jìn)行發(fā)展。利用外資是關(guān)鍵；國(guó)際商品貿(mào)易發(fā)展是重點(diǎn)，而出口貿(mào)易的發(fā)展又是重中之重；同時(shí)，要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，尤其是利用河南省的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易。

1.調(diào)整和優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)

進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的促進(jìn)作用，主要是通過進(jìn)口的“推力”和出口的“拉力”來實(shí)現(xiàn)的。進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)要偏向?yàn)槲磥淼母咝庐a(chǎn)業(yè)提供要素和支持，出口商品結(jié)構(gòu)要偏向?yàn)檫@些高新技術(shù)提供銷售市場(chǎng)。河南省的貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力是建立在自然稟賦的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)之上的，這種增長(zhǎng)動(dòng)力會(huì)隨著自然資源或勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)的逐步喪失而減弱。要切實(shí)轉(zhuǎn)換貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由主要出口附加值低的初級(jí)加工制成品向主要出口附加值高的深加工制成品轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品特別是成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，提高出口商品科技含量、檔次和附加值，為河南省進(jìn)出口貿(mào)易能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持久的內(nèi)部支撐，在原有的比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口規(guī)模。

2.營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境，提高企業(yè)出口的積極性

進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。不再審批直接開辦合資、合作、獨(dú)資公司的可行性研究報(bào)告、合同、章程，由受委托人備齊相關(guān)資料，直接到工商部門申請(qǐng)注冊(cè)登記后，報(bào)有關(guān)部門備案。審批外商投資項(xiàng)目，只要資料齊全，手續(xù)完備，5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目，9個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。此外，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，下大力氣改善投資環(huán)境。

3.提高河南省經(jīng)濟(jì)開放度

較快地接受現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)的新思想、新觀念，較好地適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，及時(shí)抓住一切有利的機(jī)會(huì)，敢于放開企業(yè)，注重將企業(yè)推向國(guó)際大市場(chǎng)。像鄭州宇通、漯河雙匯、安彩高科、金星啤酒、輔仁藥業(yè)、三全食品等大批優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)加大國(guó)際化步伐，爭(zhēng)取國(guó)際合作，引進(jìn)外資，擴(kuò)大出口。

4.加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的步伐

調(diào)減生產(chǎn)資源成本高、缺乏比較優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過適當(dāng)增加進(jìn)口所釋放出的耕地資源用于增加具有比較優(yōu)勢(shì)的水果、蔬菜、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。河南的法寶，就是以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)視同工業(yè)的生產(chǎn)車間，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、一體化經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體效益。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的致富產(chǎn)業(yè)，也是河南以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)和突破口。如蓮花味精集團(tuán)用小麥加工出味精，那身價(jià)就往上翻番。這里有巨大的發(fā)展?jié)摿?，有廣闊的效益空間。因此，我們應(yīng)將河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條越拉越長(zhǎng)，加工度越拉越深，附加值越拉越高。

5.加快河南省對(duì)外服務(wù)業(yè)的開放度

在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中，政府作為生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)者，其作用是不容忽視的。一方面，政府應(yīng)該對(duì)一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)行業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，加大政策傾斜和扶持的力度，完善財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策，促進(jìn)這些服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。另一方面，政府也應(yīng)該加大對(duì)外開放的力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將服務(wù)企業(yè)推向市場(chǎng)，只有這樣才能從根本上提高河南省服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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F752

A

1671-2862（2010）02-0036-02

2010-02-12

2009年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2009FJJ031）階段性成果。

徐冉，女，河南信陽人，河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校外經(jīng)系副教授，研究方向：貿(mào)易資本與市場(chǎng)投資。