○張正博（上海經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 上海 200237）

一、世界范圍內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析

1975年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時(shí)，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）的概念。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。它是與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門而獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出的要大力拓展的六種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括：現(xiàn)代物流業(yè)、國(guó)際貿(mào)易業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)。

以上六類的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以說是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的廣義的劃分，從狹義的角度來看，特別是從為制造業(yè)提高效率服務(wù)來看，從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)曾經(jīng)作為制造業(yè)內(nèi)部部門的組成部分這樣的角度來看，現(xiàn)代物流業(yè)以及中介服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的代表，并且應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)實(shí)中作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要形態(tài)優(yōu)先發(fā)展。其他四類廣義層面的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則應(yīng)當(dāng)在我們討論服務(wù)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，作為主要形態(tài)加以討論，否則極易混淆生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與整個(gè)服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系，特別是在做出一些政策選擇的時(shí)候，這樣的籠統(tǒng)稱呼，大而化之的分類，會(huì)影響到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的“正名”也就是為產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“正名”，為促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“正名”。

作為中間投入，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以影響全社會(huì)商品和服務(wù)的產(chǎn)出，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生舉足輕重的作用。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)出總量及占GDP比例都在不斷增長(zhǎng)，而公共服務(wù)業(yè)總量則在逐漸下降，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)總量基本保持不變。整體上，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)達(dá)的國(guó)際大都市，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都已呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)占絕對(duì)主體地位的格局，發(fā)達(dá)國(guó)家約70%的GDP由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)GDP的約70%。所以，世界各國(guó)的政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重視程度是不言而喻的，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義也是比較明確的，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與整個(gè)服務(wù)業(yè)間相互促進(jìn)關(guān)系的認(rèn)識(shí)也是很明確的。

隨著市場(chǎng)和生產(chǎn)的全球化，不僅早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初就已經(jīng)存在的一些中介服務(wù)類的生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易越發(fā)興旺，而且催生出許多新的服務(wù)手段，如后臺(tái)辦公，客戶互動(dòng)和技術(shù)支持等各種商務(wù)服務(wù)；計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、通過音頻和視頻方式或者互聯(lián)網(wǎng)傳播的教育和培訓(xùn)服務(wù)、與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)。這一趨勢(shì)帶動(dòng)了當(dāng)今生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域正在從傳統(tǒng)的領(lǐng)域向主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的高附加值、信息和知識(shí)相對(duì)密集的資金服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)以及特許權(quán)使用和許可費(fèi)用等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，向現(xiàn)代物流為核心的制造業(yè)物流體系轉(zhuǎn)變。

目前，離岸外包已成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的重要手段。法律，會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于離岸服務(wù)中最復(fù)雜的領(lǐng)域，受到各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的影響最深，同時(shí)由于體現(xiàn)了以人員的移動(dòng)為表現(xiàn)形式的服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)，所以此類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的流動(dòng)性受政策影響面很大，同時(shí)政策的效應(yīng)在此類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的表現(xiàn)也更明顯。以現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系更緊密，物流業(yè)中體現(xiàn)的為生產(chǎn)服務(wù)的特點(diǎn)更明顯，物流業(yè)服務(wù)的實(shí)體性和虛擬性的界限不如其他服務(wù)形態(tài)那么的明顯，往往在同一個(gè)企業(yè)組織內(nèi)部同時(shí)存在著部分的實(shí)體性和虛擬性，這為政府監(jiān)管政策、扶持政策帶來了一定的困擾，因?yàn)閷?shí)體性和虛擬性的交叉往往在現(xiàn)有的稅收目錄和國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)目錄中找不到相應(yīng)的規(guī)定，給政策的執(zhí)行帶來了很大的不確定性，人為執(zhí)法的空間加大，相應(yīng)的扶持政策的針對(duì)性和有效性不足的問題也在物流業(yè)中體現(xiàn)得很明顯。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)位選擇問題存在一定的不確定性，專業(yè)性中介服務(wù)多集中在大都市內(nèi)，在那些需要與市場(chǎng)和其他企業(yè)頻繁的面對(duì)面交流來交換信息的服務(wù)企業(yè)，為了保證決策的及時(shí)性和正確性，企業(yè)的相對(duì)集聚具有內(nèi)在動(dòng)機(jī)，尤其是物流服務(wù)，其區(qū)位布局與制造業(yè)的集聚形態(tài)是高度相關(guān)的。在空間布局上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚和分散也存在著復(fù)雜性。從上世紀(jì)90年代末開始，都市內(nèi)部生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出由核心向邊緣轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間和產(chǎn)業(yè)集聚上的特點(diǎn)，決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)劃分不是一種常態(tài)的方式，而帶有很大的靈活性，既是自身機(jī)制靈活的表現(xiàn)，卻也為產(chǎn)業(yè)的細(xì)分和邊界的界定帶來了問題。

二、各國(guó)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)措施的政策措施

20世紀(jì)70至80年代以后，放松管制、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、注重效率成為發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策主基調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛開放保護(hù)性或壟斷性的服務(wù)行業(yè)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的起步階段，各國(guó)政府都積極出臺(tái)一系列扶持引導(dǎo)政策，推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

20世紀(jì)80年代初期，美國(guó)出臺(tái)了專利權(quán)保護(hù)政策，擴(kuò)大專利的權(quán)利范圍，提高侵權(quán)賠償費(fèi)額，從制度上保證了研發(fā)服務(wù)的權(quán)利，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)了與服務(wù)業(yè)相關(guān)的研發(fā)服務(wù)的快速發(fā)展。

德國(guó)政府長(zhǎng)期以來綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括實(shí)行優(yōu)惠稅率或免稅，給予出口津貼，發(fā)放出口信貸，建立國(guó)家擔(dān)保出口的貸款制度，以及對(duì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的出口商給予補(bǔ)償，多次運(yùn)用匯率杠桿促進(jìn)出口貿(mào)易。德國(guó)政府還通過建立外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供貿(mào)易咨詢服務(wù)等方式來促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。20世紀(jì)70年代起，德國(guó)政府意識(shí)到咨詢工作的重要性，建議政府各個(gè)部門、各行業(yè)、各研究所都建立咨詢部門。此外，政府還資助建立了幾十家技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，，為中小企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。

日本政府通過“關(guān)于技術(shù)性對(duì)外交易所得利潤(rùn)的特殊稅制”的規(guī)定，規(guī)定日本企業(yè)在國(guó)外承接的中介業(yè)務(wù)，以及使用外幣進(jìn)行等價(jià)交易所得的收益實(shí)行優(yōu)惠。稅制規(guī)定，在指定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行技術(shù)對(duì)外交易時(shí)，計(jì)算收入的部分金額可按照虧損計(jì)算，這樣咨詢企業(yè)可以保留一大筆資金，并利用這筆資金用于加強(qiáng)研究開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施，完善研究開發(fā)的體制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從而達(dá)到發(fā)展中介業(yè)的目的。

香港實(shí)行低稅率的自由貿(mào)易政策和投資政策，帶動(dòng)了本地物流、金融、商業(yè)、咨詢等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。香港的稅率屬全球最低之列，扣除各項(xiàng)稅務(wù)減免及資產(chǎn)貶值后，實(shí)質(zhì)所繳的稅款更低。香港沒有資本利得稅，對(duì)股息及利息亦無預(yù)扣稅或社會(huì)保障扣款。此外，香港薪俸稅很低，這對(duì)于從事中介業(yè)務(wù)的人員而言是非常難得的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

法律先行是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式。許多發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)起步較早，目前已形成了較為完善的法律法規(guī)體系。在現(xiàn)代物流業(yè)方面，美國(guó)從上世紀(jì)70年代開始，陸續(xù)出臺(tái)《航空規(guī)制緩和條款》、《鐵路和汽車運(yùn)輸?shù)臈l款》等一系列法規(guī)，逐步放寬對(duì)公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場(chǎng)的管制，通過激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使運(yùn)輸費(fèi)率下降和服務(wù)水平的提高。

從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，人才體系是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平對(duì)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展起決定性作用。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開發(fā)利用體系，以保證為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展提供大量專業(yè)人才。

三、上海發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)路徑的深入分析

1、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)的精準(zhǔn)把握很關(guān)鍵。相對(duì)于整個(gè)服務(wù)業(yè)的行業(yè)業(yè)態(tài)劃分而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)劃分是比較模糊的，與其他傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)存在模糊的邊界，影響了政府對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展和趨勢(shì)做出準(zhǔn)確的形勢(shì)判斷，也導(dǎo)致了一些優(yōu)惠政策層面的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)。

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入的力度需要加強(qiáng)。在明確了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)業(yè)態(tài)之后，政府對(duì)于一些與上海優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須加大開放的力度，要在工商行政管理方面有所松動(dòng)，解決一些行業(yè)業(yè)態(tài)的準(zhǔn)入問題，同時(shí)對(duì)于一些企業(yè)的所有制問題不應(yīng)過多地限制，允許比較有市場(chǎng)敏銳性的民營(yíng)企業(yè)涉足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而這也是民營(yíng)企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。

3、提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的穩(wěn)定性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人員既有高層次的人員，也有從事服務(wù)外包的人員，從工作內(nèi)容和專業(yè)機(jī)構(gòu)等方面來看存在著不少差異，對(duì)于這些人員的具體生活訴求應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地對(duì)待，避免在學(xué)歷和戶籍等方面的“學(xué)歷偏好”和“地域偏好”，了解他們?cè)诙愂照?、社?huì)保障等方面的一些訴求，給予充分的關(guān)注。

4、利用好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。從中央到各個(gè)部委，對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展都有一些促進(jìn)政策，政策的執(zhí)行力度和解釋程度決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，上海應(yīng)當(dāng)利用浦東特區(qū)“先行先試”以及中央給予地方各類服務(wù)園區(qū)的政策，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚和發(fā)展。

[1]何駿：探索中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展之路——中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)與重點(diǎn)模式研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2009（4）.

[2]朱勝勇：發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素——基于OECD國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分析[J].城市問題，2010（5）.

[3]許南、李建軍：國(guó)際金融危機(jī)與中國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)分析——基于全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)視角[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2010（4）.

[4]陳菲：服務(wù)外包動(dòng)因機(jī)制分析及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)——美國(guó)服務(wù)外包的驗(yàn)證[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（6）.