□ 陳孝軍

高度關(guān)注和防治“村官”腐敗

□ 陳孝軍

全國總計有500萬名包括村委會主任在內(nèi)的村官，領(lǐng)導(dǎo)著全國68萬個行政村和9億農(nóng)民，在缺乏有效監(jiān)督與制衡的情況下，這個群體微小的權(quán)力通過自我膨脹、自我擴張，完全可形成一種雖無名分卻能量巨大的“隱權(quán)力”。在我國迅速推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的形勢下，國家對“三農(nóng)”的投入大幅增加，一個有著無限“隱權(quán)力”的村官所制造的腐敗規(guī)模，恐怕不會絲毫遜色于權(quán)力較之大得多的官員。由此可見，村官腐敗問題已經(jīng)成為加強和改進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不容忽視的社會問題。

一、“村官”腐敗的社會危害

（一）直接侵害農(nóng)民的切身利益

在新農(nóng)村建設(shè)中，村干部是領(lǐng)軍人物，他們擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)和組織群眾落實黨和政府方針政策的重任。而他們一旦背離黨的宗旨，把權(quán)力作為牟利的工具，黨的惠農(nóng)政策也就成了空中樓閣。一些村干部為了滿足自己的私欲，通過巧立名目、偷梁換柱等手段，將集體資產(chǎn)化公為私。在不少地方，“村官”富得流油，集體卻一貧如洗，老百姓叫苦不迭。有人將村干部違法犯罪比喻為淋巴癌，傳播轉(zhuǎn)移速度高，給村集體造成巨大的損失，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）間接損害黨和政府的形象

對于廣大普通農(nóng)民群眾而言，村干部就是黨和政府形象的代表者。老百姓從他們的一言一行中來認(rèn)識和評判黨和政府的形象。群眾最關(guān)心、最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。因為與“村官”朝夕相處，干部是廉是貪農(nóng)民群眾最清楚。所以，村干部貪污腐敗，最易破壞黨群關(guān)系，直接影響黨和政府的群眾基礎(chǔ)。

（三）嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層穩(wěn)定

村干部本應(yīng)為農(nóng)民的“帶頭人”，有些卻蛻變?yōu)檗r(nóng)民身上的“寄生蟲”。盡管腐敗的村干部是少數(shù)，但影響很惡劣。因為農(nóng)民對政府的認(rèn)識，首先是從村干部開始的。村干部腐敗不僅使政府形象受損，更容易激起農(nóng)民不滿，引發(fā)社會矛盾，日積月累，農(nóng)民的積怨終要爆發(fā)。在農(nóng)村，由于村干部腐敗，

導(dǎo)致農(nóng)民越級上訪、集體上訪、長期上訪的事件屢有發(fā)生。更有甚者，如處理不慎，會釀成一些群體性事件。

二、“村官”腐敗的原因分析

(一)“村官”本身角色決定

從客觀現(xiàn)實講，村干部犯案多發(fā)，與其身份的特殊性緊密相關(guān)。在農(nóng)民眼中，村干部是“官”，大多數(shù)村民不敢監(jiān)督、也不懂得如何監(jiān)督。同時，村干部又不在公務(wù)員序列，因而有關(guān)部門又把村干部不當(dāng)“官”，很少對他們進行廉政教育，司法關(guān)注不夠，監(jiān)督部門也很少觸及。從主觀角度看，村干部一般是村里的能人，經(jīng)濟實力較強，文化水平較高，具有一定的影響力，大膽妄為是以自身的實力做后盾的。

(二)“村官”本身素質(zhì)決定

龐大的“村官”群體盡管在所在村是能人，但綜合素質(zhì)離現(xiàn)實村干部要求還很遠。一方面，“三個支部六顆牙”的現(xiàn)象非常明顯，相當(dāng)一部分村干部基本上沒有政策意識、法律法規(guī)意識，甚至不知道農(nóng)村決策管理的一些基本常識，自行其是，盲目蠻干。少數(shù)村干部在縣城或集鎮(zhèn)住，將村委會公章隨身攜帶，村民有事需跑縣城或集鎮(zhèn)找。對選舉時投過他票的人，辦事不講原則，一律開綠燈；對未投他票的人，百般刁難，群眾意見很大，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對此無手段、無辦法。另一方面，我國行政公務(wù)人員有提高業(yè)務(wù)水平、強化職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)體制，而對村干部教育非常薄弱，造成村干部不懂法、不學(xué)法，法制意識、宗旨意識淡薄，業(yè)務(wù)能力差，管理混亂。這為個別村干部成為專橫跋扈、稱霸一方的“土皇帝”提供了土壤。

(三)“村官”背后有“保護傘”

首先是利益集團的保護。在村干部的選舉過程中為其立下汗馬功勞的功臣，包括家人親戚和村里那些阿諛奉承、溜須拍馬者等等，這個利益集團人數(shù)不多，但是力量強大，是一個穩(wěn)固的“命運共同體”，反對村干部不僅僅是反對村干部個人，而是反對村里這個利益集團。其次是上級政府的庇護。村干部在村莊治理過程中扮演著政府代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，為了得到村干部盡可能的支持，只要村干部的不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往是睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致一些村干部膽子越來越大。

(四)對“村官”監(jiān)督不到位

首先是內(nèi)部監(jiān)督缺位。在村民自治制度設(shè)計中，為了防止村干部權(quán)力過大帶來的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為，但村民很難有效監(jiān)督村干部。盡管村民委員會是村民群眾自治性組織，村級公共事務(wù)由本村村民自我管理，但是村民的弱勢地位并沒有發(fā)生根本的變化，弱勢的村民并沒有足夠的實力去反抗強勢的村干部。個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。其次是外部監(jiān)督缺失。由于政務(wù)繁忙，人手不足，當(dāng)前各部門對村干部腐敗案件，均持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門對于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會是一個自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對村干部不好監(jiān)管。

三、“村官”腐敗的防治對策

（一）建立村級選賢任能機制，嚴(yán)把入口關(guān)

選拔任用村干部，要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把政治思想好、文化水平高、工作有魄力、群眾信任、具有開拓精神的人充實到村干部隊伍中。一是加強換屆監(jiān)督。村級換屆選舉時，加大對賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉行為的打擊力度，真正把為人正直、有致富能力的人選上臺。只有肯為群眾犧牲個人利益，愿意為群眾辦好事、辦實事的干部，才會得到群眾的擁護；只有群眾自己選出來的干部，才會得到群眾更大的支持。二是建立“五項制度”。 運用“把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村支兩委干部”的思路，建立“推優(yōu)制度、預(yù)審考察制度、公示制度、跟蹤回訪制度和黨委會成員聯(lián)系培養(yǎng)制度”等五項制度，改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，提高村支兩委組織力量，全面拓展農(nóng)村基層黨組織服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

(二)建立村級干部培訓(xùn)制度，嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)

我國農(nóng)村已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,農(nóng)民思想觀念深刻變化，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小。這些新情況、新問題,對我國龐大的“村官”群體的思想觀念、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了前所未有的挑戰(zhàn),十分需要建立村級干部培訓(xùn)制度，全面提高這個群體的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重培養(yǎng)的針對性。通過培訓(xùn)，全面提高廣大村干部推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、應(yīng)對復(fù)雜局面、處置突發(fā)事件、依法治村、總攬全局等能力，逐步增強貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，提高村干部帶頭辦事能力。二是重視業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，注重培養(yǎng)的實效性。通過傳授種植技術(shù)、養(yǎng)殖技巧、環(huán)境保護和參與合作等知識，增強村干部的帶領(lǐng)致富能力。

(三)建立村級財務(wù)審計制度，嚴(yán)把審計關(guān)

從村干部腐敗的原因和當(dāng)前上級黨委政府對村官監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)來看，盡快建立健全村級財務(wù)審計制度和村干部責(zé)任審計制度，是十分必要的。選舉必須與審計配套，才能將村民自治落到實處。村級審計要在有關(guān)部門的支持和指導(dǎo)下，由村民自主開展工作。審計對象直指村支部書記、村主任、村會計和計生主任等主要干部。審計類型可以分為任期審計、任中審計、離任審計和專項審計。審計內(nèi)容則有村官任職期間的各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)情況、重大事項民主決策情況、村社撫養(yǎng)費征管情況、村集體資產(chǎn)管理使用情況、村級債權(quán)債務(wù)處置情況和個人德能績效情況等。具體操作方法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立村干部責(zé)任審計小組，由紀(jì)檢、組織部門牽頭，農(nóng)經(jīng)、財政等單位人員組成審計工作小組，按照規(guī)定的程序和審計的重點內(nèi)容對管轄范圍內(nèi)的村干部進行“攔網(wǎng)式”的責(zé)任審計，做到無一遺漏。同時，在每個村成立村民理財小組，由村民代表監(jiān)督村干部的每一項日常開支是否合理，每一筆開支都要讓村民明白、村干部清白，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

(四)整合村級監(jiān)督力量，嚴(yán)把懲防關(guān)

一是強化村級紀(jì)檢干部隊伍自身建設(shè)。黨政機關(guān)要注意把政治思想素質(zhì)好、原則性強、作風(fēng)過硬的同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢察工作崗位，盡量減少他們擔(dān)負(fù)的事務(wù)性工作，鼓勵和支持他們放手查處違法違紀(jì)案件。對村干部的違法違紀(jì)行為要敢抓敢管，敢于碰硬。二是整合各種監(jiān)督力量。整合黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督力量，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力。既要加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和公安機關(guān)的橫向溝通，更要加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級紀(jì)委縱向銜接，堅決查處農(nóng)村基層組織腐敗案件，綜合治理農(nóng)村基層“保護傘”，嚴(yán)厲打擊“村官”犯罪行為。

作者單位：中共巫溪縣委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊