○齊艷平 （中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院 北京 100083）

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代石化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

○齊艷平 （中國(guó)石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院 北京 100083）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，金融危機(jī)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)的影響也逐漸顯現(xiàn)，石化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的體制性結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)。本文分析了后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代石化產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題和形勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上提出了積極的應(yīng)對(duì)措施和建議。

國(guó)際金融危機(jī) 石化產(chǎn)業(yè) 問(wèn)題與形勢(shì) 對(duì)策措施

我國(guó)是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，各行各業(yè)迅猛發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)也保持了較快的增長(zhǎng)速度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力逐步提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。然而，自2008年下半年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，石化產(chǎn)業(yè)受到了較大的沖擊，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)萎縮，生產(chǎn)持續(xù)下降，企業(yè)庫(kù)存增加、價(jià)格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，以致長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)。這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；集約化發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；自主研發(fā)和創(chuàng)新能力薄弱，自主核心技術(shù)較少；技術(shù)裝備落后，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，與環(huán)境保護(hù)的矛盾加劇；經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不活，市場(chǎng)法規(guī)不健全、不完善。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，分析后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代對(duì)我國(guó)石油化工行業(yè)面臨的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)問(wèn)題

1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大

我國(guó)石油化工產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的矛盾。大路貨、低檔次、低附加值的產(chǎn)品多，能力過(guò)剩；而高科技含量的產(chǎn)品比重小，許多產(chǎn)品的品種和質(zhì)量難以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求，造成一般產(chǎn)品供過(guò)于求而高新技術(shù)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。如低毒低殘留新品種農(nóng)藥只占25%、低污染染料占20%、新品種染料約占35%、離子膜燒堿占32%、重質(zhì)純堿占29%、子午輪胎占48%、高濃度磷肥占50%，而這些產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家的比重都在80%以上。

2、集約化發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散，低水平重復(fù)較多

目前，石化產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)已擁有17個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油、5個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)乙烯生產(chǎn)企業(yè)，擁有60多家省級(jí)以上政府批準(zhǔn)建設(shè)的大型化工園區(qū)。但是從當(dāng)前國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展來(lái)看，石化項(xiàng)目集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。另外，地區(qū)、部門(mén)和行業(yè)信息交流不夠，或由于本企業(yè)、本部門(mén)的需求，有些產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)分散、重復(fù)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。

3、自主創(chuàng)新能力薄弱，自主核心技術(shù)較少，成果轉(zhuǎn)化率不高

我國(guó)石油化工技術(shù)基本以模仿性開(kāi)發(fā)和石油石化常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)為主，缺少具有獨(dú)創(chuàng)性的成套工藝技術(shù)，還沒(méi)有從根本上擺脫引進(jìn)國(guó)外技術(shù)建設(shè)大型裝置的局面?！笆濉逼陂g，我國(guó)石油化工行業(yè)取得了一大批技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用成果，但這些技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化嚴(yán)重滯后，成功轉(zhuǎn)化的不到30%。

4、石化行業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)裝備落后

盡管部分行業(yè)的技術(shù)、裝備水平達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)或國(guó)際領(lǐng)先水平，但就整個(gè)行業(yè)而言，技術(shù)、裝備水平落后卻是一個(gè)普遍的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)專家估計(jì)，目前我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)水平只相當(dāng)于國(guó)外20世紀(jì)90年代初期的水平，只有1/4的技術(shù)裝備達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，大多數(shù)子行業(yè)80%以上的技術(shù)和裝備依靠國(guó)外進(jìn)口，還有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)部門(mén)的技術(shù)裝備水平不及國(guó)外20世紀(jì)60—70年代的水平。國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的投入和消化吸收能力都比較低，致使多數(shù)從國(guó)外引進(jìn)的大型技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化程度極低，甚至有些在引進(jìn)多年后，其生產(chǎn)的產(chǎn)品性能、消耗指標(biāo)仍落后于國(guó)外先進(jìn)水平達(dá)20年。

5、經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不活，生產(chǎn)效率低下

國(guó)有企業(yè)的體制性弊端和歷史性包袱沒(méi)有得到根本解決。經(jīng)過(guò)持續(xù)的重組改制和配套改革，雖然在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌方面邁出了重大步伐，取得了一定成效。但是，龐大的職工隊(duì)伍，嚴(yán)重的冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，嚴(yán)重制約了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

因此，我們必須緊緊抓住國(guó)家振興石化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面統(tǒng)籌，積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展，這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，更是當(dāng)前振興石化產(chǎn)業(yè)的客觀要求。

二、后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

1、加快轉(zhuǎn)變石化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先要抓住當(dāng)前國(guó)家振興石化產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)，積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，增加有效供給能力，滿足市場(chǎng)增長(zhǎng)需求。其次要著力解決當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，統(tǒng)籌考慮對(duì)外合作項(xiàng)目規(guī)劃布局，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)粗放式發(fā)展路子，推動(dòng)大型企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局、集約發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。最后要充分考慮資源、市場(chǎng)、環(huán)境、運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴囊蛩?，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，建立相對(duì)獨(dú)立的公共管網(wǎng)，大力發(fā)展以“減量化、再利用、再循環(huán)”為基本原則的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)集聚與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。

2、逐步提高石化產(chǎn)業(yè)自主技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新能力

一要更新管理理念、強(qiáng)化創(chuàng)新主體，采用科學(xué)的管理方法，運(yùn)用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“人才是技術(shù)創(chuàng)新第一資源”的指導(dǎo)思想，形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新”的風(fēng)尚，形成人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的長(zhǎng)效機(jī)制。二要加強(qiáng)關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，特別是石油勘探開(kāi)發(fā)、石化冶煉加工、大型成套裝備制造等基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。三要通過(guò)對(duì)各種現(xiàn)有技術(shù)的有效集成，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統(tǒng)化和集成化。四要在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、分析、借鑒，進(jìn)行再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝。五要加大石化產(chǎn)業(yè)科技投入，制定和落實(shí)各種創(chuàng)新激勵(lì)政策，形成規(guī)模效益，改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高專利申請(qǐng)的數(shù)量和質(zhì)量，切實(shí)做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新式發(fā)展路子。

3、加快石化產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

在信息化和工業(yè)化融合的時(shí)代，信息化對(duì)于石化行業(yè)的意義愈加凸顯，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的優(yōu)勢(shì)能增強(qiáng)企業(yè)的反應(yīng)能力，能推進(jìn)跨國(guó)界、跨地域、跨單位、跨部門(mén)間的合作，可為業(yè)務(wù)的發(fā)展提供有力支撐。石化行業(yè)是一個(gè)高科技密集型行業(yè)，信息化實(shí)施的程度和實(shí)施的成效，在很大程度上影響著石化行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)全面信息化，提高產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化水平，逐步建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，注重?cái)?shù)據(jù)資源的管理，積極開(kāi)展ERP、電子商務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)管理和信息系統(tǒng)研發(fā)，從根本上消除原有的信息化系統(tǒng)應(yīng)用弊端，使系統(tǒng)具備開(kāi)放性、可擴(kuò)充性、互操作性、跨平臺(tái)性，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流的有機(jī)統(tǒng)一，整體提升信息技術(shù)在本行業(yè)本領(lǐng)域的應(yīng)用廣度和深度。要充分利用網(wǎng)絡(luò)手段和現(xiàn)有信息資源，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的綜合集成，不斷強(qiáng)化信息安全的研究和防范意識(shí)。要通過(guò)統(tǒng)一用戶信息管理、統(tǒng)一分級(jí)權(quán)限管理、統(tǒng)一資源控制和授權(quán)、統(tǒng)一驗(yàn)證識(shí)別及單點(diǎn)登陸，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源信息化、冶煉加工自動(dòng)化、油料儲(chǔ)運(yùn)可視化、銷售運(yùn)營(yíng)數(shù)字化，從而全面提升企業(yè)的自身管理能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、提高科學(xué)管理水平，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)環(huán)保和節(jié)能減排

石化行業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，我們應(yīng)不斷提高科學(xué)管理水平，全面加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保和節(jié)能減排措施，這既是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路，還是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和挖掘新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要手段。石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持多措并舉，逐步減少化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量。要積極采用國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，控制石化產(chǎn)業(yè)高耗能、高污染板塊的過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、高能耗設(shè)備以及落后工藝，推進(jìn)資源綜合利用，逐步落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化。要加快石化產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步完善石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展

抓緊制（修）定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，鼓勵(lì)發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。支持石化企業(yè)重大技術(shù)裝備進(jìn)口的稅收政策，完善國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格政策和定價(jià)機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)與國(guó)際化接軌。綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別定價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制甲醇等產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)和煉油乙烯項(xiàng)目新布點(diǎn)，對(duì)于沒(méi)有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)任務(wù)的地區(qū)，禁止建設(shè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，完善和落實(shí)配套政策措施。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流和技術(shù)合作

一要大力實(shí)施和堅(jiān)持“走出去”的戰(zhàn)略。適時(shí)制定海外石化投資指導(dǎo)方針，積極參與國(guó)際油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)與煉化合作，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)石化企業(yè)向海外油氣田及煉化業(yè)投資，特別要擴(kuò)大對(duì)第三世界國(guó)家的技術(shù)援助，逐步形成一定的技術(shù)保證和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二要加強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際交流和技術(shù)合作。學(xué)習(xí)和借鑒石化行業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加快國(guó)內(nèi)石化行業(yè)的科技進(jìn)步，提高整個(gè)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)大型成套裝備與工藝水平，積極采用國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大對(duì)外合作與交流。三要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化連鎖經(jīng)營(yíng)。四要重視市場(chǎng)營(yíng)銷，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。把市場(chǎng)作為競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步完善營(yíng)銷體系，鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)終端銷售環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大對(duì)海外的石化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，逐步提高國(guó)內(nèi)外石化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率。

綜上所述，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和問(wèn)題。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊把握時(shí)代契機(jī)，積極迎接挑戰(zhàn)、開(kāi)拓進(jìn)取，不斷深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)體制機(jī)制和管理科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)與IT技術(shù)應(yīng)用步伐，著力提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

[1]張仁開(kāi)：我國(guó)石化工業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)策研究[J]．經(jīng)濟(jì)前沿，2007（7）．

[2]上?？萍及l(fā)展研究中心：自主創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展之路——我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀及對(duì)策[Z]．《科技發(fā)展研究》簡(jiǎn)報(bào)，2006-10-31．

[3]呂建中：關(guān)于加快提升我國(guó)石油石化企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略思考[J]．國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2002（8）．

[4]牛琦彬：面向21世紀(jì)中國(guó)石油石化企業(yè)的營(yíng)銷戰(zhàn)略[J]．當(dāng)代石油石化，2005（9）．

（責(zé)任編輯：張瓊芳）

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