奚建武

政治與法律

鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵及其當(dāng)代訴求

奚建武

（華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院，上海 200237）

鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家城鄉(xiāng)發(fā)展觀的繼承與發(fā)展。它主要包含兩個(gè)基本要素：一是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的價(jià)值目標(biāo)、發(fā)展方向以及歷史唯物主義的方法論原則；二是基于時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的具體論述。前者是后者的底蘊(yùn)、本質(zhì)和規(guī)定，后者則是前者的展示和運(yùn)用。鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀具有前瞻性、實(shí)踐性、人民性、全面性的科學(xué)內(nèi)涵和理論品格。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局是鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的當(dāng)代訴求。

鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀 科學(xué)內(nèi)涵 當(dāng)代訴求

一、鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的歷史淵源和理論基礎(chǔ)

（一）馬克思經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)發(fā)展觀

1.城鄉(xiāng)分離、對(duì)立的階段性特征

城鄉(xiāng)分離、對(duì)立是一個(gè)歷史范疇。首先，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離和對(duì)立，與生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相對(duì)應(yīng)。以城市的充分發(fā)展為標(biāo)志的工業(yè)社會(huì)對(duì)以鄉(xiāng)村為主要標(biāo)志的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的替代正是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?！吧鐣?huì)上的一部分人用在農(nóng)業(yè)上的全部勞動(dòng)——必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)——必須足以為整個(gè)社會(huì)，從而也為非農(nóng)業(yè)工人生產(chǎn)必要的食物；也就是使從事農(nóng)業(yè)的人和從事工業(yè)的人有實(shí)行這種巨大分工的可能；并且也使生產(chǎn)食物的農(nóng)民和生產(chǎn)原料的農(nóng)民有實(shí)行分工的可能。”①《資本論》第3卷，人民出版社1975年版，第716頁(yè)。此外，城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離和對(duì)立也表征著這一階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平還不足以彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的差距?！班l(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段。”②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第243頁(yè)。然而，這種生產(chǎn)力發(fā)展不足的城鄉(xiāng)分離狀況也為未來(lái)的生產(chǎn)力發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷預(yù)留了極大的空間。

其次，城鄉(xiāng)關(guān)系分離、對(duì)立的過(guò)程也是人類(lèi)文明形態(tài)更替的過(guò)程，體現(xiàn)了人類(lèi)文明發(fā)展史中生產(chǎn)關(guān)系的變革、生產(chǎn)方式躍遷的階段性特征。

在馬克思看來(lái)，“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡、部落制度向國(guó)家的過(guò)渡、地方局限性向民族的過(guò)渡而開(kāi)始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在?！雹佟恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第255頁(yè)。馬克思生活的自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)代，也正是城市化迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系走向?qū)埂_突的時(shí)代。馬克思認(rèn)為，近代工業(yè)發(fā)展史就是城市發(fā)展壯大、并最終戰(zhàn)勝鄉(xiāng)村，同時(shí)也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史。馬克思指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過(guò)這是以土地財(cái)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的城市。中世紀(jì)（日爾曼時(shí)代）是從鄉(xiāng)村這個(gè)歷史舞臺(tái)出發(fā)的，然后，它的進(jìn)一步發(fā)展是在城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立中進(jìn)行的；現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不像古代，是城市鄉(xiāng)村化。”②《馬克思恩格斯全集》第46卷上冊(cè)，人民出版社1979年版，第480頁(yè)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合的必然趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)條件

馬克思經(jīng)典作家對(duì)城鄉(xiāng)分離和對(duì)立的歷史、辯證考察，著眼于對(duì)未來(lái)理想社會(huì)城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)。馬克思認(rèn)為，“城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是個(gè)人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益的對(duì)立?！雹邸恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第104頁(yè)?；诖耍麄冎赋?，未來(lái)的社會(huì)不是城鄉(xiāng)關(guān)系分離、對(duì)立的固化，而是在新的基礎(chǔ)上的平衡、協(xié)調(diào)和融合。

在馬克思看來(lái)，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立是社會(huì)統(tǒng)一的首要條件”，④《馬克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1960年版，第57頁(yè)。“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變。”⑤《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第157頁(yè)。馬克思經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展過(guò)程的基本思路是：古代社會(huì)因生產(chǎn)力低下、社會(huì)分工不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)直接結(jié)合在一起，整個(gè)社會(huì)無(wú)城鄉(xiāng)之別，渾然一體。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，社會(huì)分工的深化，城市開(kāi)始出現(xiàn)，于是開(kāi)始了城鄉(xiāng)分離甚至抵抗的歷史。但城鄉(xiāng)之間的關(guān)系并不僅僅停留于此，隨著私有制的消除，舊的社會(huì)分工的逐漸消失，城鄉(xiāng)之間將進(jìn)行更高程度的整合，形成擁有二者之優(yōu)勢(shì)而又避免二者之缺憾的社會(huì)統(tǒng)一體。

馬克思還提出關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的基本設(shè)想。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技革命、商業(yè)革命的思想。馬克思通過(guò)對(duì)英國(guó)等西方工業(yè)化先發(fā)國(guó)家原始資本積累過(guò)程的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的商品化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，機(jī)器工業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)的使用，才產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)工人或農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)移，促使城鄉(xiāng)關(guān)系的大變革和大調(diào)整。二是充分發(fā)揮城市的輻射、聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和人口融合。充分發(fā)揮城市在引導(dǎo)鄉(xiāng)村中的積極作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間更高程度的綜合和整合?！罢寝r(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的生活條件的接近才創(chuàng)造了消滅城鄉(xiāng)對(duì)立的條件?！雹蕖读袑幦返?卷，人民出版社1959年版，第192頁(yè)。

（二）中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的城鄉(xiāng)發(fā)展觀

從時(shí)間上來(lái)看，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的探索經(jīng)過(guò)以下兩個(gè)階段，形成了下述的城鄉(xiāng)發(fā)展觀。

1.黨的工作中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧

毛澤東全國(guó)解放前夕召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“從1927到現(xiàn)在，我們的工作重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村聚集力量，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市。采取這樣一種工作方式的時(shí)期現(xiàn)在已經(jīng)完結(jié)。從現(xiàn)在起，開(kāi)始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)村移到了城市?！雹摺睹珴蓶|著作選讀》下冊(cè)，人民出版社1986年版，第654頁(yè)。又說(shuō)：“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)。決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，如果這樣想，那是完全錯(cuò)誤的。但是黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市。”①《毛澤東著作選讀》下冊(cè)，人民出版社1986年版，第654頁(yè)。黨內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人如劉少奇、周恩來(lái)等也多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兼顧，防止‘單打一’，周恩來(lái)曾明確指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系是一種非常重要的關(guān)系。一方面，中國(guó)革命要由工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，要使革命取得勝利，又必須依靠農(nóng)民階級(jí)和廣大鄉(xiāng)村?！蹦敲础凹热皇羌械某鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)分散的鄉(xiāng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)，那么，是不是就可以不要依靠農(nóng)村整個(gè)基礎(chǔ)并從而忽視鄉(xiāng)村呢？不能。無(wú)論什么時(shí)候都不能取消或忽視任何一方面?！雹凇吨芏鱽?lái)選集》下卷，人民出版社1984年版，第8頁(yè)。

2.城鄉(xiāng)兼顧思想發(fā)生偏倚，行政主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成、固化，確立了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為城市、工業(yè)、市民服務(wù)的思想

1956年黨的八大召開(kāi)以后，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，以工業(yè)為中心、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略開(kāi)始確立。這一時(shí)期雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)并舉，但制度安排和政策措施的重心事實(shí)上放在農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)方面，發(fā)展農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)仍是在城市。以1958年第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第91次會(huì)議通過(guò)并公布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，以及60年代最終建立的以戶(hù)籍制度為核心，以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度、人民公社制度和城市勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利保障制度為主要特征的制度體系為標(biāo)志，中國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)初步成型。從此，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷固化，并一直延續(xù)到改革開(kāi)放前。

二、鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵

十一屆三中全會(huì)以后，以改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人解放思想、撥亂反正，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)城鄉(xiāng)改革、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的思想，為當(dāng)代中國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略做好了思想和理論的準(zhǔn)備。鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展觀主要包含著兩個(gè)邏輯嚴(yán)密、互相聯(lián)系的基本要素：一是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的價(jià)值目標(biāo)和發(fā)展方向，以及考察城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史唯物主義的方法論原則；二是關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的具體論述，基于時(shí)間、地點(diǎn)、條件的轉(zhuǎn)移為依據(jù)。前者是后者的底蘊(yùn)、本質(zhì)和規(guī)定，后者則是前者的展示和運(yùn)用。鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵及其理論特征為：

1.實(shí)踐性

鄧小平歷來(lái)從哲學(xué)的高度去認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“解放思想、實(shí)事求是”是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷前進(jìn)的法寶，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐對(duì)解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的支配性作用。正是基于這樣的一種實(shí)踐精神，鄧小平在考慮和處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，總是從中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，著眼于解決問(wèn)題的實(shí)際行動(dòng)和效果。

早在上世紀(jì)60年代，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題，以及由此導(dǎo)致的城市困難，鄧小平明確指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來(lái)?！雹邸多囆∑轿倪x》第1卷，人民出版社1994年10月第2版，第323頁(yè)。針對(duì)當(dāng)時(shí)特殊環(huán)境下，農(nóng)村、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)業(yè)蕭條等問(wèn)題，鄧小平又提出：“總之，要從這兩個(gè)方面著手解決城市與農(nóng)村的關(guān)系問(wèn)題，一個(gè)是減少城市人口，這是一個(gè)大政策；一個(gè)是調(diào)整公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的體制，這也是一個(gè)大政策。我們要一步步地使農(nóng)民緩過(guò)氣來(lái)。農(nóng)民緩過(guò)氣來(lái)了，生產(chǎn)積極性就提高了，農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展就有希望了?！雹芡?，第326頁(yè)。此外，他還強(qiáng)調(diào)：“恢復(fù)農(nóng)業(yè)的另一方面的政策是工業(yè)要加強(qiáng)支援農(nóng)業(yè)。第一，為農(nóng)業(yè)需要服務(wù)的工業(yè)生產(chǎn)不能減弱，還要改善。支援農(nóng)業(yè)的工業(yè)不能減，而且要搞好。第二，工業(yè)要著重解決人民吃、穿、用的問(wèn)題，減輕農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。”①《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年10月第2版，第326頁(yè)。

十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)農(nóng)村面貌開(kāi)始發(fā)生新的變化，這也直接和間接地帶動(dòng)了城市的發(fā)展，但一些地區(qū)，干部思想仍比較僵化，導(dǎo)致局部城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)徘徊、停滯的局面?；诖耍囆∑皆偃龔?qiáng)調(diào)關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力的實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，他指出：“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞了包產(chǎn)到戶(hù)，效果很好，變化很快?！?可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件?！雹凇多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年10月第2版，第315頁(yè)?！翱偟恼f(shuō)來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放。除表現(xiàn)在集體化的組織形式這方面外，還有因地制宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞?！雹弁?，第316頁(yè)。

2.前瞻性

鄧小平是一個(gè)勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的偉大革命家，他勇于探索、勇于創(chuàng)新、勇于思考，善于敏銳地把握時(shí)代發(fā)展的脈搏和重大的歷史機(jī)遇，既腳踏實(shí)地，又高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性和前瞻性地提出了很多關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的新思想和新觀點(diǎn)。

鄧小平50年代初在《西南局城市工作會(huì)議上的報(bào)告提綱》中談到城市工作情況時(shí)說(shuō)：“西南城市和較大鎮(zhèn)子的人口近一千萬(wàn)，同時(shí)農(nóng)村在經(jīng)過(guò)減租退押土改之后，更加要求城市的領(lǐng)導(dǎo)。如果我們不加強(qiáng)城市工作，使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來(lái)，如果城市前進(jìn)的速度落后于農(nóng)村，就有城鄉(xiāng)脫節(jié)的危險(xiǎn)，我們就會(huì)犯大錯(cuò)誤。”④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年10月第2版，第173頁(yè)。針對(duì)當(dāng)時(shí)城市還比較落后的情況，鄧小平指出：“我們城市工作今天最薄弱的環(huán)節(jié)，則正是最中心的生產(chǎn)管理問(wèn)題。我們必須在這方面加以努力。因?yàn)椴桓愫蒙a(chǎn)事業(yè)，特別是不搞好工廠管理，就不可能把消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市，把農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，由新民主主義發(fā)展到社會(huì)主義?！雹萃?，第174頁(yè)。

就城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距和不平衡問(wèn)題，鄧小平了然于胸，認(rèn)為只要堅(jiān)持中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，這個(gè)問(wèn)題完全是可以解決的。在《拿事實(shí)說(shuō)話(huà)》中，鄧小平指出：“我們的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，在農(nóng)村先見(jiàn)成效，但發(fā)展不平衡。有百分之十左右的農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有擺脫貧困，主要是在西北干旱地區(qū)和西南的一部分地區(qū)。我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)。我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富?！?。⑥《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月第1版，第155頁(yè)。

鄧小平堅(jiān)持歷史發(fā)展的辯證法，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的未來(lái)前景提出了“兩個(gè)飛躍”思想，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、漸次達(dá)到城鄉(xiāng)一體化提供了現(xiàn)實(shí)的道路。他指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！雹咄希?55頁(yè)。

3.人民性

在城鄉(xiāng)發(fā)展的主體和動(dòng)力上，鄧小平堅(jiān)持“一切為了群眾、一切向人民負(fù)責(zé)、一切依靠群眾、向群眾學(xué)習(xí)”的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持“從群眾來(lái)，到群眾去”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨的城鄉(xiāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

在總結(jié)中國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鄧小平指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說(shuō)就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。為什么要從農(nóng)村開(kāi)始呢？因?yàn)橹袊?guó)人口的百分之八十在農(nóng)村，如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的。工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)上。農(nóng)村改革經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐證明是成功的。”①《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年10月第1版，第117頁(yè)。

面對(duì)農(nóng)村未來(lái)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，鄧小平從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)民沒(méi)有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)。八年前我們提出農(nóng)村搞開(kāi)放政策，這個(gè)政策是很成功的。農(nóng)民積極性提高，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到新興的城鎮(zhèn)和新興的中小企業(yè)。這恐怕是必由之路?？偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”②同上，第213-214頁(yè)。

基于發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上的農(nóng)村改革取得的巨大成就極大地鼓舞了改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，為改革向城市、向其他領(lǐng)域的全面鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)?！稗r(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市，進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革。我們的對(duì)外開(kāi)放采取了多種方式，包括搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)發(fā)十四個(gè)沿海城市。”③同上，第238-239頁(yè)。

4.系統(tǒng)性

鄧小平在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上的思考，不僅體現(xiàn)在對(duì)城市和鄉(xiāng)村各自改革、發(fā)展和以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思考，還體現(xiàn)在他把城鄉(xiāng)關(guān)系與其它重要關(guān)系的相互作用聯(lián)系起來(lái)，揭示了鄧小平在城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題上的系統(tǒng)性的思想方法和工作原則。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，以及農(nóng)村內(nèi)部的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等問(wèn)題上，鄧小平指出：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人平均只有一兩畝土地，多數(shù)人連溫飽都談不上。一搞改革和開(kāi)放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經(jīng)驗(yàn)證明，只要調(diào)動(dòng)基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個(gè)問(wèn)題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過(guò)來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)又有很大幫助，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。”④同上，第252頁(yè)。

就城鄉(xiāng)關(guān)系和其它重要關(guān)系的互動(dòng)影響，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“一九八一、一九八二、一九八三這三年，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。一九八四年重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市改革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的是一九八四年至一九八八年。這五年，首先是農(nóng)村改革帶來(lái)許多新的變化，農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入大幅度增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又強(qiáng)有力地推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)?！雹萃?，第376頁(yè)。

三、鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的當(dāng)代訴求

當(dāng)前，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，我國(guó)城鄉(xiāng)改革發(fā)展正進(jìn)入關(guān)鍵的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。通過(guò)對(duì)鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀的理論特征在新的歷史起點(diǎn)的新解讀，結(jié)合對(duì)黨的16大以來(lái)，尤其是對(duì)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)報(bào)告關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念和新思路的新理解，不難看出，鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展觀在當(dāng)代已經(jīng)有了新發(fā)展和新訴求。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展觀實(shí)踐性的新訴求：在新的歷史起點(diǎn)上形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局

30年前發(fā)軔于中國(guó)農(nóng)村的改革，以磅礴之勢(shì)推向全國(guó)，譜寫(xiě)了改革發(fā)展的壯麗詩(shī)篇。鄧小平是這場(chǎng)波瀾壯闊偉大改革的總設(shè)計(jì)師，他總是強(qiáng)調(diào)大膽的試，大膽的闖，在條件適宜的情況下，思想再解放一點(diǎn)，膽子再大一點(diǎn)，步子再快一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)改革實(shí)踐對(duì)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展全局的支配性作用。在我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的歷史新階段，鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀實(shí)踐性的新訴求就是，在新的歷史起點(diǎn)上不斷推進(jìn)，進(jìn)而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

首先，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各種試點(diǎn)工作。例如，進(jìn)一步推進(jìn)以重慶和成都為標(biāo)志的大城市帶大農(nóng)村的國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)程，同時(shí)鼓勵(lì)各地從具體條件出發(fā)積極探索城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌共建的實(shí)踐。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，既要解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，又要解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，而試點(diǎn)工作往往有成本小、影響不大、回旋余地充分、具有示范效應(yīng)等特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

其次，在政府積極推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，要鼓勵(lì)多樣性探索，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓群眾的各種創(chuàng)新、創(chuàng)舉、創(chuàng)意、創(chuàng)造不斷涌現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)改革發(fā)展的任何事情都要等、靠、要政府紅頭文件許可的話(huà)，那么中國(guó)永遠(yuǎn)不可能有靈活的創(chuàng)新機(jī)制，也不可能有新事物、新產(chǎn)品、新的商業(yè)模式產(chǎn)生。處于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中的中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的變革，很多事情都是在農(nóng)民群體性違法的基礎(chǔ)上推進(jìn)的，其實(shí)深入分析不難理解，只有置身于其中的當(dāng)事人才能夠最真實(shí)地懂得自己的訴求，表達(dá)自己的訴求，進(jìn)而維護(hù)自己的訴求。像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是安徽鳳陽(yáng)小崗村農(nóng)民率先開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)那樣做是違反憲法的；而目前各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和宅基地置換也是群眾需要和地方發(fā)展、多方共贏催生的結(jié)果。因此，解決之道應(yīng)是發(fā)揚(yáng)法制精神，對(duì)于群眾擁護(hù)、地方贊成、符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化大方向的各種創(chuàng)新活動(dòng)，按照鄧小平的說(shuō)法，不合法的盡快使它合法起來(lái)；對(duì)于法律沒(méi)有禁止的事情，就可以大膽探索；政府監(jiān)管者包括立法機(jī)構(gòu)的職責(zé)就是盡快地將經(jīng)過(guò)多方博弈、市場(chǎng)選擇、群眾擁護(hù)的正確經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉、規(guī)范，使之合法化，繼而推而廣之，使之產(chǎn)生更多的溢出效應(yīng)。

2.城鄉(xiāng)發(fā)展觀前瞻性的新訴求：2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面建成小康社會(huì)

黨的十七大報(bào)告指出，到2020年，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。城鄉(xiāng)、區(qū)域互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能區(qū)布局基本形成。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展。城鎮(zhèn)人口比重明顯增加。黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步指出，到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

上述目標(biāo)的確立，反映了鄧小平的城鄉(xiāng)發(fā)展觀在現(xiàn)階段的新訴求。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，首先，必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事；必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力；必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。

其次，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。此外，還要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展觀人民性的新訴求：城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)均衡教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。教育是民主振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；更新教育理念，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容方式，提高學(xué)生綜合素質(zhì)；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政支持力度，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工子女接受平等義務(wù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二是在推動(dòng)城鄉(xiāng)平等就業(yè)的基礎(chǔ)上，深化收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民收入。就業(yè)是民生之本，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的標(biāo)志。應(yīng)健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度；逐步提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高低收入者收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

三是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療和社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)拆遷、土地流轉(zhuǎn)中“居者有其屋”。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證，要以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善和規(guī)范“土地?fù)Q社?！?、“農(nóng)村宅基地置換城市住房”等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，健全城市廉租住房制度，確保“居者有其屋”。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展觀系統(tǒng)性的新訴求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。我們黨率領(lǐng)人民之所以能成功開(kāi)辟了新民主主義革命道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路，是因?yàn)樵诟锩?、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，堅(jiān)持馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。在我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，鄧小平城鄉(xiāng)發(fā)展觀系統(tǒng)性的新訴求就是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。具體地說(shuō)就是，一方面，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；另一方面，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提高到新水平。

二是把體制、機(jī)制形式創(chuàng)新與城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性實(shí)質(zhì)上是有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展理念、政策、實(shí)踐、探索聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，這就要求我們把體制、機(jī)制的形式創(chuàng)新與城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，既要注重深化造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各種戶(hù)籍制度、土地制度、農(nóng)村金融體制和集體林權(quán)等體制、機(jī)制的變革，更要關(guān)注背后的公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障等實(shí)質(zhì)性的變化過(guò)程，例如，戶(hù)籍制度的改革就是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果，當(dāng)各種條件具備以后，戶(hù)籍制度的消亡自然水到渠成。從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展真正邁入一體化進(jìn)程。

三是把城鄉(xiāng)發(fā)展子系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展其它子系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展只是社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)里面的一個(gè)子系統(tǒng)，它的推進(jìn)、創(chuàng)新、發(fā)展必須和其它子系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，才能發(fā)揮整體效能。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)。

The Scientific Definition of Deng Xiaoping’s View on the Urban and Rural Development and Its Contemporary Appeal

XI Jianwu

Deng Xiaoping’s view on the development of urban and rural is the inheritance and development of Marxism classical authors’.It contains two factors:one is the goal of value;the other is the concrete viewpoints.It is prospective，practical and comprehensive.The integration of the urban and rural development，the construction of the new countryside is the contemporary appeal of Deng Xiaoping’s view on the urban and rural development.

Deng Xiaoping’s view on the urban and rural development，scientific definition，contemporary appeal.

奚建武，男，安徽蕪湖人，華東理工大學(xué)副教授。研究方向：馬克思主義中國(guó)化、社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)關(guān)系。

D641

A

1008-7672（2010）05-0057-08

肖舟）